城市管理研究范例

城市管理的新理念篇1

一、着眼履行建设部门职能,牢固确立城市管理新理念

建设行政主管部门作为城市管理的职能部门,要紧紧围绕构建和谐城市,确立城市管理的新理念,创新城市管理的新模式,推进城市管理的新发展,从而实现城市管理的现代化。城市管理现代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生态化和信息化。

(一)城市管理法制化。主要是坚持法规,完善法规。法规主要包括三个层次,一是全国人大通过的法,最高的是宪法,建设系统先后报请全国人大通过的《规划法》、《建筑法》、《房地产法》;二是国务院和各省人大通过的条例,如最近刚刚通过的《风景名胜区条例》,即将通过的《城市公交管理条例》;三是国务院各部委和各省政府通过的各种规定和办法。作为我们建设行政主管部门来讲,主要工作有两项,一是要加强立法,对城市管理涉及的各个行业、各个关键要素加强立法,要集思广益出《管理办法》,继而集中精力出《条例》,再就是集中民智,报请人大立法,从而努力实现城市管理有法可依;二是要严格执法,对现有法规,要严格执行,加强法制宣传教育,强化执法手段。所谓综合执法,主要是城市管理综合执法,要提高全市市民守法执法意识,认真纠正查处各类违法违规案件。

(二)城市管理人本化。是以人为本。以人为本,就是一切为了人,一切依靠人。做到我为人人,人人为我。城市管理要做到人民城市为人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具体讲:一是要有适度超前的城市规划,二是要有功能配套齐全高效的基础设施和城市公用事业,三是满足居民需求的居住条件和民主公开的物业管理,四是城市建筑施工不扰民等等。

(三)城市管理生态化。具体讲,一是科学合理的城市地下空间和地下管网的建设和管理,二是城市土地资源的高效合理利用,三是能源的节约,四是城市文化遗产、古建筑的保护,五是城市风景园林、河流、“五线”的管理,六是城市的环境质量城市文化遗产古建筑的保护等等。

(四)城市管理信息化。就是应用管理科学的前沿理论、前沿技术、前沿机制,实施城市管理现代化。具体包括:一是城市管理方方面面的科学管理机制,二是对12319建设事业服务热线、网格化管理和数字化城市的推广,三是城市的遥测遥感技术的应用,四是城市基础设施建设的科技创新,五是知识管理文化管理的研究和应用等等。

【摘要】通过系统研究各大城市城市管理发展规划，总结适用于目前编制城市管理发展规划的编制方法。以北京市通州区为例，探讨城市管理发展规划的编制方法和未来城市管理的发展趋势。

【关键词】规划编制；城市管理；市政基础设施；发展规划

1城市管理概念与发展规划编制内容

1.1城市管理概念及研究对象

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治、经济、社会和市政管理。狭义的城市管理通常是指市政管理，即对城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。

1.2城市管理发展规划编制内容

1）总结上一个五年城市管理发展的主要成绩，列出各行业发展成绩单，对各行业五年发展进行系统性的指标总结和衡量，以便对下一个五年有所展望和对比。2）总结当前城市管理存在的问题与不足，提明当前城市发展的主要趋势，预测未来城市管理发展所面临的各项挑战，以便编制规划时能以问题与改革为导向，充分体现规划编制的科学性和客观性。3）确立规划编制的指导思想和规划原则，并提出具体的城市管理发展目标，目标可分为总体目标和分行业目标，提出规划期末的各项考核性指标。4）提出城市管理未来五年发展的主要任务、相关措施或重大项目，这是规划的核心，通常需列出未来五年各行业的主要发展任务及相关重点项目，重点项目用于支撑规划目标的最终实现。5）系统性提出规划实施的保障措施，分别从法制、机制、资金政策、人才队伍及社会环境建设等方面予以编写。

［摘要］

在我国经济发展的快速推动下，人民群众的生活质量及水平愈来愈高，城市化进程的步伐不断加快。城市作为现代科学技术革命及信息文明的主要场所，也是一个极其复杂与特殊的综合体，在不断的发展中也出现了较多的问题，尤其体现在城市管理方面。如何有效提升城市管理水平及能力，充分发挥出城市应有的效能，成为了现阶段城市管理者首要解决与思考的问题。本文探讨和分析了大数据时代对于提升城市精细化管理能力的价值。

［关键词］

大数据；城市；精细化；管理能力；价值

大数据作为推进我国城市精细化管理的战略资源，其背后也蕴藏着巨大的管理意义与价值。根据我国现阶段的城市管理情况来看，大数据只被应用在简单与初步的工作范围内，这一方面严重阻碍了城市精细化管理的发展，另一方面也降低了城市精细化管理的质量及水平。如何根据我国城市管理的实际情况，深入探索与分析大数据对提升城市精细化管理中思想力、决策力及实施力的价值，具有非常重要的作用。

1大数据对提升城市精细化管理中思想力的价值

第一，大数据是一种全新的城市管理理念，主要以信息数据采集、信息数据分析及信息应用为基础。大数据的中心理念为：一切事物实施量化，从而衍生出“4V”理念，即数据量与数据完整度、信息数据之间的内在与关联性、数据必须满足实际需求、使用数据分析养成价值。这样的管理理念，一方面与城市精细化管理的理念达到和谐统一，即精确、准确、细化及严格；另一方面也与专业能力、细致量化及科学细节的城市管理原则保持一致。与此同时，该管理理念能够不断丰富与深入人民群众的内心，提升其对于城市精细化管理的认知及了解。若城市管理者能够坚持以“4V”理念作为基本的管理依据，还可以极大程度上提高城市精细化管理的主观能动性，促进精细化管理成为城市管理者的自觉性行为。

随着现代化技术和信息化手段的飞速发展，各种各样的现代技术手段相继问世，使得城市内部的管理系统也逐渐向着智能化、数字化的方向推进发展，而数字化城市管理不仅能够进一步完善对各类社会公共事业的管理，创建出与之相对应的管理制度，还能够优化提升城市的经济建设发展水平和潜移默化地提高人民群众的生活品质。正是由于数字化城市管理具备上述这些特点，其也成为了社会各界重点关注的热点之一，各个城市之间也相继开展数字化城市管理的工作。同时，数字化城市管理的方式与城市经济的发展也有着十分紧密的联系。因此，本文首先对数字化城市管理在城市建设中的现状加以明确；其次，对数字化城市管理在城市经济发展中起到的促进作用展开深入分析；在此基础上，提出有效发挥出数字化城市管理作用的具体措施。

引言：

在科学技术高速发展的背景下，数字化为城市管理的发展及完善奠定了坚实的基础，也使得当前的城市管理工作逐渐脱离了传统的价格高昂、效率低下的管理模式，呈现出一种科学化、智慧化、系统化和精细化的发展趋势，而在长时间的演变和发展进程中，我国一些城市的政治管理工作、文化建设工作以及商贸中心等都取得了十分优质的效果。因此，必须要提升对于数字化城市管理的重视程度，并进一步明确数字化城市发展与城市经济之间的关系，以此来促进城市的和谐发展以及全面建设，为现代化的城市建设奠定更为坚实的基础。

一、数字化城市管理在城市建设中的现状

数字化城市管理，主要是指利用信息化技术以及计算机技术等现代化的数字技术为主，并通过构建信息管理系统以及信息管理体系的革新手段，采用综合管理的方式建立起全新的城市管理运营系统。通常情况下，数字化城市管理工作所遵循的主要理念就在于科学、严谨、高效、精细，使得城市管理工作当中能够融入更加精确、系统的管理理念，使得更加高效的管理手段以及管理体制能够运用到城市管理工作当中，其不仅能够达到提升管理效率以及技术创新的主要目标，也能够促进城市化建设速度的不断提升。而在当前的数字化城市管理工作之中，其具体的管理模式为城市事件管理法以及单元网络法等等，其主要就是将数字化信息技术作为基础平台，将城市内部进一步划分成多个区间，使其能够形成单元网络，同时，也要派出专业的数据信息采集人员，利用终端上涉及到的数据信息采集器来高效收集单元网格当中的相应事件信息，以此来科学合理地设定好必要的评价环节，通过数据信息处理、核实以及传送等基本程序，对城市内部的各个事务展开更加高效的管理。同时，这种城市管理与信息技术有效结合的方式，也能够在最大程度上实现数字化管理流程的优化再造，进一步创新城市管理的基本模式，不仅可以优化升级政府的主要职能，也能够在最大程度上提升国内城市的管理水平，使得数字信息技术能够覆盖城市建设的每一个细节，使得长效管理能够与高效管理之间有效融合，集中工作人员自身的管理意识，为各个企业以及部门带来更加优异的发展几率。而数字化城市管理系统，在第一个城市进行试点过后，各监督部门、指挥部门以及信息采集部门都已经遵循相应的数字化管理系统程序以及业务流程，使得管理工作的重点能够转移至公共设施和空间规划等多方面内容，并将出现的管理问题进行备案，派出专门和专业的工作人员来展开评价以及调查，并制定出更加规范的尺度和处理标准，有效地解决传统城市管理工作中存在的各种问题[1]。

二、数字化城市管理对城市经济发展起到的促进作用

（一）自动化的城市交通系统。在当前的社会环境中，自动化的城市交通系统是城市未来发展的主要途径，长期以来，城市的整体建设规模都在逐渐向外部拓展，而城市内部为了满足基本的出行需求，也增设了必要的交通运输道路，但其中存在的出行不便以及交通堵塞等问题，很难在根本上得到解决，并且各类交通事故频频出现，某些企业对群众的日常生活也产生了不良的影响，引发社会经济损失等较为严重的问题。而在改革的初期阶段，国家就已经将工作重点转移至城市交通的自动化管理工作当中，如果能够实现交通管理的智能化转变，就能够在根本上降低各类工作效率低下以及管理措施不当等问题的发生几率，而通过智能交通系统的建立，能够将汽车、道路、交通管理部门以及司机之间有机结合在一起，使得系统当中所接收的数据信息能够在第一时间传递至用户之中，为其提供出最可行的交通方式方案以及交通路线，提升出行的便捷性。同时，交通管理部门也能够通过相应的数字化管理系统来展开科学合理的路线控制、路线处理以及路线疏导。同样的，运输部门还能够及时掌握车辆的具体运行状况，对其展开智能化调度，使得城市内部的交通系统能够处在最佳的运行状态当中[2]。

一、理顺城市管理体制，完善制度设计

1.切实加强对城市管理工作的领导。

县城管委办公室实体化运作。县城管委实行联席会议制度，原则上每月召开一次工作例会，遇到特殊情况，及时召开，研究解决城市管理中的突出问题，强化对各部门之间城市管理日常工作的统筹协调，形成高效有序的“大城管”格局。

2.建立城市管理信息平台及综合执法机关。

成立“城市管理监督指挥中心”，建成数字城管平台。县城市管理监督指挥中心依托数字城管平台，建立健全“发现、受理、处置、反馈、督查”的城市管理运作机制，制定和完善数字城管网格化管理、监督指挥、绩效评价等管理制度。推行专业部门专门人员巡查模式，加强单元网格内事部件问题的信息采集。进一步整合公安、物管、规划等部门资源，基本实现数字城管规定的单元网格和事部件在县城区范围内的全覆盖。同时，将路面巡查、网络问政、来信来访等各个渠道涉及城市管理方面的问题，全部录入数字城管平台，进行跟踪督办。组建县城市管理行政执法局，充分发挥相对集中行使城市管理行政处罚权的优势，组织开展好城市管理综合执法工作。

3.明确城市管理各部门的工作职责。

科学界定各部门城市管理职能、权限和责任。县城管委办公室的主要职责是贯彻执行县城管委的决定，对城市管理工作进行业务指导、监督检查，依托数字城管平台对城市管理各部门进行考核评价，对涉及跨部门的重大事项和全局性难点、热点问题进行高位协调；县城管局、物管办、住建局、规划局、公安局、交运局、水务局、环保局、工商局、药监局等城市管理职能部门要按照本部门职能职责，认真履行好相关城市管理职责，认真落实好县城管委及其办公室交办的工作任务，共同协助县城管委及其办公室分析、协调、解决城市管理中遇到的突出问题；众兴镇、经济开发区、城南生态新城、城厢街道办、来安街道办、史集街道办等单位按照属地管理原则，开展好辖区内城市管理工作。

从“十四五”开始，我国城镇化进程已由重建轻管开始转向建管并重的方式。随着城市规模不断扩大，建设水平的快速提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突显。从工作实践来看，城建档案在城市管理工作中发挥着无可替代的重要作用。本文将从城建档案在城市管理中的作用、存在问题和改进途径等方面深入探究其应用和改进措施长期以来，广大城建档案工作者在城建档案直接服务于城市建设的研究和讨论论文作品较多，但对其应用于城市管理中的探究文章见之不多。随着城市管理工作的快速发展，近年来城管人员对城建档案的查阅和利用迅速增加，笔者结合工作实践和学习思考，梳理了城建档案在城市管理工作中存在的一些问题，以及如何更好地发挥其作用问题进行探讨与研究。

一、城建档案在城市管理工作中的重要作用

按照国务院在十三五初匡定的城市管理的主要职责，具体包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、涉及城市公共空间秩序的执法管理等内容。在实际工作中，城建档案在以下方面作用尤为突出：

1.地下管线、地下空间建设和管理方面

现代城市建设中、地下管线和空间构成了城市庞大的地下世界，是确保城市生产生活活动的重要组成部分，也是城市安全运行的重要保障。其包括，城市供水管线、城市污水管线、雨水排涝管涵、燃气管网、供暖管网、电力线缆、弱电讯号网络及人防、隧道等地下设施。这些设施庞大、繁琐又复杂，且又相互交叉叠加，在建成后都成了隐蔽工程。如果不借用城建档案严密管理，必然会成为一团乱麻，给新的建设工程带来极大的麻烦和困扰。在实际档案查阅中，这部分档案提供利用率高达60%。在我国通行的管理方式是地下管线和地下空间成立专门的档案馆，特别是大中城市均设有机构建档管理，也有在城建档案馆中实行统一管理。

2.市政基础设施工程方面

市政工程档案是在市政工程、基础设施建设过程中形成的反映市政工程建设现状和隐蔽工程实际情况的全部依据，其内容应包括立项、可行性研究、规划、设计、勘察、施工、竣工等配套设施部门的资料收集整理。这些档案资料对城市管理的重要性主要表现在以下方面：一是后续建设和维护的重要依据。我们的城市一直处在快速发展时期，基础设施的新建、改建、提升以及维护工作在所难免，工程档案资料是做好这些后续工作的基本依据。二是城市安全运行的重要保障。市政工程档案在城市安全评估、防洪度汛、应急救灾中有着异乎寻常的重要作用，近年来随着极端天气的增多，市政基础设施的安全运行越来越受到不断挑战，也越来越受到社会各界的关注。在此背景下，真实、完整、准确的市政工程档案也必然被高度重视。三是促进市政建设持续发展的有力推手。大型市政设施建设工程本身就是一个个工程设计的经典案例，其设计理念、施工技能及使用效果都会对未来的城市建设和管理产生重要影响作用，城市建设档案记录和收藏着涵盖这些内容所有的经验和教训，是城市发展的有力见证者和助推者。

摘要：

城市建设是城市化的重要组成部分，而城市建设管理是提高城市建设质量的关键因素，通过城市建设管理可以提高城市建设效率，科学合理地对城市发展进行规划。本文就城市建设管理中存在的问题展开探讨，并结合城市建设管理的实际情况，制定合理的对策，从而有效地提高城市建设管理水平，优化城市环境、完善城市功能，促使城市更加符合人们的生活需求，推动社会的持续健康发展。

关键词：

城镇化；管理；建设；对策

目前，城市规模不断扩大，城镇化和建设水平越来越高，但是保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市建设管理是提高城市建设效率，优化城市环境，构建友好型城市的重要因素。积极努力做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但是在实际的城市建设管理中存在着一些城市建设和管理方面的问题影响城市建设管理水平，制约城市的文明和发展程度，我国多数地区在城市建设和管理方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理方式简单、缺乏数据支持、执法行为粗放等问题，在一定程度上制约了城市的发展。为此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建设管理水平的提升，构建一个健康、文明、完善的城市，满足人们的生活迫切需求。

1强化城市建设和管理工作的基本原则

在实际的城市建设中，加强城市建设管理可以提高城市建设效率，减少违规建筑，构建文明城市，促使城市更加符合人们的生活需求，促使城市健康有序地发展。城市建设管理是城市化进程中的重要组成部分，首先要树立坚持以人为本的基本原则。牢固树立为人民管理城市的理念，努力消除各种“城市病”，坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

摘要:近年,伴随着中国经济迅猛发展的势头,中国城市化的进程也在加速推进,城市的数量与规模大小都呈现出猛烈增长的趋势。在这种发展形势下,以人工管理为核心的传统型市政管理的缺点也日益显露,如:相关机构各自为政,信息共享差,相互沟通少。传统型管理方法只能有效发挥市政管理的基本功能,只适用于市政设施种类少,数量小的情况。一旦市政设施类型多样化,数量激增,落后的传统型管理方法就难以满足城市市政管理的现实需要。因此,进行数字化市政管理是当务之急。

关键词:城市经济学;公共经济;城市化;可持续发展

一、城市经济学及相关概念

城市化作为社会发展不可避开的必经阶段,一方面有助于提高人民生活水平,另一方面也会给城市带来层出不穷的难题。这些问题牵涉范围广,会触及土地、环保、市政设施建设等诸多方面。由于学界对这些问题的研究日益深入,人们对其的认识也日益成熟,而城市经济学也在这些问题的研究中应运而生。城市经济学是以城市综合体的经济运行作为研究对象的一门经济学分支学科,可以为公共经济资源在政府手中的分配,提高公共经济效益提供理论和决策依据。该学科的主要研究内容就包括城市土地的开发与利用、城市基础设施建设、公共文化设施建设等。城市规划不仅是政府的职能之一,体现了政府意志,更是涉及百姓切身利益的一项重要的公共政策。良好的城市规划是各界人士的智慧结晶,是党执政为民的政策的重要体现。时代变迁,科学技术飞跃,世界经济日益全球化以及信息时代的背景下,要想促进城市经济发展,势必需要政府运用数字化市政管理系统进行管理。城市市政管理系统具有复杂性、综合性,其主要特点如下:(1)地理分布特性。市政设施和使用者的地理位置分布呈现出显著特征,市政管理中的各项活动如管网改造、检修等,都取决于位置距离、覆盖范围、街道分布等地理因素。(2)市政设施数量多,种类多,分布广。(3)动态性。城市规模的不断扩张,管道管线、市政设施等也相应会增加、废弃和更新。因此,在城市管理中,新情况新决策的出现都会带来海量的信息。

二、国内外一些城市的市政管理现状

在众多欧美发达国家,以网络技术、信息技术及可视化监控管理技术等为代表的数字化技术已经在市政管理中实现了成功应用,且大幅度地提高管理效率、水平和力度,推动了城市经济向着可持续方向发展。如:美国运用GIS进行市政管理,从而实现了对部分市政设施的远程监控;加拿大通过土地信息系统,搭建起与土地有关的法规、政策性文件、档案以及申诉案件的信息库等。此外,在灾害及突发状况的应急处理上,美国、日本等果都各自利用GIS技术搭建起有针对性的紧急事故处理系统。这几年间,中国部分城市市政管理水平较高的城市也陆续建成了部分市政业务管理系统。例如,南京市政府建立的户外广告管理系统、上海出现的管线管理系统、大连市政府使用的城市路灯监控管理系统等。上述管理系统都在一定程度上提升了市政管理工作的效率以及水平。下文将以广州、北京两座城市为例对数字化城市管理进行分析。

(一)广州的数字化城市管理