城市风险管理范例

摘要：建设保险型城市的意义在于通过保险这种市场机制，实现城市经济发展的转型升级和社会治理能力的提升，实现国家治理体系和治理能力的现代化目标和更高质量发展的目标。因此，在保险型城市的概念下，从社会发展和经济转型的大局着眼，坚持问题导向，强化系统思维，更多地关注经济社会发展中的热点和难点问题，通过保险，实现体制和机制创新，构建一种常态化和可持续的经济社会管理新模式。

关键词：保险型城市;风险管理;保险科技

一、引言

科技发展日新月异，由于科技赋能，保险行业正在发生前所未有改变。科技进步带来的是保险行业的迭代升级，极大地改变了人类对风险的认知能力。风险的本质是一种不确定性，不确定性往往源自信息不对称，反映为认知和感知的能力的差异。随着大数据、人工智能等新技术的应用，信息不对称问题逐步解决，认知能力发生了巨大的变化，原本不可测定的风险变得可测定，这种变化不仅体现在量的提升，更带来了质的跨越。对风险认知能力的提升将深刻影响到风险管理领域，更为有效的风险管理方式和风险管理工具将被创造出来。我国的保险业发展到了一个新的阶段，保险服务于经济社会发展的能力将得到极大地提升。近年来，对“保险社会”和“保险城市”的研究与实践已经成为社会治理和行政转型的一个重要趋势。保险之于城市、社会、国家的影响深远，在我国统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现国家治理体系和治理能力现代化的过程中，深入研究保险型城市意义重大。

二、文献综述

关于保险社会重要性的研究较少，保险对社会的影响和改变未得到学者和决策者的足够重视。如Baker（2002）Skipper（2006）等都认为，相对于保险在经济活动中的重要性，保险对社会的影响很少受到学者们的关注。若看到20世纪社会政策的巨大影响，人们会认同这样的看法，即保险是一种“沉睡的巨大力量”（Baker，2002）。Strange（1996）提出保险公司和风险管理者对社会群体、国家经济、商业企业间的价值分配的影响是当代国际政治经济的一个基础性问题。大量国外研究者认为，保险是一种治理方式。Rawls（1973）提出，一个有序的社会就像一个保险公司。Barryetc（2003）出版著作《保险作为一种治理》，保险主体在多个重要领域能与国家一样发挥管理作用。通过对人口统计、概率理论等技术的应用、嵌入法律框架、建立一整套风险监督与审计体系，构成了保险的社会宏观管理手段和方式。古典经济学家穆勒认为，国家应当被视作一个巨大的相互制保险公司或互济会，其目的是为了提升公众福利。而福柯更将保险置于其现代治理概念的核心位置。学界关于保险型社会的研究较早，MichelFoucault（1986）提出治理术（Governmentality）理论，Ewald（1986）提出保险型社会是一种广义的社会转型，保险型社会被称为是Foucault的治理术理论应用到保险领域的代表性例子。人与人之间原本孤立的相互关系会以保险契约为媒介而发生关系重组，保险将渗透到生产生活之中，保险成为新形态社会的基石，社会迈入现代社会（Beck，2012）。Baker（2002）提出了保险国家的概念，它不是政府机构，而是一种治理方式，政府的目标是保护公民免受风险的侵害。Horan（2011）分析了二战后美国保险型社会建设情况，并提出美国保险型社会建设动因是美国社会强调依靠个人而非政府的社会推动，保险为个人生活提供有效保障，降低人们对政府的依赖。国内学者对城市风险治理研究较多。王光辉、刘怡君、王红兵（2014）从城市危机、城市风险、城市病以及风险城市等概念入手，对城市风险的基本内涵进行梳理。魏华林、万暄（2015）分析了城市风险的发生规律，揭示了城市风险形成的背景和原因，指出城市风险形成的主观原因是城市规划和城市建设，城市风险治理需要由政府、市场和社会等多方联合组成治理主体。

三、保险型城市的内涵解读

1研究进展

1.1国外研究进展

国际上有关自然灾害领域的研究在近十年来实现了质的飞跃，思想观念的转变使灾害风向管理被纳入到可持续发展的主流规划中。法国政府于20世纪90年代初期正式了自然灾害管理新政策，对各强震区进行风险级别的划分，对无风险区给予优先发展权，风险较高的地区则通过加强城市建设与管理力度，提高城市风险防范能力。瑞士联邦政府于20世纪90年代末期，了自然灾害管理新规，26个州相继落实了滑坡灾害填图与土地区划工作，大部分地区滑坡风险获得有效控制。由于日本大部分地区均处在地震频发的地带，所以日本地质灾害风险管理工作开展得比较早。日本地区一般会根据城市地质情况，进行灾害风险评估，在预测预报的基础上，实施各项风险管理措施。

1.2国内研究进展

近年来，我国国土资源部、地质调查局对强震区城市开展了大规模调查与区划工作，对地质灾害高发地段进行了综合性评估，并提出具有针对性的防治规划，借助网络技术，构建了群测群防网络与地质灾害信息管理系统。在2004年，我国正式了《地质灾害防治条例》，正式宣告地质灾害防治与管理工作已上升至国家法律法规层面，为地质灾害风险管理工作提供了重要依据。随着条例内容逐步落实，地质灾害防治与管理的工作质量较从前获得极大改善，全民地质灾害风险防范意识与能力均获得显著提升。

2研究方向

根据我国强震区城市实际情况，结合国内外相关地质灾害风险管理与控制研究的成果，着重探讨城市发展和地震地质灾害的关联性，充分利用强震区城市地质灾害风险的变化规律与特征，提高预估地质灾害风险的准确性，为我国强震区城市地质灾害地区抗震减灾工作提供可靠依据。另外，要对强震区城市地质灾害风险管理的概念、内容进行准确的定义，做好相关宣传推广工作，并构建能够满足强震区城市社会经济发展需求的地质灾害风险管理体系，为城市地质灾害减灾工作的顺利开展提供理论基础。

摘要：随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。其中，城市公用设施脆弱性增大、设备老化或标准不高隐患不断、城市基础设施防灾减灾能力弱等问题严重威胁着城市的安全。近年来，因城市公用设施运行问题导致的事故屡屡发生，造成严重的人身财产损失，经常成为社会舆论的热点。本文通过对郑州市城市公用设施运行管理问题引发的安全事故案例剖析，探讨如何从源头遏制城市公用设施安全事故的发生。

关键词：公用设施；城市；精细化；运行管理

城市是人类文明的结晶，承载着人类对美好生活的向往，给人们的生活带来诸多便利。到2018年，我国城市数量已达672个，当前我国城市公用设施运行管理隐患频出，给城市管理带来前所未有的挑战。

一、城市公用设施概念

城市公共设施的概念为：由政府或其他社会组织提供的、给社会公众使用或享用的公共建筑或设备，具体可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等，涵盖面非常广，称之为广义的公共设施。《郑州市城市精细化管理白皮书》中列出的第一部分为市政公用类，包括市政设施、城市照明、公用事业管理三小类，这三类是本文研究的重点，称之为城市公用设施，也就是狭义的城市公共设施。包括城市道路、隧道桥梁、线缆、排水管网、窨井等市政设施、城市照明和供水、供气、供暖、污水等公用事业类设施。

二、基于案例的城市公用设施运行管理问题

（一）郑州市公用设施运行安全事故的主要类型

【摘要】数据中台作为智慧城市建设的数据底座，因其独特优势被广泛用于诸多领域。目前，借助信息化技术对城市数据进行高效的传递、收集、处理、存储和利用已成为当务之急。文章依托数据中台理念，梳理智慧城市数据汇聚平台建设思路，构建数据汇聚平台框架和数据中台的主要运行内容，通过结合生态城实际应用场景，为业内同类信息化平台建设、应用和管理提供参考。

【关键词】数据中台；智慧城市；数据汇聚；数据治理

1引言

“十四五”规划纲要中提出建设智慧城市，以数字化技术助推城市治理体系和治理能力现代化发展，提升数字治理效能；智慧城市从其内涵上理解是利用云计算中心、数据中台等智能基础设施，运用5G信息技术、物联网、地理信息系统等技术，对城市中人、地、物、事感知互联，万物互联令更多社会主体参与城市的建设和管理。数据中台的概念最早由阿里巴巴集团提出[1]，其理念是避免数据重复加工，通过数据服务化将数据资源转变为数据资产。当前数据中台已广泛应用于电网企业、化工制造、教育、政务服务等领域，李炳森等设计电网企业数据中台的贴源、共享、分析三层服务架构，实现多层级数据共建共享[2]；疏礼春构建智能煤矿数据中台技术架构，实际应用后可有效避免生产环节中信息孤岛现象的产生[3]；马晓玲等搭建三层次教育数据中台系统模型，并结合多种应用场景进行规划[4]；明承瀚等探讨了政务数据中台的本质内涵、核心价值、运行逻辑、应用场景以及建设对策[5]。上述研究同时表明，数据中台作为构成业务中台和组织中台的基础，可实现数据种类汇聚、数据价值发掘、数据信息可视等价值，既能为上层业务提供全面数据资源服务，又能按需响应，实现数据稳定而快速迭代的需求。随着智慧城市建设的推进，智慧城市对智能化系统的要求比单体建筑对智能化系统的要求更高，在此背景下，发掘更具数据多元性、包容性和创新潜力的智慧城市数据底座，搭建以数据中台与数据科学为核心，融合城市空间数据、资产数据、政务数据等信息的数据汇聚平台，可充分释放城市数据能量。

2智慧城市数据汇聚平台建设思路

智慧城市数据汇聚平台搭建数据、信息、知识、智慧从低到高逐级转化的层级模型，涉及多种数据接入、管理和规范的制定，汇聚城市空间数据、政务数据等基础信息，平台增设数据价值增值模块，针对不同应用场景构建设备健康诊断、社区风险管理、防汛应急智慧等功能。数据服务以城市信息模型（CityInformationModeling，CIM）为基础，构建公共项目资产数字化管理系统，实现智慧城市区域内公共项目的数字城市与现实城市同步规划、同步建设，打造数字孪生城市和智慧城市；通过CIM、物联网、地理信息系统布局新型智慧城市公共项目，基于GIS+CIM技术建立符合智慧城市信息化、绿色化公共项目管理规定的多功能子系统联动底层数据架构，构建公共项目现存设备资产运维子系统，保障智慧城市数字资产运营状态，融合网络安全技术和数据挖掘技术构建公共项目资产数字化安全保障子系统，为城市公共项目安全管理提供科学决策，为各类细分资产数字化管理提供算法和算力支撑。

3智慧城市数据汇聚平台设计

第一篇：公路工程施工管理问题及对策

摘要：

分析了公路工程施工管理中存在的问题，并提出有针对性的措施，以加强公路工程的施工管理，逐步减少施工中出现的问题，提升管理水平，从而推动现代公路工程的发展。

关键词：

公路工程；施工管理；解决对策

0引言

公路工程的施工管理在保障公路工程质量方面发挥着关键性作用。为了更好地服务人们的生活，公路工程的规模不断扩大，各方面需要负责的事项也逐渐增多。实行有序的公路工程施工管理，必须要有一定的方案，结合实际的施工需求，制定合理的实施方案，才能更好地对公路工程施工进行管理。