车辆安全监管范例

1农业机械安全生产管理的现状

1.1农业机械生产安全管理工作不足

安全管理工作存在隐患，农业机械设备如拖拉机、收割机等挂牌率严重不足，年检工作不到位，管理难度逐年增大。拖拉机等车辆设备无牌、无证驾驶情况较为严重。农业生产操作人员对于车辆安全的认识不足，对于车辆管理挂牌、申请驾驶证、主动年检相对不积极。拖拉机等车辆设备由于在农业生产中需求逐年降低，燃油费用、车辆费用也成为农业生产人员的重要负担。农业机械生产的安全管理水平较低。

1.2安全生产的相关法律法规不足

农业机械安全生产可以依赖的法律法规严重不足，为执法工作带来了很大的难度。并且，执法人员权限不足，不能与其他执法行政部门有效的配合执法，导致安全监管力度的不足，从而致使安全管理工作不能顺利开展。

1.3安全生产投入不高

我国农业机械安全生产的投入与发展严重不符，在安全监管队伍中，组织网络不够健全、基础设施投入不足、管理装备落后等都不能满足安全管理工作的需要。在安全生产管理的队伍中，人员配备不足，不足以完成相应的监管工作。工作难度高，人员装备配备不齐也是安全生产投入不足的重要表现。当前很多安全监管工作中，由于人员不足，导致安全监管工作难以全面进行。

2020年春运从1月10日开始至2月18日结束，共计40天。为做好2020年春运工作，保障人民群众安全便捷满意出行，根据市、县有关春运工作部署，结合我乡实际，制定2020年春运工作方案。

一、加强组织领导

为加强各村、有关单位（部门）协作，我乡成立了以乡长为组长的春运工作领导小组（附后），各村、各有关单位（部门）也要根据各自工作实际成立相应春运工作领导小组，加强监测分析，强化督促检查，及时协调处理突发事件和跨区域、跨部门的突出问题，确保圆满完成春运各项任务。

春运期间，各单位要落实24小时值班和领导带班制度，指定专人负责春运有关沟通工作。各村、各有关单位（部门）要于1月10日前，将春运工作方案、领导小组、值班人员和值班电话等信息报送局春运办。

二、优化运力组织

针对今年春运客流的特点，各村、各有关单位（部门）要提前开展辖区春运客运流量流向的预测研判工作，科学安排运力，做好应急运力的储备并根据不同时段合理安排班次运行计划；公交企业要在保证日常公交车正常营运的情况下，根据客流情况增加车辆投放、加密运行班次、延长运营时间，及时疏运到站旅客；出租车企业要做好运力调度工作，重点加强夜间保障工作；货运企业在做好旅客运输的同时，要合理组织好重点物资和节日物资运输，满足企业生产和居民生活需要；邮政部门、快递企业要保障春运期间信件、包裹和快件的运输、收寄和投递服务工作。

三、扎实做好春运安全工作

摘要：近几年来，河北、山东、湖南相继发生危险品运输车辆特大道路交通事故，造成了群死群伤恶性事故。加强危险品运输企业运输安全管理是预防和减少危化企业安全生产事故的工作重点。为此，笔者总结、借鉴欧盟国家、加拿大危险货物道路运输企业交通运输安全管理经验，结合我国目前管理现状，就加强危险货物运输企业道路交通安全管理提出了工作建议，供参考。

关键词：危险货物；运输企业；道路交通；安全管理

一、国外危险货物运输企业道路交通安全管理制度

欧盟国家、加拿大按照联合国《危险货物运输规章范本》，结合本国国情，制订了危险货物运输企业交通运输安全管理制度，形成了成熟的法律体系，明确了管理主体及职责划分，建立了专业的监管队伍及应急救援体系。1.法律体系完善，可操作性强。联合国欧洲经济委员会按照联合国《危险货物运输规章范本》，制定了《危险货物国际道路运输欧洲公约》（以下简称“ADR”），德国、法国、俄罗斯等43个国家接受和采用了该协定。ADR有九部分内容，从危险货物的分类、品名表、包装、运输、通行管理，以及车辆、防护设备和从业人员运输作业等方面系统全面作出了规定。2.监管主体单一，职责划分明确。欧盟国家危险货物运输基本上是一个管理部门，由该部门明确企业、车辆、从业人员资格准入，检验车辆安全技术条件，监管装载、运输、执法、卸载等各个环节，其他部门配合主要部门处理相关工作。此外，细分了相关责任人职责，对托运、承运人、收货人、装货人和充装人员都设定了职责要求。3.提高企业准入条件。德国的危险货物运输准入标准非常严格，一是企业是道路运输企业联合会的成员才有资格申请从事危险货物运输，驾驶人要有特殊驾驶证。二是要求申请企业负责人无犯罪、违章记录，企业需有一定的起始资金，起始资金存入企业银行账户并由银行冻结后，办理登记保险。加购车辆提高运力时必须追加若干资金重新审批。上述条件满足后只能申请普通货运资格，申请危险货物运输的考试合格后颁发危险货物运输特许证。4.监管队伍和手段专业。加拿大在运输部及各州建立危险货物运输监管部门，其中加拿大运输部建立直属危险货物运输执法队伍。监管措施上，通过托运人安全量化评估体系监管危险货物运输托运环节，对托运人安全风险在托运货物的风险程度、运输量、运输距离、频次等方面进行量化评估，有针对性地对风险较高的托运人进行指导和监管。5.建立完善的应急救援体系。加拿大依托企业、区域性互助组织、政府部门等多个层次组织危险货物运输应急救援力量，为社会提供公共的应急救援咨询服务是政府非常重要的基础性工作。运输部成立运输应急中心，负责全国危险货物运输应急反应的技术咨询、指导工作，为危险货物运输企业、社会公众、相关救援力量提供电话咨询服务，各省成立应急分中心，处理本省发生的应急事务。

二、我国目前危险货物运输企业道路交通安全管理现状

近几年，国家出台多项政策强化危险货物运输企业道路运输安全管理，规范企业生产经营行为，强化企业安全主体责任落实，但是在实际运行中，并未得到严格执行和落实。1.车辆挂靠现象仍有存在，部分企业包而不管、以包代管。车辆挂靠减少企业投入，向挂靠的车辆收取管理费，增加利润。相关职能部门对挂靠这一行为打击力度不够，最终形成了危险货物运输领域挂靠现象严重。挂靠车辆经营管理存在盲区，运输车辆有相当一部分从事异地运营和循环运输，营运路线长，地点分散，车主自主经营，独立核算，尤其可能长期在外地运营，无固定营运线路和场所，挂靠车辆长期脱离监管，从业人员无制度约束，安全意识淡漠，逃避监管和执法，安全隐患严重。2.部分危险货物运输企业生产经营效益不佳，为追求利益的最大化忽略对运输车辆的管理。我国进入汽车时代后，汽车保有量呈井喷式增长，受道路运输发展趋势和大环境影响，危险货物运输企业经营效益下降，导致对运输车辆严重老化、安全机件不符合规定、未定期维修保养、超过规定年限或里程仍然继续使用等问题视而不见。3.部分危险货物运输企业对驾驶人的驾驶资质把关不严，部分驾驶人安全出行意识淡漠。从事危险货物运输的驾驶人遍布社会各阶层，运输企业对驾驶人交通安全素养的要求不高，门坎低，相当一部分驾驶人只接受过驾校短期培训和驾驶人考试环节，专业水平良莠不齐。有的驾驶人安全意识低，疲劳驾驶、超速行驶甚至酒后驾车，驾驶技能和遵守法律法规意识不能适应交通运输，导致道路行车秩序乱，交通事故频发。4.部分危险货物运输企业对交通安全监管投入不够，动态监管流于形式。危险货物运输企业的GPS动态监控系统就是企业监管的主要技术手段，使用GPS可以监测车辆驾驶人疲劳驾驶、变更运行路线、时段等违法违规状态，及时告知提醒，消除隐患。然而，部分运输企业硬件投入、重视度不够，有的企业对疲劳驾驶、异常停车等违法违规行为漠视，放任自流；有的企业未严格落实对违规问题的内部处罚机制，动态监管工作流于形式。5.部门监管职能交叉，缺少衔接，力量薄弱，手段缺失。目前，我国危化品运输的监管主要涉及应急、交通运输、工商管理、公安等4个部门。应急部门核发危险化学品生产、使用和经营许可，负责监管危险化学品安全综合工作。交通运输部门负责危险化学品道路运输许可及运输工具的安全管理，认定运输企业驾驶人、装卸管理员、押运员资格；工商部门负责核发危险化学品及其包装物、容器生产企业的生产许可证和产品质量监督，检验进出口危险化学品及其包装；公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、道路运输通行证。目前，各部门监管职能交叉，缺少协调配合，监管力量薄弱甚至缺失。

三、加强危险货物运输企业交通运输管理的建议

本文作者：王峰 沈修祥 单位：涡阳县农机监理站

近年来，安徽省农业机械化事业有了新的发展，尤其是在农机安全管理举措上有了重大创新。2008年，蒙城县率行成立了公安农机联合执法中队，成立三年来，蒙城县农机化管理特别是农机安全管理有了很大成效。随后，2010年1月，天长市成立了公安农机联合执法中队，2010年7月，涡阳县成立了公安农机联合执法中队。公安农机联合执法机制在安徽省得到逐步推广，成为安徽省农业机械化事业发展的新亮点。

1公安农机联合执法机制建立的必要性

《道路交通安全法》实施以后,农机部门对拖拉机、联合收割机的管理更多的是静态管理，农机安全执法缺少可操作性的强制措施，农机部门的安全监管权力与安全监管责任发生了不相适应的状态。调整、理顺农机安全监管工作,加强与公安机关交通管理部门的联系,取得公安机关交通管理部门的支持和配合,建立公安、农机联合执法机制,共同维护农村道路交通安全和农业生产安全,是改进农机安全监管手段、促进农机安全生产的重要方法。当前,由于公安机关交管警力的不足和农机安全监管上路执法权限的缺失,导致县、乡、村道路安全监管工作弱化,一些地方拖拉机等农业机械违法载人、无证驾驶、无牌行驶、违法作业、等现象日趋严重,农机事故时有发生,人民群众生命财产安全和身心健康受到严重的威胁,社会和谐受到不同程度的影响。公安、农机联合执法可以有效的解决因《道路交通安全法》实施后农机监理执法人员无权对道路上行驶的拖拉机等农业机械及其驾驶人进行安全监控的问题,从而强化农机监管手段,发挥多年来农机监理执法人员管理拖拉机、低速汽车的丰富经验,加强道路运输安全监管工作,改善县、乡、村道路上的交通秩序;可以形成强大的监管力量,发挥公安、农机安全监管部门各自的优势,加强其执法力度和执法效果，实现公安农机两家合作共赢。

2公安农机联合执法的法律依据

《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十一条。对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。本法施行前由农业（农业机械）主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百一十二条。农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业(农业机械)主管部门。吊销驾驶证的，还应当将驾驶证送交有关的农业(农业机械)主管部门。《农业机械安全监督管理条例》第九条。国务院农业机械化主管部门、工业主管部门、质量监督部门和工商行政管理部门等有关部门依照本条例和国务院规定的职责，负责农业机械安全监督管理工作。县级以上地方人民政府农业机械化主管部门、工业主管部门和县级以上地方质量监督部门、工商行政管理部门等有关部门按照各自职责，负责本行政区域的农业机械安全监督管理工作。第二十五条。县级以上地方人民政府农业机械化主管部门负责农业机械事故责任的认定和调解处理。本条例所称农业机械事故，是指农业机械在作业或者转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的事件。农业机械在道路上发生的交通事故，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法律、法规处理；拖拉机在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法律、法规处理。农业机械事故造成公路及其附属设施损坏的，由交通主管部门依照公路法律、法规处理。第四十四条。农业机械化主管部门应当定期向同级公安机关交通管理部门通报拖拉机登记、检验以及有关证书、牌照、操作证件发放情况。公安机关交通管理部门应当定期向同级农业机械化主管部门通报农业机械在道路上发生的交通事故及处理情况。

3公安农机联合执法的文件依据

2021年全市安全生产工作以“坚决杜绝较大及以上生产经营性事故，坚决遏制较大及以上非生产经营性事故，坚决防止因自然灾害导致较大人员伤亡，确保事故总量稳中有降，确保全市安全形势持续稳定向好”为目标，为“十四五”开好局、起好步，大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新提供坚实安全保障，以安全生产优异成绩庆祝建党100周年。

一、树牢安全发展理念

1.持续推进总书记关于安全生产和应急管理重要论述的学习宣贯。推动全市各级各部门观看学习“生命重于泰山—学关于安全生产重要论述”电视专题片。纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习，党校和干部培训的内容。分级分批组织新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。（市委宣传部、市应急管理局、市委党校牵头，各县市区党委政府、市直有关部门分别落实）。

2．扎实推动重大决策部署落地落实。持续推进安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。根据中央《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和湖南省《实施意见》，加快出台我市配套措施，推动各县市区、各有关部门依职责任务分工抓好落实。深入贯彻中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和湖南省实施意见，推动落实相关改革措施，理顺各级安全监管执法体制机制，强化基层安全监管执法能力。（市应急管理局会同各有关部门分工负责）。

3.确保安全生产“十四五”规划良好开局。推动将安全生产重点内容纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，推进各安全生产专业委员会办公室切实开展好本行业领域安全生产（或安全工作）监管工作。根据省交通运输、道路交通等重点行业领域“十四五”发展规划，在我市相关规划中谋划好行业领域安全生产专项规划。（市应急管理局、市发改委和各安全生产专业委员会办公室分工负责）。

二、强化安全生产责任体系

4.着力强化党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市配套措施。根据省安委会部署，层层制定年度“工作清单”。进一步规范党政领导干部定期带队督导检查安全生产工作，多措并举用好建议提醒、督查督办、约谈通报、巡查考核等“组合拳”，推动落实“党政同责、一岗双责”要求。推动重点行业领域完善健全安全监管体系。（市安委办督促，各相关部门、各县市区党委政府负责落实）。

【摘要】交通安全管理是油田安全生产管理的重要内容，由于长庆油田采油厂交通运输车辆以社会化交通运输服务公司为主，车辆构成复杂，而且油田生产区域路况较差，交通安全风险高，管理难度大。本文全面总结了采油厂近年来在交通安全管理实践中的好的做法，提出了自己的认识，具有一定的指导意义。

【主题词】交通；安全；管理；认识

交通车辆是油田生产企业重要的工具。长庆油田采油生产单位使用的车辆主要有单位自有车辆和社会化交通服务承包商外雇车辆，而且以承包商外雇车辆为主。车辆交通安全管理工作是否良好，关系和影响着油田的安全生产形势。因此，加强车辆交通安全管理工作是搞好油田安全生产的重要环节之一，同时也是企业健康发展的需要。在市场化机制的推动下，长庆油田内社会化交通服务公司数量众多，一个厂内就有十几家，其管理机构、管理水平各不相同，往往缺乏健全管理机构和管理制度，交通安全管理水平和油田公司内部管理还有很大差距。并且油田生产区域地理环境复杂，绝大部分油区道路等级低，路况差，坡陡弯急路窄，甚至有些道路时常面临山体滑坡、塌方的威胁，从而使油田交通安全工作面临巨大的压力。为此，采油厂积极探索、完善交通安全管理机制，针对市场化交通运输服务公司的特点，正确处理人、车、环境和效益四者之间的关系，在实践中建立健全安全组织机构，建立完善规章制度在车辆交通安全管理工作方面近几年取得了较好的成绩。

1采油厂车辆交通安全管理实践

1.1树立安全文化核心理念，追求管理目标

几年来，采油厂坚持把安全文化理念贯彻落实到具体的交通安全管理实践中，提出了打造“人员素质好，车辆状况好，服务质量好，行车安全好”的一流的管理目标，并始终围绕“四好”目标，采取了一系列结合实际、行之有效的管理方法，特别是把安全行车无事故作为管理的重中之重来抓。

1.2健全安全监管组织体系，落实安全管理责任

一、总体要求

牢固树立“安全第一，预防为主”的理念，充分认识做好校园安全工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，以开展学校安全综合整治行动为抓手，采取更加有力有效的措施，超前预防，完善预案，强化监管，狠抓落实。进一步强化监管职责，严格落实主体责任，努力构建机制健全、全覆盖、无缝隙的学校安全责任体系。

二、工作目标

坚持问题导向，深入开展学校安全大排查大整治，全面排查整治学校内及周边的安全隐患，补齐短板、堵塞漏洞，健全学校安全风险防控、隐患排查治理双重防范机制，有效遏制学校安全事故频发、多发的态势，确保教育系统安全形势明显好转。

三、重点工作

（一）开展学校安全“十个一”教育活动。开展发放一份安全常识手册、发放一份致家长公开信（安全告知书）、上好一节安全教育课、开展一次以心理健康教育为主题的家庭教育活动、举行一次教职员工暑期集中培训、完成一项暑期安全作业、举行一次安全演练、开展一次安全示范课观摩活动、举办一次安全管理研讨会、召开一次安全主题班会等“十个一”教育活动。活动由碾盘小学牵头制定实施方案，乡安办配合。

完成时限：2017年7月1日

同志们：

市政府安委会今天召开这次全市危险化学品安全生产委员会全体（扩大）会议，主要是传达贯彻全省危险化学品安全监管工作会议精神，总结全市危化品安全生产和监管工作情况，分析危化品生产经营领域存在的安全问题和面临的形势，安排部署下一步工作任务，扎实做好全市危化品领域安全生产监管工作，确保全市安全生产整体形势稳定。刚才，李辉局长通报了全省会议精神，相永局长通报了全市年危化品安全监管工作情况。下面，我讲三个方面问题。

一、进一步增强做好危化品安全监管工作的危机感紧迫感责任感

近年来，各级各有关部门特别是全市危险化学品安全生产委员会各成员单位，认真贯彻落实国家、省、市关于危化品安全生产工作的安排部署，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出重点，落实责任，着力抓好制度建设、打非治违、专项整治和基层基础等各方面的工作，积极推进危化品安全生产“自动化、标准化、信息化、规模化、园区化”建设，危化品安全监管工作取得显著成效，我市连续9年没有发生较大以上生产安全事故，为全市安全生产形势持续稳定和不断好转作出了积极贡献。

同时，我们也要清醒的认识到，我市危化品生产经营单位点多、量大、危险性高，安全监管任务异常繁重。目前全市共有危化品从业单位1041家，其中生产企业211家（在全省列第4位），产品涉及7大类57个品种；经营单位565家，其中甲类经营单位270家，乙类经营单位295家；储存单位12家，拥有成品油库12座，成品油存储能力44万吨；危化品运输单位115家，总运输车辆4814辆（列全省第1位）；危化品使用单位138家，涉及液氯、液氨、盐酸、硫酸、甲醇等11个品种。全市原油一次加工能力达到2560万吨，是全国地炼能力最大的市；离子膜烧碱产能达到112万吨（居全省第1位）；年产溴素约12600吨（列全省第2位）；年产溶剂油和稳定轻烃62万吨（列全省第1位）；年产聚丙烯酰胺6.76万吨(列全省第1位)。我市的化工企业分布在石油化工、盐化工、精细化工、医药化工等多个领域，工艺多为高温高压，操作难度大，产品多为易燃易爆、有毒有害，国家公布的15种高危工艺中我市有12种，稍有不慎，极易发生影响重大的安全事故。

危化品行业从业人员较多，事故危险性高，一旦发生安全生产事故危害极大。去年7月28日南京化工厂爆炸导致13人死亡，今年4月14日大庆化工厂爆炸9人当场死亡。今年以来，我市危化品领域连续发生东港高速液化气钢瓶爆炸、垦利施工现场中毒事故、广饶科兴化工中毒事故等影响较大的安全事故，造成了很大损失，形势非常严峻。同时，在危化品安全监管方面也存在一些非常突出的问题和不足。从企业层面来看，部分企业安全观念和安全意识淡薄，尤其是一些小化工企业，存在重生产、重效益、轻安全的思想，盲目追求生产能力扩大，忽视安全设施建设，安全生产投入不足，安全生产主体责任没有很好地落实。大多数小炼油小化工企业生产工艺落后，设备简陋陈旧，自动化控制水平低，安全没有保障；有的企业甚至没有合法手续，私自开工生产，安全隐患众多。企业安全教育培训不够到位，不重视安全教育培训、或培训质量不高甚至流于形式的问题比较严重，管理人员和特种作业人员没有完全做到持证上岗，新进员工和外来人员大多没有按照要求进行安全教育。有的企业安全生产制度不健全，隐患排查治理制度不完善，有的企业制定了制度不执行，重大危险源安全监控责任和措施不落实，事故应急救援不按要求进行演练，应急能力薄弱。从监管层面来看，有的部门对监管工作重视程度不够高，领导和业务人员对相关法律法规的学习了解不细不透，对职责任务掌握不够全面，工作被动应付，没有真正把危化品安全监管摆到重要位置。有的部门存在重审批轻监管，重表面问题解决、轻深层次问题研究等问题，特别是安全教育培训、安全资质审查、有关证书发放等方面，工作不够细致严格，监管网络仍存在漏洞。各职能部门相互协调配合不够紧密，信息沟通不够及时，影响了资源共享和工作效率。对这些问题和不足，各县区、各成员单位必须高度重视，认真研究，尽快解决。

今年是黄蓝两大国家战略在叠加融合、加快推进的第一年，保持经济平稳较快发展的任务很重，也迫切需要一个安全稳定的发展环境，对安全生产工作提出了更高的要求。危化品行业是全市工业经济的重要组成部分，同时也是隐患集中和事故多发领域，做好危化品行业安全监管工作，既是做好安全生产工作的重要任务，也是推动危化品产业转方式调结构，实现又好又快发展的必然要求。各级各部门一定要充分认识做好危化品安全生产工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强责任意识、忧患意识，以更加负责的态度、更加有力的措施、更加严格的管理，狠抓各项安全生产措施落实，努力促进全市危化品安全生产形势持续稳定好转。