城市河道管理范例

摘要:砂石作为重要的建筑材料，随着经济的发展工程建设对砂石的需求量急剧增大，河道采砂逐渐成为管理部门的工作难点、媒体关注的焦点和社会关注的热点。文章阐述了朝阳市强化河道采砂管理的工作实践，以及在采砂管理方面的制度建设和机制创新，为解决当前存在的问题提出河道采砂长效监管的建议。

关键词:河道采砂;创新模式;问题分析;对策建议

朝阳市东连工业城市群，西接京津翼经济圈，南临渤海之滨，北依内蒙古腹地，丘陵、山川、平原交错分布，地处E118°50＇19＇－121°17＇38＇、N40°35＇53＇－42°23＇21＇＇之间，总面积19736km2。境内河网水系密布，主要有老哈河、青龙河、大凌河、小凌河等河流，其中流域面积超过100km2的有69条，总长度2560km。调查显示，大部分河流的输沙能力较强，洪水陡涨陡落，具有明显的季节性特征。大凌河、老哈河等大型河流，以及部分中小河流蕴藏的砂石资源丰富［1］。多年来，朝阳市突出抓好水生态文明建设和砂石资源的可持续利用，针对河道采砂管理工作积极探索创新，制定出台了一系列制度和政策，推进制度化、规范化全市采砂管理工作。同时，各级管理部门真抓实干、积极主动作为，贯彻落实采砂管理政策，全市采砂管理秩序向好。

1河道采砂管理创新实践

1.1完善管理政策，强化管理制度建设

为了全面落实市委市政府和省水利厅相关要求，市水利局加强采砂管理制度建设，先后制定了采砂权拍卖挂牌出让办法、采砂管理实施细则、采砂权出让价款的分成体制和征收使用管理办法等文件，河道采砂拍卖挂牌出让和规划计划等制度开始在全市范围内贯彻推行。在修订河道管理条例过程中积极配合，不断完善采砂管理保障体系，《辽宁省河道管理条例》理顺了河道管理权、责、利之间的关系，明确了河道管理权限和许可权限，增强了打击处罚力度，管理要求进一步的细化，该条例逐渐成为采砂管理的“基本法”。2014年，结合简政放权要求和采砂政策执行时存在的问题，市水利局修订完善了相关政策，进一步明确了河道清淤、工程用砂流程，将部分采砂规划审批权限下方。2015年，采砂恢复保证金管理办法的正式出台，建立健全了采砂管理制度体系。

1.2明确管理主体，建立管理创新机制

【摘要】传统的河道治理方法已不能很好解决城市化进程加速所带来的各种“水问题”，而海绵城市设计理念的出现，对河道水环境治理产生了极大的影响。文章基于海绵城市理念，从工程措施和非工程措施两个方面对河道治理措施进行了分析，提出了不同于传统河道治理的全新思路，以期为河道水环境整治工作提供参考。

【关键词】河道治理；海绵城市；河道水环境

1前言

近20年来，由于城市化进程的加速，出现了内涝、缺水、水脏等一系列“城市病”。为解决这些问题，2013年我国提出了“建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市”［1］，近年来，我国海绵城市的建设已经初见成效。海绵城市是以城市的雨洪管理及低影响开发等为核心［2］，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”技术实现，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害时具有良好的“弹性”［3］。建设海绵城市对缓解城市内涝、提升水生态环境质量具有重要的意义。河湖水系是海绵城市的蓄水体也是纳污主体，河道能够对排入水体的污染物进行稀释净化，但当污染物浓度超越了河道的自净界限，就会造成水体污染。水污染已经成为建设海绵城市进程中的巨大阻碍。传统的河道治理方法存在较多弊端，本文基于海绵城市理念对河道治理措施进行分析。

2传统河道治理方法存在的问题

传统的河道治理方法主要是通过在河道修建水利工程来达到控制河道流量、遏制河流水势的目的，以达到满足人们对日常生产、生活、防洪、发电、航运等多方面的需求。而修建这些水利工程改变了河道的天然形态，势必会对河流水循环系统造成不可避免的消极影响［4］。如修建堤防破坏了水陆连续性从而导致沿河湿地大量消失，水陆生态连续性遭到破坏。硬化河道修建硬质化边坡会使河水失去自净能力，水质会越来越差;阻止河水下渗，破坏地下水的补给，加重城市缺水问题;失去两岸的植物屏障，不仅容易造成河床泥沙和垃圾淤积，暴雨时期容易发生洪水灾害。河道裁弯取直使得河道缩短，水域面积减小，河道中的生物多样性遭到破坏;河道水流速度加剧使得下游河段洪峰提前，对防洪造成巨大压力。因此，传统的河道治理方案需要改变，基于海绵城市建设理念，河道治理应从全局出发，进行全流域综合化治理，优化河道水环境，保持生物多样性，维护水生态平衡，提高河道自净能力，打造以“人水和谐”为原则的生态型河道。

3海绵城市理念的应用

［摘要］农村的建设与发展是当前我国整体发展中的重要环节和内容，在农村经济的发展之中，水利工程占据着核心作用，它对农田的灌溉以及农村正常资源使用都产生着重要的影响。农田河道是进行农田水利工程施工的重要组成部分，但是当前在记性农田水利工程施工之中，却没有给予农田河道施工以足够的重视，从而导致农田河道的正常使用出现的各种严重的问题。农田河道存在问题，将造成农田周边生态环境的破坏，也可能会造成农田内部的水土流失，影响农田的整体肥力，最终导致农田产量的大幅度下降。为了保证农村经济的正常发展，必须要重视农田水利工程中的河道施工与治理，从而全面保证农民的利益。

［关键词］小型农田；水利工程；河道治理

1当前小型农田水利工程河道之中常出现的问题

1.1防洪及泄洪问题

在记性农田水利工程的河道施工之中，往往需要借助各种辅助器械，在施工完成之后，很多施工企业没有将这些辅助器械就进行拆除，从而导致它们对河道的水流流向以及流量造成严重的影响，非常不利于河道的正常流动，最终导致严重影响到农村正常灌溉。除此之外，在很多城市之中，因为城市内部的排水管道和排水设施没有进行良好的设置，一旦遭遇暴雨或者强降水天气，非常容易造成内部排水系统的瘫痪，这就给城市周边的河道造成了巨大的负担，在长时间的影响之下，就会发生河道的泛滥，最终导致严重的洪涝灾害。

1.2自然风险管控

小型农田水利工程之中的河道，虽然是一种人为工程，但是它很大程度上是受到了自然和周边环境的影响。河道下方的地质水文情况，以及河道周边的天气和降水情况，都将会影响到河道的正常运转，因此在进行河道的治理过程中，必须要对河道周边的地理情况进行全面的勘察和了解，从而有的放矢进行河道治理。

河道内砂石是河床的组成部分，是保持河床稳定、水流动态平衡的铺盖层，河道采砂直接影响水流的形态。界江河道采砂不仅关系到河道防洪、通航、生态安全，也直接影响到外交和国土安全。加强黑龙江界江河道采砂管理，既要满足城区建设的需要，又要确保国土安全、河势稳定和河道防洪、航运、生态安全，更是维护边疆稳定和中俄两国友好关系重要纽带。因此加强黑龙江界江河道采砂管理具有极其重要的意义。笔者针对黑龙江干流黑河市境内河道采砂现状，进一步分析目前黑龙江干流黑河市境内河道采砂管理存在的问题，提出加强河道采砂管理的建议和对策。   1黑龙江干流黑河市境内河道采砂基本情况   黑龙江干流流经黑河市爱辉区、孙吴县、逊克县。河道采砂管理机构为黑河市城区河道管理处和3个县、区的水务部门。2008年8月黑河市编制《黑龙江干流黑河市城区河道采砂规划》，内容有:黑河市城区河道总长20km，规划河道可采区为3km，现有采砂任务区1.5km，规划禁采区河道长度14km，采砂恢复区3km，规划水平年为10a，规划开采总量142万m3。爱辉区河道采砂规划184.3km，规划河道可采区为0.4km2，规划年开采量为68万m3，规划水平年15a。目前城区范围内有5家采砂企业。开采砂石地点集中在黑龙江女雅通岛下游，主航道我方一侧。开采方式为机械采砂(驳船)。黑河城区段河道采砂2003—2009年，年均许可采砂量10～12万m3，2010年为18万m3。2011年根据黑河市边防委边境作业管理要求，采砂作业时间仅有1个月，年采砂量不足10万m3。在城区段以外范围，爱辉区管辖的河道内采砂单位有14家，年采砂量在40万～60万m3，主要承担城市以外公路建设用砂。逊克县辖区河道采砂单位3家，年采量5.3万m3。孙吴县河道采砂单位1家，年采砂量3万m3。   2黑龙江干流黑河市境内河道采砂存在的主要问题   2011年黑河市组织多部门联合对河道采砂现状进行调查，全市河道采砂主要问题有3个方面:   2.1多头管理，部门之间协调不到位   界江河道采砂作业涉及管理部门较多，主要有水务、航道、海事、边防部队及外事等部门。各部门在管理上存在不一致现象，缺乏有效的统一管理机制和管理实施细则。   2.2砂石资源逐年减少，出现越界开采导致国土流失   黑龙江干流黑河市境内尤其是城区段河道砂石资源经过多年的采掘，可采砂石逐年减少，导致了个别采砂业主靠近黑龙江主航道和主航道俄方一侧采砂现象的发生。2008—2010年发生多起靠近主航道和越界采砂行为。如长期无规划开采，必然会造成国土流失。2.3砂石用量增加迅猛，私采乱挖现象时有发生受公路建设、城市外围重点项目基础设施建设用砂大量增加，导致河道采砂量供给不足，砂石市场价格猛烈攀升，致使一些企业和个人不按批准的范围和数量开采，导致私采乱挖现象时有发生，给管理造成了很大难度。   3黑龙江干流黑河市境内河道采砂管理建议和对策   为切实加强河道采砂规范化管理，结合黑龙江干流黑河市境内河道采砂的实际情况和采砂管理面临的问题，根据相关法律、法规，提出以下管理建议和对策:   3.1提高认识，强化组织领导   在《黑龙江省界江采砂管理办法》没有出台前，根据国家有关规定及《中共黑河市委市政府关于推进水利改革发展的实施意见》(黑市发［2011］15号)的文件精神，全面实行河道采砂管理行政首长负责制，成立黑龙江干流黑河市境内河道采砂管理工作领导小组，负责各部门关于采砂监督管理情况汇报和协调各成员单位监督检查等相关工作。   3.2科学编制界江河道采砂规划   黑龙江干流黑河市沿江各县、市(区)河道主管部门要按河道管理权限负责组织制定本辖区内的河道采砂规划，划定开采区、禁采区、恢复区，规定禁采期、年度采砂控制总量。要将水源保护地和生态保护区一律划为禁采区。采砂规划征求有关部门意见后，经本级人民政府批准，报上级水行政主管部门备案后方可实施。   3.3严格采砂审批程序，把好采砂审批关   做到公正、公开、科学的原则，河道采砂应实行政府批准和招、拍、挂准入许可制度，杜绝批条子、打电话、走关系等人情采砂审批。并根据黑龙江干流黑河市沿江城区建筑市场状况，及时调整采砂企业的审批数量，以确保砂石资源可持续利用。   3.4加强部门之间协调配合，加大采砂的监管力度   各管理部门要在采砂领导小组统一领导下，通力合作，加强监管，界江河道内采砂必须服从防洪和河道整治规划，遵守边境作业相关法律、法规，确保河势稳定和边境安全。   3.5加强执法队伍建设，组建联合执法队伍   要增加执法人员、完善执法队伍的硬件装备，切实提高执法水平。成立由水务、工商、部队、外事、公安边防、法院等联合组成的执法队伍。严厉打击越境开采和乱采现象。   3.6落实责任，监督规范砂场作业   要强化河道采砂责任追究制度，进一步明确河道采砂行政首长责任人，各相关管理职能部门责任人和采砂业主责任人。河道采砂管理机关应及时与砂场签订防汛责任书和安全生产责任书。加强砂场作业管理，经常检查企业是否按照采砂审批许可规定作业，重点检查采砂时间、地点、范围、作业方式、作业工具数量、所采砂石及废弃料堆放位置是否符规定，进一步促进采砂场文明作业，逐步建立河道采砂依法、科学、有序、统一的管理机制。

1孝河河道治理工程概况

1.1孝河简况

孝河是纵贯孝义市东西的一条主要河流，属文峪河一级支流，也是汾河的重要支流，由柱濮河、兑镇河、下堡河、曹溪河、王马河等支流汇合而成，被喻为孝义人民的“母亲河”。其中，柱濮河、兑镇河、下堡河在孝河的上游汇合，汇合处下游建有张家庄水库；水库下游为孝河主河道，于大孝堡乡五楼庄村北汇入文峪河。孝河全长56.5km，流域面积534.2km2；张家庄水库控制流域面积465.1km2，水库以下河道全长12.3km。

1.2孝河治理的必要性

张家庄水库下游孝河大部分河段位于市区，河堤残缺不全，现有堤防工程老化失修。河道两岸企业、居民随意侵占河道，倾倒垃圾，致使淤积严重，严重影响行洪能力，存在安全隐患。根据孝义市城市总体规划，需建设孝河水利风景区。2007-2009年，对张家庄水库下游的3.1km河道进行了综合整治，建起了适宜生态休闲的胜溪湖森林公园；2011-2013年，在水库上游3km长的河道，建立了以城市湿地、生态文化、民俗风景区为特色的胜溪湖湿地公园。这两项河道整治工程，在净化污染、保护水源，改善气候、美化环境，调节径流、保持水土以及防洪保安等方面，发挥了良好的综合效益。本期开展的孝河生态综合治理属三期工程，位于胜溪湖森林公园下游河段，是孝河水利风景区的重要组成部分。

1.3本期河道治理工程简况

本期孝河河道生态综合治理工程的任务，主要是兴建河道两岸堤防，对治理段河道进行疏浚、清淤，并对河道两岸进行绿化美化，以提高防洪标准，保证城市安全。工程位于孝河铁下线至入文峪河口之间，整治长度9.25km。除对治理段河道疏浚、清淤和防渗外，兴建两岸堤防20km，沿线设置橡胶坝6座，钢坝闸1座，两岸堤顶道路外侧分别布设50m和100m宽的绿化带，总投资达7.3亿元。

一．龙门河堤防洪工程概述

龙门县位于东江重要支流增江的上游，东南与河源市、博罗县接壤，西南与从化市、增城市毗邻。在龙门县城穿城而过的西林河是增江主干流，它在增城汇入增江，再于增城、东莞流入珠江。近年来，龙门县认真贯彻落实科学发展观和可持续发展水利的新思路，按照“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的河道建设管理标准来对龙门河堤防洪工程进行建设和管理。龙门县城防洪工程是集防洪、水资源保护和城市景观为一体的综合性重点水利民心工程，工程总概算为1。46亿元，建设长度为28.71公里。工程按50年一遇防洪标准设计，治涝标准为10年一遇，24小时暴雨所产生径流量一天排干，三级堤防工程建设。为达到改善城市环境、保护水源水质、打造生态景观的目的，在二期工程建设中，龙门根据雨污分离的理念实行全新设计，即在一河两岸及周边地区改造建设雨水、污水分流的排水体系。工程竣工后，县城污水从以往的直排西林河，改为经过防洪工程的污水收集管网系统送至县城城关下游5公里外的污水处理厂进行处理，达标后排放，这一方法使穿城河流西林河的水环境得到极大改善。

二、龙门河堤规划设计理念

1、“以人为本”充分考虑沿岸居民和群众的活动需求及环境需求。

良好的河流景观与滨水环境是现代化城市的重要内容，而营造城市景观环境离不开大自然中与城市发展最密切的河流和水面，开阔的水面和流动的水体所形成的自然风貌，无疑能给城市增添许多魅力。本次规划要充分体现“以人为本”的思想。重视滨水空间的规划设计，龙门河堤结合城市景观规划，以水造景，把水景观融入城市景观，充分考虑沿河居民的活动需求及环境感受，为市民创造一个安全、舒适和富有情趣的水边环境。河道改造充分体现亲水的理念，大量建设具有时代气息的休闲设施，突出娱乐、休闲、健身功能，把景观与人和环境紧密结合起来，为群众提供漫步休闲的场所，既安全又方便，并在多处修建健身步道，设置健身设施，点缀形态各异的景观小品，建立起人与自然的和谐。

2、以“绿”和“水”作为空间基质，构成景观开敞的亲水性人文活动空间。

龙门河堤的规划按照建设生态河堤的设计思想，生态河堤是以“保护、创造良好的生存环境和自然景观”为前提，在考虑一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成为水体和土体、水体和生物相互涵养且适合生物生长的仿自然状态的护坡，最大限度满足人们亲水的需求。龙门县城防洪工程结合城市美化建设，突出亲水性和参与性，河堤沿线两岸4。2公里修建了7座观景平台，修建了新花坛，安装了新路灯，还根据城市景观特色，种植了景观树种。市民不仅可在此饮茶赏景、休闲娱乐，还可通过近水的观景台观看美景，接近清澈的河水。而且龙门县城防洪工程（二期）与东较文化广场、塔山公园相互连接在一起，首尾呼应，市民在工作之余可通过河堤绿道直接到塔山公园登高健身，呼吸清新空气，晚上则通过绿道漫步到东较文化广场逛街购物，充分享受工程带来的惠民成果。而且绿化景观设计体现了水与绿化的亲和关系，力求创造水环境和绿色环境与人和谐相依的生态环境，使改造后的河道不仅形成一道靓丽的风景线，更是向县城中心输送新鲜空气，改善县城环境的绿色生态廊道。

摘要：近年来，温宿县小型农田水利工程存在一些问题，不仅会影响当地的农田灌溉和生活用水，还会对环境保护造成不良影响。面对这种情况，温宿县河道工作中心正在积极制定优化处理措施，以提升对小型农田水利工程中河道的治理效果，为当地的环境保护与农业发展提供可靠保障。

关键词：农田水利；河道；治理；河道清淤

在修建小型农田水利工程的目的是促进农田的良好种植，实现水资源的均衡利用。随着小型农田水利工程项目的修建，河道治理存在的问题也逐渐显现出来。因此，相关人员需要对小型农田水利工程河道治理过程中存在的问题展开分析调研，制定出有效的解决方法。

1小型农田水利工程中河道治理存在的问题

1.1小型农田水利工程缺乏合理性

在当前的小型农田水利工程项目建设过程中存在一些不合理的情况，导致当前的河道治理工作不理想。很多小型农田水利工程会出现选址错误、施工质量差、施工设备老化陈旧等情况。在工程项目建设过程中，如果出现了选址错误的情况，不仅不能有效解决附近居民缺水用水的问题，还会使小型农田水利工程的建设意义丧失。由于农村与城镇具有一定距离，地理位置较为偏远，政府对其管理和资金支持方面的力度不高，导致村民滥用周边河道的情况。一些小型农田水利工程在建设之后不能有效地发挥出使价值，不能够很好地解决水资源分布不均衡的情况，造成了资源的严重浪费。

1.2河道污染问题

〔摘要〕

文章通过对赤峰市红山区西旱河的防洪现状分析，从工程总体布置、河道设计等方面，提出西旱河的治理思路及工程设计方案。同时，针对工程设计符合相关规划、与工程占地的协调性以及改善河道环境等方面，提出了见解。

〔关键词〕

河道治理;工程设计;体会

1工程概况

西旱河属英金河的二级支流，下游段穿赤峰市中心城区而过，后于赤峰市城区松洲大桥下游700m汇入锡泊河。西旱河位于赤峰市城区南侧，由城南南山山洪沟多年发育形成的穿城河道，汇入锡泊河，洪水来源于赤峰市城区南部的文钟村和黑沟门村的瓢家杖子沟、马架子沟、三眼井沟。由于20世纪90年代在西旱河上游瓢家杖子附近修建的3座塘坝，受塘坝的滞蓄作用，近些年西旱河从塘坝下游至十五里铺的中上游河段基本没有泄洪;西旱河中段河道在21世纪初期，赤峰市市政相关部门在十五里铺附近沿路修建2孔直径为2．0m的地下圆涵，使西旱河上游的洪水经涵管汇入西旱河下游城区段，导致目前西旱河中游河道已基本没有痕迹，已经被城市开发利用;西旱河下段现状从老城区穿过，现状沟道深1．0～2．5m，沟道宽度不一致，开口宽3～15m。河道两岸为城市道路和居民房屋，部分段落楼房林立，扩宽河道及新建堤防难度很大。现状西旱河沿岸无防洪堤或防洪堤级别很低，防洪能力大都不足10年一遇，远远低于赤峰市百年一遇设计洪水标准的要求。

2工程设计