城乡产业规划范例

摘要：城乡发展规划用规划设计改善人居环境，体现的是“以人为本”的发展理念。从满足人们的基本生活需求到满足人们的精神文化需求，城乡规划设计的工作重点正在发生转变。而在这一过程中，生态文明理念发挥着极强的向导作用。文章在分析城乡规划设计工作时，从生态文明这一视角出发，探讨了我国城乡规划设计现状，并依据城乡发展需要，提出多维度的规划设计策略。

关键词：生态文明理念；城乡规划设计；发展要点

城市发展关系到国计民生，在近几年追求高效率发展目标的背景下，各个城市都呈现出“短平快”的发展格局，由此衍生出一系列发展问题，其中对人们生活与环境影响较大的则为环境污染与生态破坏问题。在以同志为核心的党中央的领导下，“生态建设”成为社会发展主题。基于此，各个城市需要重新把握城乡规划设计要点，充分践行生态发展观，为提升城市的综合价值奠定稳固根基。

1城乡规划设计中生态化建设滞后的主要表现

现代化城乡体系的不断建设完善，对城乡规划设计工作提出了全新要求，即加大对生态文明理念的践行力度。衡量一个城市的发展水平，生态建设已经成为主要的评估要素。而在近年来的城乡发展过程中，由于经济发展为主要动向，因此大部分城市都忽视了生态文明建设。且在推行生态文明理念的过程中，由于缺乏应用根基，因此体现出生态文明规划建设的缓滞性。城乡规划设计中缺乏生态化建设的具体表现为如下。第一，城乡规划中对城乡资源的分配不合理。在对土地资源的利用上，各个城市都存在农田资源被占用、耕地面积不断减少的情况，导致出现严重的农田耕地破坏问题；第二，城乡规划设计过程中忽视对城市环境的有效保护。在城乡规划设计项目中，对城乡规划设计方案进行生态要素评估可以发现，大部分城乡规划设计方案都存在不合理之处，导致很容易出现城乡污染问题，也无法做到对城乡资源利用与生态环境保护的充分协调；第三，城乡规划建设缺乏智慧方案。在现代化的城市发展理念中，智慧城市建设也是主要分支，而在生态化城乡的建设过程中，通过利用大数据等技术将能够提高生态城市建设水准。而在实际的城乡规划设计过程中，大部分设计人员都不能做到对大数据等技术的合理应用，导致无法为实际城乡建设提供生态要素评估等方面的支持，从而使大部分城乡区域发展体现出一定的滞后性。

2生态文明视域下城乡规划设计的多维度策略

2.1做好上位规划设计，留足城市绿化空间

一、新型城镇化建设过程中存在的问题

（一）土地城镇化快于人口城镇化

城镇用地粗放低效，“摊大饼”式的城镇扩张方式，使得城镇建成区面积增长远高于城镇人口增长速度；农村居民点用地增加速度高于农村人口减少速度。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全。

（二）城镇空间分布与资源环境承载力不匹配

城镇规模结构不合理，雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高，在东部地区，部分城镇密集地区资源环境问题日益凸显，在中西部地区资源环境承载能力较强地区，城镇化水平较低，大中小城市和小城镇发展不平衡。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，不注重公共服务，公共安全事件频发，城市管理运行效率低，公共服务供给能力不强，增加了经济社会和生态环境成本。

（三）不健全的城镇化进程中机制体制，也阻碍了城镇化发展

目前实行的城乡分割户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等各项制度，在一定程度上固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。

【摘要】新型城镇化建设对南通发展具有重大意义。本文以南通新型城镇化建设为研究对象，主要通过对南通新型城镇化建设现状进行分析，研究其面临的困境并提出解决策略，以期能为南通城镇化建设献计献策，助推南通市新型城镇化步伐。

【关键词】新型城镇化；城镇化建设；困境；策略

城镇化建设在我国现代化建设中举足轻重，2014年江苏被列为第一批国家新型城镇化综合试点地区。南通地处苏中，作为长三角具备独特区位优势的城市，滨江临海，随着长三角一体化和沿海开发两大国家战略的深入实施，南通新型城镇化建设面临着前所未有的发展机遇。

一、新型城镇化概述

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕[1]。与传统城镇化相比较而言，新型城镇化具备如下特征:第一，新型城镇化的核心是以人为本。第二，新型城镇化是优化布局、产城融合、集约节约高效的城镇化。第三，新型城镇化必须注重“四化”协调发展。第四，新型城镇化是基本公共服务均等化的城镇化。第五，新型城镇化是绿色、生态、宜居的城镇化。

二、南通新型城镇化的发展现状分析

南通现辖“4区3市2县”：崇川区、港闸区、通州区和南通经济技术开发区、如皋市、海门市、启东市，海安县、如东县。依据《江苏省新型城镇化和城乡一体化规划(2014-2020)》中明确提出新型城镇化建设目标，本文分别从以下几个方面分析南通的现状[2]。

［摘要］本文以“新型城镇化”政策为指引，针对信阳市在城镇规划建设中存在的问题，从城乡规划学科角度出发，提出信阳市城镇规划建设的策略，旨在促进信阳市城镇未来经济健康可持续发展、社会和谐稳定、生态绿色优美、城乡建设蓬勃朝气。

［关键词］新型城镇化；信阳市；城镇规划建设

引言

信阳市位于河南省南部，区内具有良好的交通优势、生态资源优势、水资源优势，以及良好的发展基础、发展优势以及发展机遇。然而，在我国城镇化转型的重要时期，信阳市城镇化发展仍不可避免地面临着城镇化发展过程中的普遍问题。因此，本文首先提出信阳市在城镇规划建设中存在的问题，继而以我国的“新型城镇化”政策为引导，从城乡规划学科角度出发，提出信阳市城镇规划建设的策略。

1“新型城镇化”政策

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了积极应对国内外政治、经济发展的新形势，弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失，最大限度地将改革开放成果惠及广大人民，促进未来中国城乡建设的可持续发展。

2信阳市在推进新型城镇化建设过程中存在的问题

摘要:新时代推进乡村振兴和新的城镇化建设和谐发展，对我国城市和乡村融合以及现代城市建设具有重要的理论支撑和实践动力。对我国城乡融合发展和现代化建设具有重要的理论与现实意义。为此，在深入分析农村经济振兴和城镇化协调发展的总体现状及相关热点问题的基础上，要积极探索促进农村经济振兴和新型城镇化协调发展的路径，构建乡村振兴与新型城镇化协调发展的实现机制，本文以福建省泉州市永春县五里街镇吾东村村庄规划为例，探讨城市和乡村产业互通，两者公共服务相互配套，打破空间桎梏融合起来以及生态环境方面协同治理的局面，以此制定相关机制。

关键词:乡村振兴;新型城镇化;协调发展

0前言

围绕国家和党的“十八大”战略和农村发展总体规划，我国在加快推进新型城镇化深入推进、加快构建城乡统筹协调发展等方面取得了一些成效。但在具体的应用和规划上仍存在现实问题，农村在现代化建设上的水平相对于城镇落后很多。因此，必须加快乡村现代化进程，改善当地居民的生活水平。当前阶段，我国社会的主要矛盾和以往产生了质的区别，人们向往的美好生活的需求与现实中发展阶段并没有相互匹配，当前发展仍是不平衡且不充分的，而这表现在城市和乡村之间发展的不协调上，乡村发展的滞后使得局面不利。在党的“十九大”报告中，习近平总书记着重强调要大力振兴乡村的各个方面，目的就是提升农村的生产效率和产量，在农业产品的供给质量上进行把控，同时缩小城乡之间的差距，实现共同发展和均衡发展。在当前新的发展阶段中，振兴乡村和城镇化道路需要协同并重，探索两者之间的相互平衡将会对未来现代化建设的走向起到决定性影响。

1乡村振兴与新型城镇化协调发展现状

深入解读中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见中提出的“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”的原则，福建省委省政府提出的坚持“五个留住”工作要求、福建省村庄规划编制指南(试行)的相关要求等要求，围绕编制好用、管用、实用的村庄规划开展本次村庄规划。

1．1生态协调发展状况

一、旅游型城镇化是旅游型城市经济社会发展的必由之路

新型城镇化建设没有固定的模式和路径，每个地区可根据自身实际情况走不同的道路。张家界市属湖南省老、少、边、穷地区，域内工业基础薄弱，但拥有“绝版”而丰富的旅游资源和良好的生态环境，发展旅游产业有基础且优势明显。因此，张家界市将旅游型城镇化战略作为城镇化建设的大方向，作为经济社会发展的一个大战略，在城镇化建设过程中紧紧依靠资源优势和产业基础，走出了一条“生态、低碳、节约、包容”的旅游型城镇化之路。

（一）旅游型城镇化是实现旅游型城市“中国梦”的必由之路“中国梦”是中华民族的伟大复兴之梦，“中国梦”具体到张家界就是“旅游胜地梦”和“全面小康梦”。“旅游胜地梦”和“全面小康梦”就是要将张家界打造成国内外知名的旅游胜地，实现全市经济社会全面协调可持续发展，人民生活水平全面提高。张家界市通过旅游业与城镇化的相互作用，扩大了城市规模，提升了城市品位，促进了产业转型升级，提升了旅游目的地知名度和整体形象，从而实现了全市在旅游业大发展的同时实现了经济社会的大繁荣。

（二）旅游型城镇化是解决旅游型城市城镇化建设问题的内在需要近年来，张家界市抓住机遇，以旅游业为引领，加快产业转型升级，大力推进新型城镇化建设，取得了丰硕的成果，但也存在诸多问题：一是城镇化总体水平不高的问题，张家界不仅城镇化率低、质量不高，而且城市服务功能不完善，城市承载力弱；二是产业功能体系单一，旅游业虽作为城镇化建设的产业支撑，但未与其他产业产生良性互动，无法形成泛旅游产业集群，从而导致传统旅游要素发展不平衡，无法满足大旅游发展需要，也使得旅游业在城镇化建设中的作用难以充分发挥；三是城市建设与生态保护矛盾日益尖锐，由于城市规划与旅游业互动性不强，导致旅游开发与城市建设区分不明确。随着城镇化建设的推进，一些原生态环境遭到不同程度破坏，城市建设与生态保护矛盾开始凸显，等等。化解上述问题最佳的途径就是走旅游型城镇化道路。旅游型城镇化坚持以旅游业为主导，强调旅游业与城镇建设的互动性，既可引导城镇向特色化、生态化、产业化、国际化发展，化解城镇建设与生态保护矛盾，提升城镇质量与品位，也可促进旅游产业转型升级，促进旅游业与其他相关产业融合，发展泛旅游产业，化解旅游产品单一和结构不合理的问题，从而壮大旅游经济，彰显旅游特色。

（三）旅游型城镇化是实施旅游型城市战略发展的本质要求为加快发展旅游业，推进由旅游资源大市向旅游资本大市跨越，打造世界旅游精品，张家界市委市政府于2013年8月提出了“1656”行动计划，计划的目标任务和主要内容其本质要求就是要以旅游业为主导，强化旅游产业与城镇化的互动性，充分发挥旅游产业在城镇化建设中的引领作用，通过旅游产业转型升级催生城镇，提质升级城市建设，走旅游型城镇化道路。

二、旅游型城镇化建设的基本路径分析

推进旅游型城镇化建设必须以坚持实事求的精神，立足资源禀赋和人文特色，走一条具有地方特色的旅游型城镇化道路。

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化战略是突破城乡二元格局、促进经济社会和谐发展的一次重大而深刻的社会变革，它旨在通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，使整个城乡经济、社会、生态，全面、协调、可持续发展。城乡一体化是一个多要素、多层次的复杂系统，它涉及社会经济、生态环境、文化生活以及土地利用等方方面面，本文仅就在现代化和城市化发展的大背景下，如何正确认识和处理好城乡一体化建设与林地保护利用的关系进行研究和探讨。   一、城乡一体化建设对林地保护利用的影响   （一）城乡一体化建设对林地的需求增加   土地是一切社会发展进步的载体。我国虽然幅员辽阔，但耕地林地比重小，难以利用的土地比重大，后备土地资源不足，人地矛盾尖锐，土地是制约城乡一体化的关键因素。随着工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增加，加之国家出于粮食安全的考虑对耕地保护力度的加大，大量的用地项目大规模地向林地转移，林地成为满足城乡一体化建设所需的重要的土地资源库。根据国土资源部门提供的资料显示，“十一五”期间，全国征占用林地总面积及所占全部新增建设用地面积的比例总体上都呈逐年上升趋势。“十二五”及今后一段时期，随着城乡一体化的推进，我国将进入更大规模的工业化和城镇化高速推进的发展阶段，城乡居住环境改善、交通等基础设施建设、现代农业与工业的对接形成的加工业、自然资源的商业性开发建设等，各行各业对林地资源的需求都呈现出继续增长的势头，并且其需求范围越来越广，需求面积越来越大，林地保护利用面临新的压力。   （二）城乡一体化建设对生态环境的承载能力提出了新的要求   一方面，随着我国城乡一体化建设的进一步推进，城乡工商业更加发达，人口密度增加，人口相对更加集中，客观上也就对生态环境的承载能力提出了新的要求。只有根据包括森林资源在内的自然资源与环境的实际承载能力来确定人口与社会经济的发展速度，才能真正解决资源、环境、人口与发展问题，在实现城乡一体化的同时实现环境与生态系统的良性循环以及人与自然协调、社会和经济的可持续发展。另一方面，随着我国经济发展和社会进步，从城市到农村，人们越来越体会到，生活质量的高低仅仅用经济收入的多少来衡量是远远不够的，还必须学习、工作、生产、生活在良好的生态环境中。森林保持水土、调节气候、净化空气、降低噪音、美化环境的功用越来越为人们所广泛认识，崇尚绿色、融入自然、打造宜居环境正在成为全国人民的共识，人们主观上对居住环境的生态承载能力也提出了更高的要求。   （三)城乡一体化建设可以有效补充林地在   城乡一体化建设中，绿化美化和生态建设越来越成为城乡居民的基本诉求，越来越成为城乡一体化建设不可或缺的重要内容，在进行各项建设时严格规定建筑密度、容积率、绿地率等，并在实施配套绿化工程的同时，积极实施废弃地的植被恢复和复绿工程，实行基础设施建设和生态绿化建设两手抓。城市中如雨后春笋般涌现出的更多的公园、绿地，出现了越来越多的“城在林中，林在城中”的绿色城市、森林城市，而农村也大力推进道路、村庄、坑塘、荒地绿化，以用材林围村、果树入院、闲置地建休闲绿地，涌现出越来越多的生态新村和绿色村镇。绿色城市、绿色村镇、绿色通道和绿色屏障的建设，为城乡增绿添绿，形成了全新的互相连接的城乡一体化的绿化网络体系，既增加了绿地，提升了城乡绿化水平，使城乡绿化覆盖率、绿地率大幅度提高，同时也增加了林地，是对林地资源的有益补充。例如：对废弃的堆场料场、工场矿山实施的植被恢复，对农村人口转移后废弃的山区村庄的复绿工程等都是对林地的积极有效的补充。   （四）城乡一体化建设对林产品的需求量增加   在城乡一体化建设的进程中，城乡人民生活水平、消费水平不断提高，工作和生活环境逐渐改善，对林产品的需求量不断增大；同时随着城乡林业产业布局一体化的进一步推进，林业产业结构及产业布局渐趋合理，逐步形成种植、收购、加工、生产、销售、服务一条龙，更加畅通的产销渠道再加上更加便捷的融资服务和科技支撑等，这些都在一定程度上带动了林业企业的发展壮大及其加工能力、生产能力的提高。林业产业在城乡一体化建设的进程中保持良好的发展势头，但另一方面也对增加原材料的供给提出了挑战，不能让原材料来源问题成为制约企业发展的瓶颈。要解决好这批企业原材料的供给，必须在维护和促进区域生态环境建设的前提下，在生产企业周边的宜林地区，加大原料林生产基地的建设力度，保证林业产业的可持续经营。正是在这个意义上我们说城乡一体化建设对林地的保护和利用有促进作用。   二、林地保护利用对城乡一体化建设的基础支撑作用   林业建设是城乡一体化建设的重要组成部分，在推进城乡一体化战略中，肩负着重要使命。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林业产业发展的双重任务，保护和利用好林地对于促进农民增收，缩小城乡差别，加快和推进城乡经济社会统筹发展，实现城乡一体化发挥重要作用。   （一）加强林地保护利用可以保障城乡一体化建设用地的基本需求   近年来，随着经济社会的快速发展，林地转为建设用地的规模不断扩大，如果不加限制地新增加建设用地规模，是我国有限的林地资源供应所远远不能满足的。因此我们制定林地保护利用规划，正是为科学、合理、规范地使用林地提供制度依据，我们提倡在保护林地的基础上进行科学合理地利用，加强对征、占、用林地的管理，逐步形成“总量控制、定额管理、合理供地、置换补偿”的林地使用机制，有效地监管和遏制毁林开荒、蚕食林地和非法占用林地，正是为了切实保障城乡一体化建设中，国家能源基地、国家级电网、油气干线管网、干线公（铁）路、港口、机场、水利工程等基础设施建设及其他公共建设的必要用地和合理用地，满足城乡一体化建设用地的基本需求。#p#分页标题#e#   （二）加强林地保护利用对优化城乡一体化建设的产业布局有前瞻性的引导作用   加强林地保护利用，制定林地保护利用规划，在工程建设项目可行性研究阶段，即设立预审环节，建立林地征占用的勘验制度，积极参与工程规划选址、方案确定工作，坚持按照“工程建设必须尽量保护林地，尽量少伐移林木”的理念，及时提出合理化建议，与规划部门、建设单位积极协调，进一步优化产业布局优化设计方案，尽可能减少因工程建设占用征收林地的面积，引导他们在规划选址选线这一源头就尽可能地避让生物量较大的林地，最大限度地控制森林、林木移伐数量，从而科学合理地安排林地利用的结构与方向，节约集约用地，切实优化林地资源效能配置，切实保障生态环境的承载能力，切实保障城乡经济发展的同时人居环境得到改善，使城乡一体化建设走可持续发展的道路。正是在这个意义上，我们说加强林地保护利用对优化城乡一体化建设的产业布局有前瞻性的引导作用。   三、正确把握城乡一体化建设与林地保护利用关系的措施和建议   (一)纳入经济社会发展全局，统筹兼顾，良性互动   如上所述，城乡一体化建设与林地保护利用都是经济社会发展的必然要求和重要内容，二者并非截然对立而是矛盾的统一。城乡一体化建设虽然要占用部分林地，增加了林地保护的压力，但也为加快建设生态防护林、环境保护林、风景林、经济林、用材林等提供了发展的动力和良好的契机；林地保护利用虽然对建设项目乱占林地是一种限制和约束，却能够保障城乡一体化建设用地的合理用地并对优化城乡产业布局有前瞻性的引导作用，因此应当把它们纳入经济社会发展的全局来考虑，统筹兼顾，注意统一性和整体性，不能顾此失彼。在制定土地利用总体规划、城乡一体化规划时要以生态为重，充分考虑林地保护利用、生态建设、林业产业发展的要求，既要满足经济与社会发展的当前需求，又要留足后人的生境空间，确保持续发展、长远发展的需要；同样，在制定林地保护利用规划时也要充分考虑满足城市规划、乡村规划、城乡一体化规划的要求，科学分析和预测城乡一体化建设经济和社会发展对林地的需求，综合分析林地可供给能力及资源动态变化趋势，制定林地保护利用的具体目标，建立符合区域经济发展特点和林地资源利用效益最大化的林地保护利用优化体系，对林地资源的保护进行时序和空间上的精确安排。在具体实施的过程中，更要注意与国土规划部门的上下联动，与其他相关部门之间的横向互动，要加强协调和衔接，做到互相促进、互为补充，使城乡一体化建设与林地保护利用都按照各自的要求得到发展，并为经济与社会持续发展提供坚实保障。   （二）引导节约集约用地，维持林地占用与生态恢复新增林（绿）地的动态平衡   城乡一体化建设必须节约集约使用林地，主要包括了三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占林地；二是集约用地，每一宗城乡建设用地都必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在城乡一体化建设中，要确保林地占用与生态恢复新增林（绿）地的动态平衡，具体做法上，首先要在保障国家基础设施建设及公共建设用地的同时，引导建设项目节约使用林地，并适当配套绿化工程，扩大防护林地面积。其次要控制城乡建设使用林地规模，限制工矿开发占用林地，规范商业性经营使用林地，尤其矿山用地要实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策，禁止私挖滥采、无序开发。总之通过行政、市场等手段引导建设项目节约使用林地，控制多占、浪费林地等行为，保持城乡建设使用林地与生态恢复新增林（绿）地的动态平衡。   （三）完善管理体制，强化生态补偿，积极补充林（绿）地   一是建立和完善生态补偿机制，以统筹城乡协调发展、兼顾经济建设与生态环境建设为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段，同时要充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，健全政策法规，努力实现生态补偿的法制化、规范化，推动我国城乡一体化走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二是理顺和完善管理体制，克服多部门分头管理、各自为政的现象，加强部门、地区的密切配合，形成合力。设立生态补偿专项资金，整合生态补偿资金和资源，拓宽资金渠道，逐步加大补偿力度，确保所有被征用占用的林地都得到补偿，确保补偿资金真正用在补充林地建设绿地上面。三是积极培育恢复、造林绿化、修复生态，多种途径增加林地资源；积极推进森林省、森林城市、森林社区、森林乡村建设，拓展绿色生态空间。四是加强宜林闲置地整治，对政府收回的闲置土地，原属于林地的，应当优先用于林业生产经营活动；加强废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的整治，对其中坡度25度以上的，应按照宜林则林的原则，优先用于植树造林。   （四）建立城乡一体、绿（地）林（地）统筹的评价体系和管理机制   1.建立城乡一体、绿林统筹的评价体系。由于近年来生态建设重要性的深入人心，全国各地创建森林城市、园林城市、打造宜居环境蔚然成风，城市兴建了越来越多的绿色生态屏障林、滨江公园林、亲水平台林、园林林、风景林、广场绿地、小区绿地、单位绿地等，这些城市绿地在生态、减灾、景观、文化、休憩等方面发挥着重要作用，但林业部门在统计林地时，却没有把它们计算在内，这是不甚合理的。如果建立一个绿林统筹的指标，一方面可以更科学地对生态效益进行评价；另一方面，城市化的发展占用了多少林地，应该在新建基础设施、新建科技园区、新建小区时通过绿化美化和道旁植绿等方式至少补充多少林木，如果建立一个绿林统筹的指标，则可以更科学地估算需要补充的林地面积，多种途径补充林地，更好地实行占补平衡。#p#分页标题#e#   2.建立城乡一体、绿林统筹的管理机制。从经济和社会发展的必然趋势来讲，我们要突破计划经济时代城乡二元对立的发展格局，“从生态立国、绿色发展”的战略出发，我们也应该突破过去由于部门分割带来的绿地和林地、绿化和林业的分割。因为城市绿地和乡村林地本来就是生态体系中不可分割的组成部分，二者都是生态建设的重要内容，建立城乡一体、绿林统筹的评价体系和管理框架，有助于更好地实现林地的多功能效益，有助于在规划、建设、管理各个环节实现绿林相互融合、协调推进，从生态建设的全局出发构筑“城市绿景、平原绿网、山区绿屏”的城乡一体化的生态网络体系，有利于对城乡绿地、林地进行更加科学有效的管理，使各类要素合理配置、有机融合，建立城市与乡村之间功能互补、分工协作的绿林体系，有利于加强城乡在生态上的联系，促进生态系统全面协调发展。

一、引言

重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区，为了形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，保持经济平稳较快增长，需要加快统筹城乡改革和发展。重庆市城乡二元结构突出，当前已进入“工业反哺农业”、“城市支持农村”的发展阶段，需要加大力度支持农村的建设和发展。为了促进城乡统筹发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构突出的矛盾，重庆市以统筹城乡产业发展为突破口和抓手，对村域产业规划发展进行了一系列的创新和探索。

目前我国产业规划已建立了一套较成熟的规划体系。村民集体经济组织是村内产业发展的实际执行者，对实际产业发展方向拥有相当大的决策权和支配权。将产业发展规划体系延伸至村一级，在实践中起到了不可忽视的积极作用。当前我国的产业发展规划注重宏观和中观尺度的规划与实施，对微观尺度的研究和实践不足。因此，基于现有研究的需要，本文从微观视角———以村域为研究对象，选取重庆市新农村建设“千百工程”确定的示范村之一的巴南区安澜镇平滩村为研究对象，建立SWOT模型对其进行产业分析，并提出产业发展规划。

二、研究区域概况

安澜镇位于重庆市巴南区西南部一品河中上游，属二环经济带。平滩村位于重庆市巴南区安澜镇西部，北与安澜镇小龙村相接，东与安澜镇棋盘村接壤，西与重庆市巴南区一品镇毗邻，西南方向与江津区相接。平滩村位于四川盆地东南边缘，地势由西北向东南逐渐升高，属于川东陷褶束，整个村域以丘陵小山地貌为主，南高北低，海拔318—814米之间。属亚热带湿润季风气候，年平均气温16℃左右，夏季气温较重庆主城区低3—5℃，极值气温-1℃—40.8℃；总降水量1000—1200毫米，主要集中在5—7月；雾期60—90天，日照1100—1300小时；无霜期一般在300天以上。安澜镇平滩村辖16个农业合作社，合1148户、3195人。具有高中文化水平的占5%，初中占70%，小学及以下占25%；具有专业技术的农民占2%。2009年，农民年人均纯收入3000余元，比当年重庆市农民年均纯收入4632元低1632元，村集体收入3000元，在重庆市属于中等偏下水平。村内目前主要以传统农业和养殖业为主，特色蔬菜种植已成规模200亩。

三、数据来源与研究方法

1、数据来源