城市财政管理范例

［摘要］全国财政管理体系集多重要素于一体，其中乡镇财政具有举足轻重的地位，乡镇财政报告质量高度依赖日常核算工作水平以及所采用的会计核算方法。鉴于现阶段乡镇财政管理及会计核算尚有不足之处的状况，亟须对相关问题加以分析，以探寻对策，提高乡镇财政工作质量，振兴乡镇经济，实现城乡一体化发展目标。

［关键词］乡镇财政管理;会计核算;财政管理体系

现代社会发展十分迅速，各行业的竞争亦激烈异常，提高财政管理人才的综合水平素质，采取可行可靠有效的措施，才能实现乡镇财政工作管理持续发展的目标。纵观现状，乡镇财政管理及会计核算的配套工作机制尚未成熟，在众多管理工作中存在不得当方法，使得资金利用的效果受到影响。受地域影响，人才分配缺陷以及实际开展中依然存在有待解决的问题，加强对此方面的分析并提出相适应的解决对策极具必要性，有利于保证乡镇财政工作的规范化与科学化，提高资金的利用水平，为乡镇建设助力［1－2］。

1乡镇财政管理及会计核算工作的现状

“乡财乡用县监管”在目前的乡镇财政工作中得到广泛的应用，且采取基本支出和专项支出会计核算的方法［3－6］。乡镇财政管理工作中的记账则普遍应用记账的模式，对应有两类具体的会计核算方法:一是零户统管。形成多个预算会计项目，在确定实际收入和支出后即可开展预算，或是由乡镇财政统一完成账户设置工作，从而提高管理的便捷性;二是账户统管、集中核算。此模式下以财政管理工作需求为导向，由乡镇财政部门设立总预算会计，从而开展工作。

2乡镇财政管理及会计核算工作的主要问题

2.1管理形式和核算内容过于独立

自从2001年市委、市政府提出了建设“工业强市、畜牧大市、旅游名市、百万人口的现代化生态园林大城市”的发展目标以来,市财政局紧紧围绕“四市”目标,坚持以科学发展观统领财政工作,大力实施财政干部培训工程,不断提高财政干部的思想政治素质和业务素质,不断完善干部考核体系,努力建设一支高素质的财政干部队伍,为提高财政的生财能力、调控能力和保障能力提供了坚实的人才保障。   一、财政工作面临的形势分析   一是经济社会进入新的发展阶段,各种矛盾错综复杂。随着人均国内生产总值突破1000美元,我国经济社会进入了一个新的发展阶段。根据国际经验,人均国内生产总值处于1000美元至3000美元之间时,经济社会关系处理好了会进入“黄金发展期”,处理不好就会遭遇“矛盾凸现期”,“拉美陷阱”就是失败的典型例子。因此,党的十六大提出了全面建设小康社会以及构建和谐社会的一系列政策措施以促进经济社会健康发展。在公共财政、效益财政成为目标和方向的情况下,财政工作面临着不同于以往的复杂环境和改革压力。   二是政府职能处于由计划经济向市场经济的转变期。自从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来,经济社会发展发生了剧烈而深刻的变化,以市场为基础的资源配置机制逐步形成。由于政治体制改革的相对滞后,政府职能的转变也相对缓慢,适应社会主义市场经济体制的财政管理体制和财政运行机制还没有完全建立起来,缩小区域经济发展差距、完善社会保障体制、税费改革后农村基层政权的运转和农村社会事业的发展等关系和谐社会建设进程的问题,给财政工作提出了新的课题。   三是财政理论与实践处于比较大的变动期。尽管经历了一系列财政管理体制改革,但财政工作仍没有跳出原来计划经济的框框,政府财政”缺位”和”越位”问题仍然没有得到根本解决。很多地方在进行建立公共财政体制的探索过程中,西方公共财政学建立在以私有经济为主的“社会共同需要”之上的理论,发挥了一定的指导作用,但是在我国借鉴西方公共财政体制时如何给大量的国有经济定位,就成为财政理论界争论最为激烈、悬而未决的问题,导致建立适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体制框架问题在短期内还很难有定论。此外,零基预算、部门预算、社会保障预算、效益财政等的改革都处在探索之中。   四是我市财政工作面临特殊而复杂的具体环境。一方面需要市财政提供资金支持的事项在增加:推动“四市”建设深入发展,加速经济发展和缩小区域经济发展差距,加快县域经济发展,突破蔡家坡,加大对生态建设和环境保护,加强对社会保障、科技、教育、文化等社会事业的支持,新增财力还难以满足这些要求。另一方面,随着“振兴东北”战略和“中部隆起”战略的实施,中央财政对西部地区支持的力度不可避免地在相对减少。市财政支出压力不断增大很难在短期内缓解。   二、财政干部队伍建设面临的挑战   一是对树立和落实科学发展观的认识还不到位。财政部门树立和落实科学发展观主要体现在:实现财政的良性循环和可持续发展,支持经济、社会的全面发展和进步。主要应做好以下工作:做大经济规模、增强经济实力、培植财源,增加财政收入,支持经济社会的全面协调发展,为建设和谐宝鸡提供物质保证;要做到社会效益、经济效益的统一和最大化,以财养财,培育新的经济增长点,促进财政收入稳步、持续增长;财政要支持治安、交通、科技、教育、卫生、文化、社会保障、环保等公共事业的发展和县域经济的发展,为建设和谐宝鸡营造良好的基础环境。广大财政干部还习惯于按既定的模式做好工作,对科学发展观提出的新要求认识不够充分,行动不够积极。   二是为“四市”建设服务的能力有待进一步提高。“四市”建设目标,是市委、市政府根据全国、陕西省经济社会发展出现的新趋势、新特点,以及宝鸡的资源禀赋、产业基础、区位优势、自然条件等,审时度势,做出的加快区域经济社会发展的战略决策,切合宝鸡实际,具有全局性、前瞻性。市财政紧紧围绕“四市”建设目标,及时建立了工业强市专项基金、畜牧大市专项基金和旅游名市发展专项基金,确保资金按时足额到位,规范基金使用,不断提高资金使用效益,有力支持了“四市”目标建设进程;市财政紧紧围绕市委、市政府重大建设决策,集中财力支持宝鸡市2004年成功创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”,2005年创建“国家园林城市”、“全国文明城市”。随着“四市”建设向纵深发展,随着市委提出建设和谐宝鸡工作的全面推进,如何结合当地经济社会发展实际,围绕中心,服务大局,是摆在财政工作部门和财政干部面前的新课题,对此我们必须要有充分的准备。   三是在树立正确财政观方面还要进一步努力。   财政工作者应该认识到“财”以“政”为本,“政”以“财”为基,要将财政工作置于全市经济社会发展的大环境中去考虑、去谋划,财政工作一定要有大局意识、全局意识和战略思维。要切实加强对新的财政理论的学习,进一步提高工作上的主动性和创造性。市财政部门应当做好以下工作:要更加主动、富于创造性地开展工作,就全市经济社会发展中的一些重大问题,积极主动地向市委市府提出意见和建议;财政部门作为一个综合经济管理部门,要坚决执行市委、市政府的各项决策,当好家,理好财;要注重和发挥好市、县区两级政府的理财积极性,共同做大财政蛋糕,要争取各职能部门的理解、支持、配合,共同推进财政改革,规范各项财政行为;要注重调动和保护财政干部投身改革、努力工作的主动性、积极性,上下齐心协力,共谋改革发展。   四是财政干部队伍素质还有待进一步提高。目前,我市财政干部总体上政治素质好、组织纪律观念强、业务水平较高、勤奋工作、作风优良,是市委、市政府可以信赖的一支队伍。面对财政工作的形势和要求,广大财政干部更要在把握全局、依法行政、依法理财、廉洁从政、求真务实、开拓创新、业务娴熟等能力方面进一步提高,缩小与建设“学习型、服务型、落实型、创新型”机关的差距,下大力抓好干部队伍建设。#p#分页标题#e#   三、加强队伍建设,全面提高财政干部素质   以科学发展观统领财政工作,推动全市经济社会持续快速健康发展,建设一支高素质财政管理人才和高素质的干部队伍是关键。应该从以下几方面入手:   一是明确高素质财政干部队伍建设的目标。市财政局党组根据工作面临的客观条件、工作任务、主要问题和主要困难,经过系统地分析,明确提出了培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、廉洁从政的高素质财政干部队伍的目标,着眼提高把握财政工作大局能力、依法行政依法理财能力、廉洁从政拒腐防变能力、求真务实开拓创新能力、业务娴熟胜任职位能力等五种能力。结合队伍建设目标制定了详细系统的配套措施,确保目标的实现。   二是制定财政干部队伍培训规划。首先是明确干部队伍培训的组织领导。明确任务,层层负责,落实责任,严格考核,确保成效。其次制定理论培训计划。系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神,以及市委、市政府关于加快“四市”建设的系列政策和文件,以提高思想政治素质和把握财政工作全局的能力;系统地学习公共财政、效益财政、零基预算、部门预算、社会保障预算等最新的财政理论、财政管理方法和技术,以提高财政工作的理论素养和业务技能;系统地学习财政管理体制变革的理论和实践案例,以提高财政工作的适应能力、变革能力和创新能力等。再次是落实干部队伍培训的时间保障和物质技术保障。最后是明确培训方法。培训坚持五个结合:即自学自练与集中培训相结合;全员培训与重点培训相结合;达标培训与创佳评优相结合;更新知识培训与培训创新能力相结合;业务培训与思想政治建设相结合。   三是建立工作绩效量化考核机制,促进财政干部成才。首先是建立分类评价考核机制,提高量化考核的科学性。按照建立和完善分类型、分层次、立体化的工作绩效评价考核机制为目标,从实际出发,以单位、科以上领导干部、全体职工为三个类别,进行量化考核打分,着力解决“干好干坏一个样”的问题。其次是完善考核办法。局党组结合实际制定了《市财政局目标管理责任制考核暂行办法》,成立了目标岗位责任制考核领导小组及办公室。年初党组将目标任务细化量化到科室、单位。   年终由局目标办综合各方面情况,逐科室、逐单位逐项打分,严格考核。最后是严格奖惩。根据量化考核结果,奖励先进单位,对后进的单位进行批评教育并扣发奖金;科级干部感到量化绩效考核客观公正,觉得人人有机会、个个有舞台;对获得局先进工作者、优秀职工的个人给予奖励,全局干部实实在在感到干好干坏不一样,不干不行,不好好干不行,干不好也不行。   四是建立公开、公平、竞争、择优的用人机制,提高领导干部的整体素质。首先是明确选任干部政策。局党组按照公开、公平、竞争、择优的原则,制定了《机关内设科室竞争上岗实施意见》和《干部轮岗实施办法》等多项制度,全面推行中层干部竞争上岗和轮岗制度。其次是按程序选任干部。局党组严格按照公布职位、个人报名、资格审查、演讲答辩、民主测评和民主推荐、组织考察、决定任命等七个程序选拔干部。最后是用好的作风选人。局党组坚持用干事的人、用干净的人、用能团结人的人、用群众威信高的人。2004年局党组选任9名科级领导干部,坚持按规定程序竞争上岗。科学严格的考核机制和公正民主的用人机制,保证了财政干部队伍昂扬向上、追求进步的积极状态和精神风貌。   近年来,通过狠抓财政干部素质建设,市财政局各项工作取得了明显成效。市财政局分别被授予省机文明机关、荣获全国财政系统先进集体等光荣称号,显示出全面提高财政干部队伍素质在服务“四市”建设目标中的关键作用。

摘要：随着改革开放的深入，我国的城市经济不断发展，乡镇经济也有所改观，得到了很大的发展。乡镇人民政府在财政的预算方面也有自己的一套体系，在实施的过程中取得了一定的成就，对于财政预算的贡献也比较突出。本文主要较浅层地就如何加强乡镇财务预算管理谈一谈自己的看法。

关键词：财政预算；乡镇；途径；加强管理

管理是一门艺术，需要用一些科学的手段有序地处理事情以达到自己的目的，财务管理也一样，财务管理的一个重要职能是以对财政的监督来促进政府对自身经营管理的改善。只是到目前为止，我国乡镇的财务部门人才有限，管理不到位，依然有很多亟待解决的状况。

一、怎样做一个科学的财政预算编制

1.准备是重点，资料是必须

乡镇的财政部门在做一个预算的时候，本职的需要做好，此外，还要留意各种相关资料的收集整理，以便能对财政相关方面的信息有所了解，比如乡镇的收支情况等。当然，做好这个还远远不够，失败的原因往往就在于对于管理工作的疏忽，在于认识的不全面、准备的不充分上。在乡镇的财政预算这个方面，要做到实事求是、具体问题具体分析，不弄虚作假，并针对相应情况制定出一套完整的应对措施。这样一来，在这个工程中，不仅可以节省出那些不必要浪费的时间，同时也会加大政府工作的效率，使得政府工作过程中遇到的困难更少，让整个财政预算的管理工作更加地顺畅。值得一提的是，政府应该通过搜集必要的资料，结合预算的定额，制定一个行之有效的编制方法，在对财政进行管理的同时，才能出现预算不受损失，并且能最大限度地获取经济利益的局面。

2.保证数据的准确性并对预算编制实事求是

摘要：国库集中支付和会计集中核算是两种相互补充的制度，两者的融合可以增强对资金的全面监督和全程控制，从根本上提高中国财政管理水平。文章概述了聊城市国库集中支付与会计核算现状，分析了财政与预算单位现行会计核算体系弊端，探讨了财政与预算单位集中支付会计核算一体化构建的优势，提出了财政与预算单位集中支付会计核算一体化构想及改进措施。

关键词：国库集中支付；会计集中核算；一体化

一、聊城市国库集中支付与会计核算现状

实行国库集中支付改革以来，聊城市积极开展了以建立国库单一账户体系为基础、以国库集中支付为资金缴拨主要形式的现代国库管理制度改革工作。2017年上半年市县乡三级财政国库集中支付制度改革已全面完成，强化了预算约束，提高了资金支付效率和使用透明度，促进了预算单位会计核算管理水平和规范化程度的提高。目前，聊城市支付业务采用财政业务综合管理平台的集中支付模块，支付电子化改革尚未启动。会计核算方面，市级和部分县级财政部门使用了与支付业务相同的综合管理平台的账务管理模块，个别县直预算单位也使用了此模块。

二、财政与预算单位现行会计核算体系弊端

1.核算基础有待改进。现行的行政事业单位会计制度，以收付实现制为基础进行核算，但实行集中支付制度以来，收付实现制的短板越来越明显，总预算会计在某些业务的处理上，已经开始使用权责发生制。最明显的例子比如在年终结转的处理上，对于年终已下达而未用完指标，总预算会计按“权责发生制”原则做支出处理，预算单位增加“财政应返还额度”科目的同时，增加收入科目，视同当年财政收入，但如果还是按原有会计原则处理，就会造成会计信息的不实。2.零余额账户管理存在一定漏洞。自从实行国库集中支付以来，各预算单位的实拨账户统一进行清理，取而代之的是由财政统一管理的零余额账户。在实际操作中，零余额账户的管理还存在漏洞，主要表现在以下几方面：一是使用零余额账户进行支付，在现有管理模式下，主管部门对基层单位的支出约束力减弱，直接监管受到限制。二是对零余额资金的支出管理不到位。按照操作规范，财政部门根据单位申请的授权支付用款计划进行额度下达后，额度限额内的支出就不再进行管理，导致到账进度与资金支出进度不同步，甚至有的单位支出进度过慢，会计年度内都不能支出，最后只能结转。零余额账户用款支出环节的监管漏洞，甚至会导致单位各个项目的执行进度，不利于行政事业单位职能水平的提升和财政资金的使用效益；三是零余额账户经常不为“零”。在实际工作中，经常会出现退票现象，资金直接退回至单位零余额账户，或者当收款人为预算单位时，因无其它银行账户，只能付款至收款单位的零余额账户。以上种种情况，造成了零余额账户日结不为“零”现象。3.财政部门对预算单位资金支出的监督管理能力有下降趋势。实行集中支付，让财政资金在“阳光”下收支，成为提高财政部门对财政资金管控的有力手段。在目前深化简政放权，按照《预算法》关于“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体”的要求加大财政授权支付比例的情况下，授权支付环节主要是通过事后各银行、清算银行提供的财政支出日报表、申请财政性资金划款明细清单来了解支出情况，对于资金的最终流向及用途无法全面掌握，财政资金的支出监管，几尽“空白”。综上所述，财政、预算单位会计核算各自为政，没有统一的核算基础，财政数据及财务报表共享性较差，大大削弱了财政对预算单位财政性资金的资金分配能力和监督管控能力。那么，构建财政与预算单位会计核算一体化就显的尤为重要。

三、财政与预算单位集中支付会计核算一体化构建的优势

乡镇财政在我国经济体系中占据着一定的影响地位，其主要负责基层国家财政收入、相关资金的管理工作。所以说，相关领导要密切关注乡镇财政管理议题，做好日常监督，想方设法维持城乡经济发展的平衡性。本文则旨在阐明加强乡镇财政管理的必要性、目前该工作中存在的弊端和应对的要点基础上，探讨日后优化乡镇财政管理的有效建议。乡镇财政管理水平如何，直接影响着本地的经济发展质量，还有社会的发展进程。而为了更好地落实对基层公共服务的管理目标，相关政府当及时明确财政管理的影响价值，能够基于本乡镇实际等规划出更加有针对性的管理方案。至于当前我国大部分乡镇财政管理中究竟遗留怎样的问题，又该如何加以科学地优化处理，具体细节将在后续深入延展。

一、强化乡镇财政管理的必要性

尽管说乡镇财政在我国财政体系中处于基层的位置，不过却同样具备对财政的筹集、划分、监督等职能，一旦任何一个流程出错，都会对本地经济造成一定程度的影响，可以说是地方政府调节乡镇经济时不可或缺的指导媒介。所以说，为了稳定乡镇经济发展局势，选择强化乡镇财政建设和管理，十分必要。不过，现阶段一些乡镇在财政管理中却存在一些错误认识，经常对财政收支划分不严谨，而使财政支出和乡镇经济增长关系失衡；亦或是进行超前分配，而令财政开支控制不当等等。事实上，许多乡镇干部都盲目地将乡村财政视为税收，这样的认识明显是有误差的，毕竟乡镇财政具有对本地经济协调引导的作用。好比说乡镇财政部门能够有序地收集和严格地管理各类民间资金，为一些有潜力的私营经济助力的同时，开创足够公平、公正、有活力的发展环境，使得公有制经济能够迅速在乡镇之中占有一席之地，带动乡镇繁荣发展。此外，乡镇财政管理水平越高，就更有助于优化乡镇的经济结构，提升乡镇企业产品的质量，为日后达成名牌战略奠定基础。

二、现阶段我国乡镇财政管理中遗留的问题

（一）相关领导对于乡镇财政管理不够重视。在我国城镇发展道路上，乡镇政府主要发挥着过渡的纽带作用，能够帮助国家、人民协调彼此间关系，确保第一时间向国家特定机构反映人民的当下意愿，特别是在乡镇经济建设活动中，乡镇政府的影响地位非常高。可现实情况往往不遂人意，一些乡镇政府对待财政管理过于随意，表现为欠缺严谨的规范体制、未实时性筹建高质素的工作团队。根源就在于相关领导对于乡镇财政管理等基层事务不够关注，加上这类岗位从业人员有着较强的流动性，没有及时获得专业性培训指导和充足的资源配置，使得财政管理人员的业务能力和素养偏低。为了一改这类消极状况，就必须要求乡镇政府等领导及时加深认识，给予财政管理事务应有的重视态度。

（二）乡镇财政压力相对沉重。我国幅员辽阔，不同城市、乡镇地区，经济发展不够均衡，特别是一些比较偏远的乡镇，经济发展进程相对滞后，这使得较多基层政府工作的环境未能足够优质化，涉及人才流失现象十分普遍，更令原本有限的财政管理人员数量减少、素质急速下滑。为了有效消除该类弊端，一些乡镇开始选择扩充财政编制，希望借此带动财政管理效率和质量的同步提升。不过实际情况中，到头来还是未能根治人员不充足的难题，况且随着编制数量增多，乡镇政府的财政压力也由此持续变重。另外，对于乡镇地区来讲，自身经济发展水平怎样，直接决定着后续的收税、财政资源储备状况，碍于一些偏远区域尚未树立起健全的债务机制，导致其财政管理活动中受到诸多约束。

（三）乡镇财政管理者的理念不正确。相比国内一般乡镇来讲，那些偏远区域的经济发展明显比较落后，这就更加需要财政管理者在平常做好实地调查工作，提供更多有针对性的处理方案，维持乡镇财政管理的科学性和实效性。可偏偏有某些区域，在组织财政管理时过于盲目，片面依照有关文件按部就班地执行，因为脱离本地实际，使得财政资源分配结果变得愈来愈不合理，资源浪费状况此消彼长，乡镇财政管理的价值地位无法得以凸显。所以说，日后要尽快做好对乡镇财政管理人员的培训教育工作，使他们适时地转变理念，能够基于实际来正确发挥财政管理的影响作用。

作者：许洪彪 单位：长春市财政局

近年来，随着长春市经济社会事业发展步伐的加快，长春市财政实力逐年增强，财政收支规模扩张加快，公共财政框架下的一系列财政改革全面推开，财政信息一体化系统初步建成，以财政文化为核心的自身建设取得新进展，财政形象和理财水平明显提升。

一、近年来长春财政发展中的新变化

（一）财政收入上的变化一是增速加快，财政总量连续迈上新台阶。二是财政收入占GDP比重提升，经济对财政的贡献率明显提高。2009年，财政收入占GDP的比重达到15.4%，创出分税制改革以来新的高点，表明长春经济运行质量持续向好，财政贡献率提高。

（二）财力结构上的变化受产业结构和税制影响，长春市地方级财政收入在全口径收入中的占比长期偏低，并呈现持续下降趋势，地方财力增长明显受限。同时，市本级地方财政收入增速明显落后于县区，县级经济活跃度提升，自主发展能力不断增强，促进了财政收入迅速增长。

（三）财政支出上的变化支出规模逐年扩大，增速不断加快，结构逐步优化。在有保有压的原则下，支出结构进一步优化，一般性支出有所压缩。尤其是在金融危机影响这一特殊时期，财政在支持经济发展和保障民生方面的支出力度加大，为经济社会平稳较快发展提供了有力的保障。

（四）财政管理上的变化近年来，长春市财政管理创新步伐明显加快并取得长足进展。财政管理制度化、规范化、信息化成为主线，部门预算、政府采购、财务总监委派制、收支两条线、会计集中核算、国库集中支付等各项改革相继实施并渐趋完善，依托现代先进科技手段的财政信息一体化系统初步建成。财政内部基础制度建设也日渐完善，业务规范化程度和工作执行力明显提升，财政公开力度进一步加大，财政监督走向常态化。2008年启动实施的财政文化建设这一系统工程，提升了内部凝聚力和外部服务力，为推动财政事业协调、持续、稳定发展提供了思想保证和精神动力。

摘要：21世纪背景下，市场经济发展迅速，在推动城市化进步的同时，也刺激着乡镇经济改革。然而，伴随着机遇的到来，挑战接踵而至，乡镇管理中财务管理作为重要组成部分，其工作职能的科学发挥，可推动乡镇经济发展，若不然，则带来负面影响，严重阻碍后期发展。现阶段，经济发展日新月异，乡镇财务管理必须与时俱进，抓住信息化新机遇，跟随时代浪潮前进，才能缩减与城市的距离，带领群众走上富强。本文以乡镇财务管理机制为主题，论述创新的必要性、存在的问题及解决办法，希望为相关单位提供意见与建议。

关键词：乡镇财政；财政管理机制；存在问题；创新；思考

引言

一直以来，城市经济发展有较好的机会与资源，并吸引了大量青年人才，乡镇发展却并非如此迅速，在土地资源、地理位置方面的条件明显不足，具体反映到基础建设、民众生活水平等环节上，其进展速度显然慢于一般城市。同时，也表明了乡镇经济的发展潜力依然很大，在接下来，政府应该及时揪出问题，重视乡镇财务管理工作制度，逐渐完善体制，以促进内部工作的健康运转，如此就可以为后期经济社会发展夯实基础，此外，为确保乡镇经济实现快速、科学、健康的发展，基层政府财政部门应充分发挥职能作用，认真反思专业性工作实质和重要性，查找潜在问题，适时补救不足，唯有如此才能推动财务管理工作进步，实现长远发展。

一、乡镇财务管理机制的创新势在必行

在行政单位中，乡镇是重要组成部分，其经济效益与社会效益紧密相关。然而，财政所和农经站的融合，存在众多问题，原有财务管理机制适合以往运行模式，且带领群众获得了经济效益，直到新融合的到来，各种弊端暴露出来，已经不适合新时代发展，亟须基层人员予以重视，重新调整管理布局。据经验分析，乡镇的财务管理机制有待完善，存在许多弊端与矛盾点，只有经过科学调整，才能再一次焕发生机，接下来，为了推动乡镇经济发展，必须保证财务管理机制的合理性，要求工作人员主动创新、思考，为其内部发展带来动力[1]。

（一）乡镇财务管理面临新的情况

作者：张耀民 单位：铜川市财政局

农村税费改革以来，农村政治经济发生了巨大变化，特别是近几年国家各项惠农政策的出台和实施，进一步加大了对“三农”的投入力度，通过向城乡提供均等的基本公共产品及服务、逐步加大基层财政建设，我国县乡政府财政困难状况大大改善。建立完善公共财政，加强财政基础管理和大力推进基层财政建设，进一步推进财政的科学化、精细化管理，乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在提供农村公共服务、新农村建设中任务越来越艰巨。但在西部贫困地区，有许多县乡政府财政收支矛盾依然尖锐，制约着农村经济和农民增收、各项事业的发展以及财政自身建设。如何建立适应新形势发展需要的规范的乡镇财政管理体制？如何通过乡镇财政体制创新走出困境？笔者结合铜川实际对当前贫困县乡镇财政建设困境进行了一些思考。

一、现行乡镇财政管理体制存在问题

铜川市辖一县三区，其中3个国家级贫困县（区），1个省级贫困区。目前共有34个乡镇，543个行政村，农业人口44.96万人。近年来全市财政收入虽增长较快，但收支矛盾依然突出。特别是乡村基层财政，多年来由于财力原因仅能维持低水平运行。笔者认为有效解决乡镇财力不足，促进基层财政建设取得实质效果，应着力从事权与财力、财政体制以及制度建设等方面入手对现行乡镇财政体制问题进行深入的改革和探索，目前困境主要有以下几点：

（一）乡镇财政无法引起乡镇领导足够重视乡镇政府作为群众利益的直接承办者，是全面贯彻中省市各级政府一系列惠农政策，落实扶贫济困方针，促进社会公平正义的中间载体。乡镇财政在很大程度上要用有限的财力承担更多的责任，甚至可以说，直接决定着国家宏观调控的力度和成效。然而，乡镇财政在机构设置、人事制度、行政管理与具体业务分属乡镇和县（区）管理，有的乡镇领导对新形势下的财政职能不甚了解，认为财政就是领导的会计、出纳，随意调、派、换财政工作人员，使得乡镇财政业务骨干人员向系统外流动性较大，严重影响了财政整体工作的连续和规范化管理。

（二）乡镇事权和财力不对等农村税费改革后，铜川市的乡镇、村几乎全部依靠上级财政的转移支付补助维持基本运转，自身可用财力较少，资金供需矛盾仍然突出。以经济中等县、中等乡的一个中等村为例分析，现阶段要保证村级组织正常运转最低需要4万元。其中：村干部工资及补助1.46万元，村级组织办公费0.6万元，计划生育费用0.6万元，突发性事件支出（主要指防汛抗旱、检查评比支出）0.3万元，生产经营支出（主要指为发展生产而发生的各项成本和费用）0.4万元，其他支出0.64万元。从目前的实际情况来看，2008年全市543个村的平均收入（含各种转移支付收入）为2.4万元，尚有缺口1.6万元，543个村的缺口总计1303万元。乡、村在上级财政的转移支付资金上经常争抢，一定程度上也影响到乡镇政府的正常工作运转，更不用说兴办一些农村公益事业。

（三）财政约束软化，乡镇机构膨胀，财政供养压力剧增目前，铜川市乡镇人员普遍超编严重，虽经历次机构改革和多次清理，但始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。其主要原因：一是财政监管“缺位”。乡镇一级政府无论乡镇规模大小和当地资源状况如何，都要设置十几个甚至二十多个部门，增事务增机构，减事务不撤机构，长此以往导致机构和人员极度膨胀，财政缺乏有效的制约；二是乡镇政府“越位”。在实施公务员管理制度之前，乡镇机关进人没有规范的约束和有效的监管，在就业形势艰难的情况下，人员进入的随意性较大；三是国家政策“错位”。一方面，国家对大、中专生的硬性招聘安排，对本来过剩的乡镇机构人员没有很好裁减，使原来3-4人就可保证运转的单位，人员短时期内竟成倍增加；另一方面，复转军人安置、民办教师转正等增加乡镇财政供养，在撒乡并镇的改革中，虽然下达了精简人员的目标，但由于缺少有效的安置办法，精简人的工作难上加难，最终还是越减越多。此外，随着计划生育政策的深入人心，计生工作已由过去的全体干部一起抓变为专职人员常年抓；还有一些站所业务上划区县一级，因此乡镇一级形成大量的富余人员，造成人无事干，事无人干。然而，确保机关事业单位人员工资按时足额发放是各级的政治任务，这种极度膨胀的财政供养加剧了收支矛盾。例如铜川市某县（区）2001－2007年，财政收入年均增长24%，支出却增长了27%，其中工资性支出增长了1.5倍，财政收入大部分被人头费吃掉。