城市建设管理范例

摘要：

城市建设是城市化的重要组成部分，而城市建设管理是提高城市建设质量的关键因素，通过城市建设管理可以提高城市建设效率，科学合理地对城市发展进行规划。本文就城市建设管理中存在的问题展开探讨，并结合城市建设管理的实际情况，制定合理的对策，从而有效地提高城市建设管理水平，优化城市环境、完善城市功能，促使城市更加符合人们的生活需求，推动社会的持续健康发展。

关键词：

城镇化；管理；建设；对策

目前，城市规模不断扩大，城镇化和建设水平越来越高，但是保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市建设管理是提高城市建设效率，优化城市环境，构建友好型城市的重要因素。积极努力做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但是在实际的城市建设管理中存在着一些城市建设和管理方面的问题影响城市建设管理水平，制约城市的文明和发展程度，我国多数地区在城市建设和管理方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理方式简单、缺乏数据支持、执法行为粗放等问题，在一定程度上制约了城市的发展。为此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建设管理水平的提升，构建一个健康、文明、完善的城市，满足人们的生活迫切需求。

1强化城市建设和管理工作的基本原则

在实际的城市建设中，加强城市建设管理可以提高城市建设效率，减少违规建筑，构建文明城市，促使城市更加符合人们的生活需求，促使城市健康有序地发展。城市建设管理是城市化进程中的重要组成部分，首先要树立坚持以人为本的基本原则。牢固树立为人民管理城市的理念，努力消除各种“城市病”，坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

同志们：

今天，我们在这里召开2014年工作会议，总结2013年工作，部署2014年任务。现在，我代表市城建局党委向大会作党委工作报告。

一、2013年的工作总结

今年以来，在市委的正确领导下，全局各级党组织以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大精神，围绕城市建设和管理中心任务，扎实开展党的建设，为圆满完成全运会环境保障等全年工作提供了政治保障。其主要标志是：

——群众路线教育活动成效显著。扎实开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，两级班子广泛开展批评与自我批评，相互坦诚交心，认真自我查摆，深入剖析思想根源，积极进行整改，通过开展“以干部的辛苦指数换职工的幸福指数”等系列特色活动，党员领导干部的作风进一步转变。局党委先后到局属单位和区城管局就春季市政设施维护、街路绿化、环境卫生等工作进行综合调研；组织局班子成员到道路整修百日会战进行慰问和现场办公，在工程现场解决难题。联合市委督查室对各区迎全运绿化工程和日常养护情况进行专项督查。围绕“依托科技文化，打造生态美丽”、“迎全运盛会、大干100天”等局重点工作，及时向市委报送进展、成果，得到政高省长、曾维书记、海波市长、邢凯副书记的批示肯定。我们不断完善践行群众路线的优质平台——对话交友活动，召开了对话交友推进会，活动经验在国家住建部践行群众路线报告会上作为全国五个优秀典型之一做交流，并受邀到兄弟城市做经验介绍。各单位进一步丰富对话交友形式，活动开展有声有色。我们坚持推进住房货币化这项最得职工拥护的惠民工作，一大批局属单位全员全额完成了发放任务，全局在计划期限内完成此项工作曙光初现。

——党的思想理论武装不断增强。以学习党的十八大、全国“两会”和省市党代会精神为主要内容，开展思想理论学习。邀请市委讲师团、党校的专家教授到局宣讲解读十八大精神，做实践教育活动专题讲座。组织观看了话剧《周恩义》和电影《钱学森》。全年共组织中心组学习12次，局党委中心组学习十八大精神纪实在《中国建设职工政研会市政行业分会会刊》刊发，先进经验多次在日报刊载。全局党员干部的思想理论修养进一步提升。

——干部队伍建设水平持续提升。共调整干部27人。其中，提拨13人，交流14人。完成了1名局管干部“即晋即退”，19名局管干部任职试用期满的考核工作。对5名处级人选的产生采取了全局系统内公开选拔上岗的办法，为探索领导干部选拔任用的有效方式方法，积累了经验。实施局领导包区、处级领导包街路责任制，局领导亲自带队，选派8名处级领导干部，对全市所有道路维护改造施工现场逐条街路进行网格化巡视，及时发现问题，及时调度解决，实施全方位管理。

同志们：

今天，我们在这里召开2014年工作会议，主要任务是：贯彻落实市委十二届八次全会暨全市经济工作会议精神，总结2013年工作，部署2014年任务，动员广大干部职工在新的一年开好头，起好步，为城市建设管理水平的全面提升再创辉煌！

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府的领导下，全局广大干部职工以筹备“十二运”为契机，真抓实干，奋发争先，五大战役同时打响，多条战线合力攻坚，为全运盛会胜利召开提供了坚强的环境保障，圆满完成了全年各项工作任务。

（一）以科技文化为依托，创新工作有声有色。充分调动全局干部职工的积极性，围绕解决城市建设管理中的热点难点问题开展了应用技术研究，以城市数字化管理平台为依托创新了管理手段，深入开展了优良乡土树种繁育、绿地基质覆盖、两陵古油松养护、检查井安装调整消声、桥梁伸缩缝降噪、除雪剂使用减量化等课题研究，高性能沥青快速修复料、SBS、SMA等新技术、新材料、新工艺得以广泛应用，在解决工程质量通病、提高行业维护管理水平上取得明显效果，项目攻关、科研创新蔚然成风。

（二）以重点项目为支撑，基础设施建设维护有质有量。高标准完成南二环、大街、大路等8条市本级道路整修和东西快速干道、公和桥、沈海立交桥、西南高架桥等27座桥梁加固改造工程；北海高架桥加宽段、小什字街跨线桥全运会前竣工通车，建成崇山路儿童医院、医大四院两处过街天桥，进一步完善了中心城区市政设施功能。突出设施维护完善，全年累计完成道路维护108万平方米，调补边石40万延长米，清洗桥梁162.6万余平方米，清掏窖井10万次、管线1800公里，保证了全运会前全市道路桥梁呈现全新设施形象；及时预警，完成主汛期9次强降雨的城市防汛指挥调度工作，全力保障了城市安全度汛。

（三）以生态美丽为目标，绿化建设管理有章有法。如期完成一、二环路绿化恢复提升、城区百条主要街路行道树景观提升、百里环城水系二期改造等重点工程，加强浑河、运河沿线景观管理，进一步完善了城市生态景观系统；实施了街路沿线、场馆周边、城市出入口等重点部位的花卉栽摆，给市民提供了良好的休闲娱乐场所；强化相关管理部门对绿化成果、植物生灵的保护意识和敬畏之心，以提高园林绿化水平、提升绿化景观为主线，开展了精细化管护、抗旱保绿等工作，特别是为保障全运会召开，进行了百日会战，建立迎全运园林绿化精细化保障体系，打造了最佳的城市绿化形象。

摘要：

城市建设资金的科学管理，对于提高资金的使用效率是非常有利的，在促进企业可持续发展的道路上也起着非常重要的作用。本文通过研究如何完善在城市建设中资金的管理制度，用以改进城市建设的弊端。

关键词：

城市建设；财务管理；完善制度

城市建设中资金管理制度的完善是一直以来大家十分关注的话题。城市建设是整个城市的命脉，它不仅代表着整个城市的市民文化以及社会功德素质，更是象征着整个城市在经济、文化、政治发展中的品味，是整个城市精神风貌的代表。在城市发展中，强化城市建设和管理,加强建设中资金财务管理相关制度的完善，将是我们不断探索的话题。

一、城市建设资金中财务管理发展趋势

1．城市建设管理资金量持续增涨

一、地下管线档案信息化管理系统建设

随着城市建设的快速发展，数字城市、智慧城市应运而生，现有多家权属单位的各种类型地下管线由于建成年代、管线类型、材质、埋设情况、使用期限等等有很大不同，情况非常复杂，至今未能有效统一管理地下管线档案，已经严重影响了数字城市、智慧城市的发展步伐，建设地下管线档案信息化管理系统已迫在眉睫。城市建设主管部门如规划局、城建档案馆应专门委托具有一定软件开发能力和地下管线探测资质的单位共同进行地下管线档案信息化管理系统开发建库工作。

1.地下管线档案信息化管理系统创建

（1）创建内容：包括基础地理信息数据如地形要素数据及各类相关数据等；地下管线数据如各类管线及附属设施的空间位置和几何形状等，其内容应充分反映普查成果；元数据如标识、范围、数据描述、数据质量、数据编辑状态等信息；还可包括规划建设管理及运行维护管理等数据。

（2）软硬件环境：创建系统软硬件及网络运行平台。按照GIS相关标准及网络运行技术等，充分考虑地下管线档案信息管理系统满足城市建设管理等有关需求建立软硬件环境。具体包括：①硬件环境应满足具有开放性、兼容性、可扩展性、安全性、符合国家现行标准、满足系统数据传输、交换、分发与服务等需要；②软件环境应满足可实现空间数据、属性数据及三维数据的一体化管理；具有海量数据处理能力；具有开放式结构；具有数据备份和恢复功能；具有支持数据共享的功能；支持常用的多种数据格式。

2.管线普查

（1）地下管线基础信息普查内容：管线种类（如供水、排水、燃气、热力、电力、通信等）、数量、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关信息。

摘要：随着我国城镇化建设事业的不断发展，工程档案管理的作用越来越明显，提高工程档案管理质量和水平，成为当前完善城镇化建设必不可少的内容。本文对工程档案管理在城镇化建设工作中的重要价值和意义分析的基础上，对工程档案管理在城镇化建设中的作用进行具体分析，并以此为基础，提出新时期工程档案管理的相关建议。

关键词：工程档案管理；城镇化建设；作用；对策

随着我国经济发展水平的不断提高，城镇化建设也迎来了新的发展局面，提高城镇化建设质量，满足人们日益增长的城镇化环境需求，成为各个地区城镇化建设的主要目标。在整个城镇化建设工作中，工程档案是关键性资料，只有对工程档案资料进行有效管理，才能进一步提高城镇化建设质量和水平，促进城镇化建设事业的可持续发展。

1工程档案在城镇化建设中的重要价值和意义

1.1工程档案在城镇化建设中的价值

所谓工程档案，主要指在工程项目提出、立项、审批，直到验收合格过程中的各个环节产生的文字、图像、图纸和表格等各种形式的材料。这些材料为城市规划和城镇化建设提供了重要的数据和信息参考，在城镇化建设中发挥着举足轻重的作用，为实现城镇化建设的长远发展创造了条件。

1.2工程档案在城镇化建设中的重要意义

摘要：介绍了海绵城市设计的概念及内涵，分析了海绵城市设施在住宅小区景观设计实践中遇到的问题，指出海绵城市和住宅小区景观相结合设计，将海绵城市毫无违和感的融入景观之中是景观设计的一种发展方向。

关键词：景观设计；海绵城市设计；海绵设施；雨水调蓄

0引言

海绵城市的建设在政府推动下，稳步向前发展。习近平主席在中央城镇化工作会议上的讲话中指出：为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。自2014年11月2日，住房和城乡建设部对外印发了《海绵城市建设指南》，提出海绵城市建设。山西省先后发布《关于推进海绵城市建设管理的实施意见》《海绵城市技术标准》和《海绵城市工程建设标准设计图集》《太原市海绵城市技术导则》《太原市城乡规划局海绵城市规划管理暂行规定》，2019年12月4日太原市人民代表大会常务常务委员会发布《太原市海绵城市建设管理条例》并自2020年1月1日开始实施。

1海绵城市设计的概念与内涵

1）海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用［1－2］。其主要作用在于解决城市“逢雨必涝、雨后即旱”的现状。2）海绵城市是通过建设海绵设施对道路、广场、水系、绿地统筹规划，建设低影响开发设施来构建低影响开发雨水系统，从而使雨水在降落到地表时，雨水得到有效的吸收，同时通过侧石开孔、植草沟等传输设施将雨水汇集到附近的储存式海绵设施之中，同时对雨水进行回收利用。3）海绵城市设计主要的是城市海绵体的构建，从传输、渗透、储蓄、回收利用缺一不可。通过海绵城市的建设恢复城市对雨水的自然积存、渗透、净化和水环境的可持续性。做到下雨时能吸收储存雨水，雨后将雨水回收利用。

2海绵城市设施在住宅小区景观设计中遇到的问题

摘要：萍乡完成海绵城市建设试点后，全面贯彻海绵城市理念，全域推广海绵城市建设。本文基于萍乡市海绵城市试点建设实践经验，对萍乡市全域推广海绵城市建设工作进行了研究，发现所辖县海绵城市推进工作进度较慢，存在项目建设片面化、碎片化，部分海绵设施施工质量不合格等问题。经过对比分析这些问题存在的主要原因，结合萍乡市海绵城市试点建设的成功经验和全域推广海绵城市建设的工作实际，进而提出了3项对策与建议，希望能为萍乡市全域推广海绵城市建设工作提供有益借鉴，同时为当前系统化全域推进海绵城市建设示范工作提供参考。

关键词：海绵城市；试点建设；全域推广；对策；萍乡市

0引言

城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求。建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是今后我国城市建设的重大任务[1]。2015年4月，萍乡市通过竞争性评审，被财政部、住房和城乡建设部、水利部确定为全国首批海绵城市建设试点城市。通过三年试点创新，萍乡不仅较好地完成了试点任务，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”目标，而且连续三年在全国海绵城市试点建设绩效评价中获得第一，试点工作得到了国家部委和专家的一致好评。海绵城市建设试点完成后，萍乡没有满足已有成绩，而是切实把海绵城市作为城市建设发展的基本遵循，着力推进海绵城市全域覆盖，在认真总结试点经验的基础上，萍乡全面贯彻海绵城市理念，全域推广海绵城市建设[2]。

1萍乡市全域推广海绵城市建设的优势与现状

萍乡作为全国首批海绵城市建设试点城市，围绕“建设独具江南特色的海绵城市”这一总体目标进行了探索与实践，编制了《萍乡市海绵城市专项规划》《萍乡市海绵城市试点建设系统化方案》，将海绵城市建设要求纳入城市总体规划、控制性详细规划，并提出了“全域管控-系统构建-分区治理”的核心技术路线，其经验做法得到了新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体的宣传报道。2019年7月，萍乡海绵城市建设案例入选中组部编写的“贯彻落实新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例”系列丛书[2]。萍乡市海绵城市试点建设构建了以萍水河为核心的海绵城市建设系统。在试点区32.98km2范围内以流域为单元进行统筹构建“上截—中蓄—下排”的大排水体系：在五丰河上游建设分洪隧洞，将17.5m3/s水量经赤山河引至萍水湖进行调蓄，从而解决萍水河与五丰河上游的山洪问题；在萍水河和五丰河中游分别建设萍水湖（调蓄库容300万m3）、玉湖（调蓄库容50万m3）、鹅湖（调蓄库容15万m3），削峰滞洪，稳定河道水位，缓解汛期下游老城区行洪压力，提高雨水资源化利用率；在五丰河下游建设五丰河与鹅湖连通工程，并新建60m3/s的鹅湖排涝泵闸，将五丰河水引至鹅湖并抽排至萍水河，同时在五丰河汇入萍水河的河口新建15m3/s的五丰河排涝泵闸，减少萍水河顶托倒灌。对新老城区采用不同的海绵城市建设策略：新城区以目标为导向，重点在于利用自然机理，保护河流、湖泊、塘堰、滩涂等自然蓄滞空间，并通过规划管控手段，严格按照海绵城市建设要求逐步推进实施。老城区以问题为导向，基于大排水系统的总体构架，按照城市排水分区、竖向特征、功能特征、问题特征、建设条件等因素，完善城市基础设施，解决城市突出的内涝问题与水环境问题。萍乡在海绵城市试点建设中积累的成功经验为全域推广海绵城市建设奠定了良好的基础。萍乡市人民政府于2017年底印发了《萍乡市海绵城市建设管理规定》，将海绵城市建设要求纳入“两证一书”、“施工许可”、“竣工验收”等行政审批的必备条件，规定全市域城市规划区内各类建设活动必须全面落实海绵城市建设要求。萍乡市住房与城乡建设局于2020年组建了萍乡市海绵城市建设专家库，为全域推广海绵城市建设提供专业技术服务。结合城市更新行动，萍乡正全域推广海绵城市建设，截至2021年第2季度，中心城区已达海绵城市建设目标区域面积为44.99km2，所辖县已达海绵城市建设目标区域面积合计为6.45km2，所辖区海绵城市全域推广工作情况整体好于所辖县。

2存在的问题及原因分析