城市安全发展范例

为认真贯彻落实《委办公厅人民政府办公厅<关于推进城市安全发展的实施意见>的通知》（赣办发〔2019〕14号）和县安委会《关于进一步贯彻落实〈中共委办公厅人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见〉重点任务的通知》（信安字?2020?1号）文件精神，扎实做好全县林业系统深入推进城市安全发展各项工作，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，坚持生命至上、安全第一，立足长效、依法治理，系统建设、过程管控，统筹推动、综合施策的原则，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，强化城市安全源头治理、过程管控、应急管理，着力构建综合性、全方位、系统化城市安全保障体系，全面提高城市安全发展水平，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

（二）主要目标。按照“三年打基础、五年求突破、十年见成效”目标，落实绿水青山就是金山银山发展理念，到2020年，切实做好“治山理水、显山露水”绿色文章，全面提升景观、生态宜居城市，推进闲置裸露地覆绿和城市山体修复工程（谷山森林公园林相改造工程），为市民打造家门口的森林康养胜地，城市安全发展基础更加夯实，全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市打下基础；到2025年，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统，全面提升我县生态亟需恢复区森林质量，城市安全发展取得明显进展，市中心城区和1个以上县级城区建设成为安全发展示范森林城市；到2035年，城市安全发展体系更加完备，森林的抗逆性、稳定性、吸碳放氧能力、水源涵养和水土保持能力得到全面提高，森林群落更具物种多样性，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

二、主要任务

（一）完善林业行业安全监管体制

1.落实安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的总体要求，签订落实林业安全生产责任状，明确安全生产责任，厘清安全生产监管职责清单，分解落实安全生产监管任务，切实履行好安全监管责任。（责任单位：机关各股室、所属各单位）

去年12月初，国务院安全生产委员会近日印发《国家安全发展示范城市评价与管理办法》（以下简称《办法》），将在全国范围内树立一批基础条件好、保障能力强的安全发展城市代表。《办法》旨在规范国家安全发展示范城市创建过程中的评价与管理工作，充分发挥示范引领作用，全面提高城市安全保障水平。同时，了《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》，制定并细化了城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援和安全状况等六个方面的指标。随着人力物力财力向城市高度集中，当前我国面临着城市安全高风险，农村低设防的现状。城市灾害的突发性、多样性、复杂性、连锁性、受灾对象的集中性、后果的严重性和放大性特点越来越突出。这就需要我们建设安全韧性城市，增强城市的灾害应对和预防能力以及灾后恢复弹性，减少城市脆弱性。数字及信息新技术以及物联网、人工智能等科学技术能够为城市的安全韧性建设提供抓手，为解决城市安全风险拿出创新方案。杭州2020国际安全与应急博览会期间进行的城市安全发展国际研讨会邀请闪淳昌、刘铁民、范维澄等专家以及地方应急管理部门代表，探讨科学技术在城市安全管理方面所发挥的作用及前景。

一、信息化延伸城市安全管理触角

物联网技术已经在城市治理方面崭露头角。“物联网”被称为继计算机、互联网之后，世界信息产业的第三次浪潮。经过十多年的发展，互联网仍然停留在虚拟世界，而融合了互联网及感应技术的物联网的出现，则使互联网真正开始从虚拟走向现实。物联网发挥作用的关键在于数字技术和信息技术等新科技的融合应用：信息传感设备作为感知收集数据的前端设施，现实信号通过数字技术的处理和互联网平台的搭建以及云计算技术的梳理，从而达到动态监测及管理的智能化奇效。四川省成都市应急管理局总工廖颖介绍，成都市应急局聚焦重大安全风险，通过综合应用物联网、大数据及云计算等新技术，构建智能感知体系，坚持健全感知网络，防范化解重大风险。比如，成都市应急局的重大危险源实时监控系统，设置了感知设备17000余个，对全市所有129处重大危险源、985家高危行业系统实现了24小时在线监测和自动预警；隐患排查治理系统，推动36000余家企业自查自报隐患400余项；建设危险化学品安全风险监测预警系统，实现了1200余家化工危险企业。同时，成都市各个行业部门也在不断健全城市安全运行的保障系统，能够对地铁建设中的100多台盾构机进行实时在线风险监控，文化旅游安全风险监测系统入网等，不断延伸城市安全的感知触角。同时，建设城市安全风险信息管理系统，对10个重点行业和4条城市生命线开展全域风险辨识评估，并利用数据分析提升精准监管执法的水平。

二、AI赋能城市安全风险动态管理

上文提到，物联网的充分应用需要数字技术、传感技术及信息技术等多项技术的融合应用才能发挥奇效，从而将物理和现实信号转化成可收纳处理、量化分析的数据。如何将收集到的数据变成城市安全管理的重要资源和“得力助手”？AI（人工智能）算法为数据的利用和分析应用带来帮助。杭州海康威视应急管理行业总经理佟悦介绍，海康威视公司研究推出的AI技术系统赋予了城市安全生产动态监测的能力，依靠前端摄像头、物联网感知设备的数据采集，并通过特殊算法来预测并管理人的不安全行为等，进而摸清覆盖区域内的风险底数、排除安全隐患。此外，据统计发现，在全国发生的众多事故中，小微企业的事故发生率最大，可能存在资金投入和管理能力等方方面面的问题。那么如何对小微企业进行安全风险监测？这一直是一个棘手的难题。对此，海康威视公司提出了整体的解决方案，依托其威视云，通过对小微企业的一些设备或者视频的统一接入，来满足动态监控的需求。AI算法将前端感知的数据进行智能处理分析，由动态监控变为动态管理，帮助监管部门判断总结辖区内小微企业经常发生的重点事故类型等风险底数。通过建立安全风险动态监测预警体系，可以指导监管部门对小微企业进行实时动态监控，并就如何进行安全生产整改提出针对性建议和措施。但我们也应清醒地认识到，人工智能技术还未得到完全的普及和应用，尤其是我国的人工智能技术仍然有很大的发展空间，既不能完全依赖技术，也不能忽视人在安全管理中的作用。安全无小事，只有完全经过技术论证并确定技术安全性之后才能够应用在安全领域，不能盲目；积极吸纳最新科技成果的同时，也要冷静客观看待信息技术在安全领域发展中的地位及客观规律。

三、科技为安全韧性城市发展提供抓手

建设安全韧性城市已经成为全球发展的态势。城市安全发展要坚持世界眼光、国际标准、中国特色，应该在重大突发事件发生时仍然能够维持其基本的功能和结构，迅速展开应急响应，并快速恢复正常功能。安全风险评估管控，是建设安全韧性城市的重要环节。大数据、云计算、物联网、人工智能以及5G通讯等新技术的应用可以使风险评估更加智能化和高效化，从而利于防止小风险演变成大风险、防止单一风险演变成综合性风险、防止局部的风险演变成区域性或系统性的风险等，从而实现城市安全风险隐患的精准治理和源头治理。空间的精准安全，是安全韧性城市建设的基础。中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄在研讨会中指出，城市拥有各种公共空间，社会单位有其专属空间，每一个人或家庭有各自私密空间等。各个空间在安全方面都有其自身特殊定位，自然会存在一定的特殊安全标准。这些空间全部存在于城市之中，若提高这几类空间全部的安全性，尽量做到这几类空间的精准安全，整座城市的安全韧性会随之提高。同时，追求空间的精准安全最有效的着力点和最佳途径就是科技创新，科技支撑精准安全，创新引领精准安全。无论是推进安全风险评估管控还是追求城市空间的精准安全，这些都离不开新一代信息技术与其它新技术的融合创新和应用，拥有过硬的技术“武器”，才能以此应对一切具有不确定性的突发事件，尤其是特大灾害等危机事件。因此，安全与应急事业的发展应该以科学技术为支撑，以安全韧性的前沿理念为先导，充分利用物联网、大数据、云计算、移动互联、人工智能区块链等新兴科技，编制全方位立体化公共安全网，构建出智慧安全韧性城市，促进全社会安全发展。

【摘要】各种新兴技术在全面推动智慧城市建设的同时，能否加强信息安全管理就成为智慧城市建设过程中亟须解决的重要课题。鉴于此，文章研究充分结合智慧城市建设实际，提出了加强信息安全管理体系的建设，建立建全信息安全监管平台，完善智慧城市安全改革法规，加强信息安全管理技术创新研发等信息安全管理的措施与建议。

【关键词】信息安全；智慧城市；管理；防护

1引言

互联网与移动互联网的迅猛发展，再加上5G技术所带来的信息提速，越来越多新兴技术如雨后春笋般源源不断地涌现出来，有效推动了智慧城市建设，全面提升了城市建设的智能水平。正是因为各种信息技术的应用，使得当前智慧城市建设过程中数据量、网络规模呈现不断增长的态势，信息安全管理的工作量、工作难度不断增大[1]。安全作为智慧城市建设的基本原则，要想保障智慧城市建设成果，必然需要全面加大信息安全管理工作，将信息安全隐患造成的影响降到最低。在智慧城市建设不断推进的背景下，如何加强信息安全管理就成为社会各界共同关注的焦点。

2推进信息安全管理体系架构建设

科学合理的规章制度是保障工作开展的重要基础，智慧城市信息安全管理工作的开展，首要任务在于通过顶层设计，推进信息安全管理体系架构建设。结合当前智慧城市建设动态，信息安全管理体系架构需要分别从安全政策、实践经验、安全技术、安全模型、安全理论这几个层面着手，充分利用当前已经具备的城市信息化资源，将“法律法规、信息安全管理、安全空间治理、安全技术防护”作为整个框架的核心内容，使得信息安全管理能够全面覆盖到互联网治理、政务网安全、城市工控系统安全、物联网安全、数据中心安全等诸多领域，致力于通过信息安全管理体系架构覆盖智慧城市建设的各个环节[2]。具体来说，可以构建如图1所示的信息安全管理体系架构，并在智慧城市建设的过程中不断细化相关的内容，从而有效加强智慧城市安全管理水平。

3建立健全信息安全监管平台

随着我国城市化进程的不断加快，城市道路交通飞速发展，方便市民出行的同时，也带来了交通拥堵、事故多发等一系列问题。究其原因，客观上存在城市整体规划不合理、公共交通发展不科学等因素，主观上则是由于交通参与者的文明意识相对滞后，与机动化、城市化发展水平不相适应，尤其是近几年驾驶人呈井喷式增长，其文明素质参差不齐，极大地降低了出行效率。为了促进城市交通的和谐发展，保障市民安全出行、顺畅出行的权利，有必要开展城市驾驶人交通安全管理对策研究，在梳理城市道路交通安全现状的基础上，开展城市驾驶人出行特征及驾驶行为分析，提出城市驾驶人安全管理对策，为相关职能部门开展驾驶人管理提供有力抓手。

一、城市道路交通安全现状

城市交通要素高速增长。近年来，我国城市化进程迅猛，刺激人、车、路均实现持续发展。截至2017年底，全国城市机动车保有量约1.6亿辆，其中汽车保有量超过1亿辆，分别占全国机动车和汽车保有量的50.3%和48.9%；全国城市机动车驾驶人数量已经达到1.22亿，其中，汽车驾驶人数量达到1.2亿，分别占全国的31.7%和35.2%，城市道路汽车驾驶人在总驾驶人中的占比高达98.51%。另外，来自国家统计局的数据显示，截至2016年末，全国城市实有道路长度达到382454公里，每万人拥有道路长度达8公里。城市交通拥堵情况日益严重。当前，道路交通拥堵在超大城市已经成为常态，并开始向中小城市蔓延，交通秩序混乱、机非混行现象严重。高德地图联合交通运输部科学研究院、阿里云的《2017年度中国主要城市交通分析报告》显示，在高峰时段（7:00-9:00，17:00-19：00），超过26%的城市交通拥挤，而55%的城市交通缓慢，只有19%的城市高峰时段未受到交通拥堵影响。城市道路交通事故日渐增多。统计数据表明，道路交通事故是城市居民人身受到伤害、致死的主要原因之一。来自公安部交通管理局的数据显示，近年来，城市道路交通事故不仅数量逐年上升，在交通事故总数量中的占比也在上升。2012至2016年，城市道路交通事故导致的死伤人数占交通事故总死亡人数比例平均每年上升6.89%、受伤人数占比平均每年上升8.27%。

二、交通安全现状成因分析

城市道路交通违法仍时有发生。航空界的“海恩法则”认为，每一次严重事故的背后，必然有29起轻微事故、300次未遂先兆和1000起事故隐患。城市道路交通事故也是如此。一次违法行为可能不会造成交通事故，但是多次的违法必然会诱发交通事故的萌芽。城市路网密度大、人流车流多，虽然公安交管部门持续加大监管力度，但仍有部分驾驶人存在侥幸心理，超速、闯禁行等交通违法行为屡有发生，给城市道路交通安全带来了巨大的隐患。驾驶人素质有待提高。近年来，公安交管部门针对提升交通参与者的文明素质开展了许多宣传活动，如每年“122”全国交通安全日对机动车驾驶人进行集中的交通安全宣传，城市驾驶人的交通安全意识有了一定提高，但与建设交通强国的要求仍然存在较大差距。随意掉头、占用公交车道、不礼让行人、加塞抢行等违法行为仍然普遍存在，成为城区道路交通拥堵、事故高发的主要原因之一。

三、加强驾驶人管理的对策

把好驾驶人培训和考试关。城市机动车驾驶人，尤其是大中型客货车和校车驾驶人是交通参与的重点人群，做好城市机动车驾驶人培训和考试工作，就是把好城市交通安全的第一道关。一是要提升驾驶人培训质量。城市驾培行业竞争激烈，驾校水平参差不齐，公安交管部门应联合交通运输部门督促驾校严格落实《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，保证培训学时和培训里程。二是注重对驾驶人安全意识和文明素质的考核。在保证严格遵照《机动车驾驶人考试内容与方法》要求开展机动车驾驶人考试的同时，寻求通过“人工+科技”的手段，加强对驾驶人安全文明意识的考核，如通过路口的礼让、视觉盲区的回头等。三是突出考核针对性。充分调研城市道路特点，梳理城市重点交通违法行为，将其纳入城市机动车驾驶人考试考核范围，在实际道路驾驶测试中重点进行考核。开展针对性的驾驶人再教育。建议借鉴英国、美国、日本等国家驾驶人再教育的经验，结合我国国情，针对不同车型、年龄、违法行为的驾驶人开展有针对性的教育。一是继续做好现有的关于驾驶人审验教育和违法记分满12分教育工作。二是对单项严重违法的驾驶人开展针对性教育课程，在相关政策的支持下对主动参加教育的驾驶人减免部分交通违法记分。三是对高龄驾驶人提供自愿参加的进修课程，指出高龄驾驶人的不良驾驶习惯，宣传最新的交通法规，为驾驶人提供保险等方面优惠。四是对于大中型客货车、校车和危化品运输车等重点车辆的驾驶人，联合企业和行业协会做好日常的交通安全宣传和教育工作，从而搭建全方位立体式的驾驶人再教育体系。提升驾驶人文明素质。在道路交通的三要素“人、车、路”中，“人”是最重要的元素，要改善城市道路交通环境、解决城市交通拥堵，首先要从城市驾驶人的角度入手。公安交管部门要利用好微信、微博等网络多媒体平台，积极开展交通安全宣传，培育交通文明意识。同时，加强与其他职能部门合作，呼吁社会共治，如开展好每年的“122”全国交通安全日宣传活动，加强交通安全全民公益宣传。建立驾驶人信用评价体系。近年来，社会上对于将机动车驾驶人的交通违法行为和事故情况纳入信用体系的呼声不断。目前，济南、江苏、湖南、大连等省市已先后出台了相关政策规定，将机动车驾驶人的交通违法行为和事故情况作为参考依据，对驾驶人进行信用评分，评分与保险、职业准入等挂钩。针对目前网约车驾驶人日益增多的现状，江苏省已经出台了《江苏省机动车驾驶人文明交通信用管理办法》，依据驾驶人的违法、事故等将失信行为分为一般、较重、严重共三个层级，对于失信驾驶人，求职、评优、银行贷款等方面都将受到限制。建议国家相关管理部门完善驾驶人信用体系评价指标，科学设计评分维度，与保险、医疗部门通力合作，在全国推广统一的机动车驾驶人信用体系和评价指标，确保信息顺畅、执行有效。

一、安全教育培训能强化职工的安全意识，实现“让我安全”到“我要安全”的思想转变

职工安全意识培训可通过采取大量的案例分析、法律、法规的学习、参观安全教育展览等学习方式，使职工明确对其个人而言“安全”是一把双刃剑，遵守规则，安全就保护你；违背规则，安全就会让你付出惨痛的代价。对企业而言，离开安全，乘客的出行将失去保障；离开安全，稳定的社会秩序将会被打破；离开安全，任何目标都将无法实现。

二、安全教育培训能使职工掌握安全知识，做到“我懂安全”

城市轨道交通企业的运营是一个复杂联动系统的统一运作,它具有涉及专业多、自动化程度高、运营安全可靠度要求高的特点。因此，要想实现为老百姓的出行提供安全、快捷、舒适、正点、大运量的服务,安全教育培训就必须放在首要位置上，并要加大安全知识教育培训力度。

我国的城市轨道交通已进入了全盛发展时期。城市轨道交通的列车速度越来越快、密度越来越大，列车发车间隔从最初的5、6分钟，提高到3、4分钟，甚至更短，运行能力不断提高。例如，2011年4月，北京地铁1、2号线第13次缩短运行间隔，缩短后1号线为2分15秒，2号线为2分钟，是世界发车间隔最小的地铁之一。目前我国城市轨道交通已实现从单线独立运行到多线网络运行，不同制式和技术水平的专业系统得到充分对接和整合，网络运营效率得到提升。但由于网络系统呈现线路特征个性化、技术水平差异化、设备制式多样化等特点，各系统的运行维护和行车组织、客运组织等专业管理的难度都大大增加。面对上述这些高难的运营情况，要保证运营的安全、高效、正点，仅凭职工吃苦耐劳、无私奉献的精神是不够的。人的思想影响人的行为，安全意识只是一种安全愿望，职工要实现这种愿望，必须通过以自身安全素质和技能为支撑的行为去实现。也就是说职工有了安全运营意识，并不能完全遏制安全事故的发生。所以，要满足城市轨道交通的快速发展，保证安全高效运行，职工还应掌握必要的安全知识。安全知识是城市轨道交通职工行为安全的理论指导，没有安全知识作指导的安全意识，仅仅是盲目自恐、谨小慎微，不能算真正的安全意识。只有掌握了必要的安全知识，当遇到如车站客流量过大混乱而拥挤、突遇牵引变电站直流开关跳闸导致大面积停电、信号控制系统突然发生故障、列车脱轨、发生爆炸、毒气、火灾、恐怖袭击等紧急情况时，才可能做到从容对待、临危不惧、保障运营安全。所以，城市轨道交通企业开展职工安全教育培训时，应及时扩展安全知识范围的广度、内容的深度，使职工掌握高新技术的设备和进行高水平的管理，做到“我懂安全”。

三、安全教育培训能提高职工的安全技能，使职工做到“我能安全”

随着运营线路不断增加、运营系统愈发复杂，人的不安全行为、各种设备的不可靠状态和安全管理的缺陷，都可能导致严重的事故。因此，在加大职工关于安全意识、安全知识培训力度的同时，还应注重安全操作技能的培训。

一、道路交通现状

目前，我国的道路安全受到了很大的影响。每年我们的国家会有数以万计的道路事故，而这些事故中又有很多的死亡的人都是正值壮年的对社会有很大贡献的劳动力，这些丧失的劳动力又是能够对社会产生很多贡献的劳动力，丧失了这些，对社会经济的影响是很难估量的，因为这些数以万计的劳动力对我们国家的发展是非常重要的，我们国家现在还处于社会主义初级阶段，需要这些劳动力来促进社会的发展。这也对受害人的家属造成了精神上难以修复的伤害，这些伤害将伴随受害人的家属的一生。另一方面，还有好多的司机还抱有着自己很幸运的心里，客车的承载的人数严重超过了客车的核定承载人数，货车的承载重量严重超过货车的核定承载重量，因为一点点的经济利益，这些司机们就抱有这些侥幸心理，这也就对社会道路安全造成了隐藏的危险。现在，也有好多的道路交通事故的产生，不仅有人为地因素也有道路的因素，比如前一段时间发生的城市道路发生的连续的坍塌事故，这些事故的产生不仅对人民的生命和生活产生了重要的影响，还对社会的安全稳定和经济发展产生了一定的影响，这些影响包括道路不通阻碍了人们的出行，阻碍了交通，让那些需要从这里过的车辆均受到了严重的影响。

二、道路交通危机对城市经济的影响

由于道路交通危机产生的影响是非常大的，尤其是对经济的影响，每一年都有许多由于道路交通产生的危机对经济造成的的损失达到了百亿美元的程度，我们国家每年因为交通危机而死亡的人数在迅速的上升，数以万计的人死在了道路交通危机上。这对每一个受害者的家庭产生了难以估计得伤害，无法用任何的东西去弥补。让这些家庭不是丧子就是丧是亲人。道路交通危机管理的不是很完善也对经济产生了非常严重的影响。如果当路交通危机管理很完善的时候，那么现实中的好多的交通事故可以得到避免，因为当又要发生事故的时候，可以对这个区域做出警示，让司机，让每个人都去注意，这样很多的不是难以避免的交通危机就会得到避免，让更少的人受到伤害，这样也可以让经济更加健康的发展，还有让经济更能快速的发展。

三、城市经济对道路交通的影响

我们很多时候都认为是交通情况制约了城市的发展，那么反过来，城市的发展也进一步影响了城市的交通状况。不管什么时候，社会发展所需要的物质层面的空间迁徙，为交通运输业的发展和进步奠定了坚实的基础和保障。没有运输需求，或者说缺乏运输劳动对象的运输业是难以想象的。因此，社会经济发展对运输业的需求规模适中是运输业发展的一个最基本的界限。众所周知，运输业的发展有赖于社会经济发展的实力，发达国家先进的运输系统使得发展中国家的运输系统相形见绌。人们通常进行对比，将自己所追求的目标设定为人均道路长度来实现。从根本上讲，一个国家越是发达，那么就能够拿出更多的资金来支持交通运输的发展。交通运输业毕竟是一个需要大量资金才能发展的产业。因此，我们可以说运输使社会经济发展，而社会经济也会同样推动交通运输业的发展。当一个城市的经济发展到一定程度的时候，这个城市的交通跟不上经济的发展的时候，这个城市就会大力的去改造自己城市道路交通，大力的去修建那些能够对经济产生影响的道路，如果没有经济的发展，那么这个城市就没有足够的资金去建设自己的道路。道路交通安全的产生大部分原因就是因为对利益的要求，这些要求就是人民对生活的需求，所以，当我们去解决道路交通安全的时候可以运用经济手段，这样的手段是非常有效的运用经济手段。

四、健全道路交通危机管理

摘要:为了统筹推进数字化建设，实现向智慧城市的转型，探讨了德州市智慧城市建设策略:加强城市基础设施数字化建设，加强高速网络建设，推动基础设施升级改造，打造云服务平台，提高信息安全保障能力;建设城市数字中心，建设线上线下互动的市民服务体系，加强医疗和养老的一体化体系建设，实现数字化的城市管理;确保数字化建设有效落实，将政府、企业、市民调动起来共同参与智慧城市建设，挖掘智慧产业发展潜力，将智慧城市建设纳入到城市经济社会发展综合评价考核体系中，提升行政管理人员的工作积极性，保证数字化建设的执行力度，加强管理人员尤其是行政管理人员的数字技能，提升行政管理人员的数字化水平，以期建设具有地域特色的智慧城市，符合德州城市发展建设要求，提升城市综合治理能力，实现人居环境、社会服务共同发展。

关键词:德州;智慧城市;城市建设

随着信息技术的创新与发展日新月异，以数字化、网络化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。国家在发展建设中应顺应时代发展特色，充分重视信息化建设，以信息化驱动现代化建设。在这样的社会背景下，《国家信息化发展战略纲要》作为规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分。山东省依据《国家信息化发展战略纲要》也出台了《数字山东发展规划(2018—2022年)》《山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》等政策性文件，为山东地区的城市建设提供了有效的政策基础。德州是山东西北部地区的重要城市，地处京畿腹地，是连接山东与京津地区的咽喉，是京津冀经济圈战略城市。德州的城市建设和发展，需要依托京津地区的优势，以信息化手段打造智慧型城市。德州城市建设要充分利用京津冀经济圈的发展，将智慧城市建设纳入到城市整体规划中来。德州市政府为了统筹推进数字化建设，实现向智慧城市的转型，实行了机构改革，专门成立了大数据局，负责政府以及相关部门的大数据建设工作。2021年，德州市大数据局起草了《德州市新型智慧城市建设三年行动计划(2021—2023年)》，明确了德州市建设新型智慧城市的相关举措。德州市开展新型智慧城市建设中，在顶层设计的框架下，还应该结合具体的问题和领域更加有效地开展建设工作。

1德州智慧城市发展建设路径

1.1加强城市基础设施数字化建设

在德州市城市数字化建设中，首先要加强数字化的基础设施建设。基础设施是实现数字化发展的前提，也是构建智慧型城市的必要条件。数字化的基础设施包括城市视频监控体系和智能感知体系，提升城市的“视觉”和“触觉”。目前，德州市的视频监控体系主要以交通管理和刑侦监测为主，但还存在很多视频监测盲区。在新型智慧城市的建设中，视频监控体系要不断完善，除了交管和刑侦之外，还要涉及更多民生事务，比如城市广场、居民社区、公园步道等地区，要保证公共场所无死角覆盖。除了市区之外，还应将视频监控系统覆盖到城市郊区和农村地区，实现城乡监控一体化模式。城市的智能感知体系，主要包括信息采集、信息交换和感知信息服务系统。城市感知系统的构建，建立了网络数据采集与汇聚的软硬件系统和信息采集与交换平台，制订了物联网信息交换标准。德州市智能感知体系的构建，目前还主要集中在单位和社区中，由政府、企业和社区各自开展，主要是为了方便群众的工作和生活，还未形成统一整体的智能感知系统。因此，在德州市智慧城市建设中，要加大社会资源和信息的整合力度，提升个人空间和公共空间内的资源使用效率。鉴于当下以及未来社会的疫情防控常态化需求，在智慧感知体系的构建中，也应该将疫情防控的相关要求纳入到系统中，实现多方面的信息整合，以更加有效地应对突发疫情。

1.1.1加强高速网络建设，推动基础设施升级改造

一、新型城镇化与生态安全的解读

(一)新型城镇化

党的十八大提出了我国“新型城镇化”的发展战略，“新型城镇化”其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念意识转化四个方面与“传统的”城镇化概念并无显著差异，但在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上却有所区别。“新型城镇化”的战略重点是“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。同时要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。因此，“新型城镇化”的“新”，涵盖了城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等内容，把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，实现大中小城市、小城镇、新型农村社区的协调发展，实现集约、智能、绿色、低碳的城镇化。推行“新型城镇化”，一是顺应世界各国实现现代化的普遍规律，加快我国的现代化进程;二是推动国民经济健康持续发展，跨越中等收入陷阱;三是解决高速城镇化带来的弊端，最大限度地将改革开放成果惠及广大人民;四是建设包容性、和谐式城镇，实现中国城乡的可持续发展。

(二)城市生态安全

随着经济社会的发展，社会分工分业的扩大，人类逐步创建了城市并建立起现代城市的生产方式、生活方式、消费模式。在城市规模的不断扩大，对交通、能源、建筑、信息等方面的需求迅速扩张的同时，城市对大气环境、水环境影响凸显，城市自身的可持续发展面临着日益严峻的风险，人类在享受现代城市为自己带来幸福生活的同时，也伴生出越来越多的生态安全问题，日趋严重的城市生态安全已经极大地妨碍了人类自身的生存和发展。生态安全，是指城市环境和生态条件(如食物、居室、大气、水环境、交通及生物环境)对市民的身心健康、生命支持系统的繁衍、社会经济的发展和城市可持续发展的威胁程度和风险大小。典型的环境问题为城市的“五色效应”，即红色的热岛效应、绿色的水华效应、灰色的雾霾效应、黄色的沙尘效应、白色的秃斑效应。此外，大多数城市的“生命线”缺乏自我保障能力，遇到自然灾害，抗灾、减灾能力差的公共设施往往无能为力。更有人口疏导布局缺失、产业布局不当造成交通拥堵引发额外化石能源消耗，停车困难出现的“人与车争地”现象，由此而来的焦虑进一步造成公众的身心伤害。城市生态安全受到的影响不仅表现在经济方面，在社会发展发面也表现突出。如盲目的城市人口扩展使城市中的中低产阶级迅速壮大，中低端的医疗教育服务建设难以跟上。城镇人口存在生态健康危机，包括环境病加剧、适应能力降低、心态脆弱与心理亚健康。城市生态风险和生态危机加剧，城市生态安全维护的形势极其严峻。为改善人居环境，建设宜居城市，提高城市生态质量，维护城市生态安全刻不容缓。

二、生态安全格局构建的必要性

“生态安全格局构建”作为生态文明建设的重要举措，十八大报告提出“建设生态文明”应该增强生态系统稳定性，以明显改善人居环境为核心目标;以构建国土生态安全格局为主要途径，并强调生态保护应该“给自然留下更多修复空间”和“顺应自然”。因此，构建生态安全格局具有重大现实意义。