采购管理体制范例

一、目前高校采购的主要管理形式

从目前高校采购的管理层级来看，主要有三种管理形式：一是学校成立采购工作领导小组，负责学校采购的统筹协调工作，领导小组下设工程、货物、服务等采购工作组，分别由不同的行政管理部门牵头；二是学校成立集中采购部门，成为独立建制单位，统筹管理学校所有的采购工作，这是近年来兴起的一种新的组织管理形式，正逐步成为高校主流；三是依托国资、财务、基建等部门完成相关的采购工作，依照项目与部门职能的关联性来分工进行。

二、目前高校采购的主要组织形式及采购方式

高校采购的主要组织形式分为集中采购和分散采购。目前，大多数高校内设有专职采购部门或机构，统一负责集中采购和达到一定限额标准以上的分散采购项目的采购，本文称为统一采购。对未达到一定限额标准以下的分散采购项目的采购由校内各二级单位自主采购，如图1所示。高校采用的采购方式分为政府采购方式和非政府采购方式。政府采购限额标准以上的，以及列入集中采购目录内的项目采购，其采购方式为政府采购方式。政府采购限额标准以下的未列入政府集中采购目录内的项目采购，其采购方式本文称为非政府采购方式，如图1。

三、目前高校采购管理体制存在的主要问题

1.思想认识不到位。随着国家对高校投入的逐年增长，为高校发展建设所需的仪器设备、配套服务、用房条件等基础设施设备均离不开学校的采购，而学校往往对采购工作不够重视，在人员配备、办公条件配置、运行经费保障等方面投入不足，学校各级管理人员以及专家、教授等对采购法规、程序、时限、成交原则等认识不到位，从而导致采购工作在高校得不到理解。

2.采购主体分散。目前高校还存在采购主体呈现多头管理的局面。工程类项目的采购由学校基建部门负责,货物和服务类项目的采购由国资部门、图书馆、网络中心、后勤部门、校医院以及其他经费使用部门各自依据其业务范畴进行负责。多头采购主体，催生多头部门管理，多头部门在制定相应的采购制度时，未能坚持全校制度统一性原则，政出多门，条块分割，破坏了采购活动的内在统一性，造成规定冲突、规则打架。在实际采购中，由于同一货物或服务的采购承办主体不同而出现采购结果不同的后果，甚至还经常出现重复采购现象，浪费资源。

一、采购管理的优化原则

(1)持续改善原则

用户需求、市场环境是不断变化的，采购管理要营造一种持续改进、不断完善的氛围去顺应这种变化。通过跟踪业务先进的理论和实践，评估自身的实际运营成效，制定改善计划，并组织实施。

(2)最小成本获得高质量原则

最小成本获得高质量原则是采购管理优化中应用最为广泛和有效的一种优化原则。最小成本获得高质量原则是以标准成本为基础，将实际工作中产生的成本与标准成本进行比较，找到引起成本差异的最终原因和责任，并采取相应措施，实现对采购管理成本的有效控制。最小成本获得高质量原则的运用，需要采购中心严把成本关，将成本控制最少来获得期望的高质量物资及服务等。

二、高校采购管理优化

（一）策略优化

一、构建方式探究

1.操作平台、监管框架不变，但管办不分离。

这种管理模式为：在政府设立政府采购领导小组，在财政局设立政府采购管理办公室，而作为政府采购执行机构的政府采购中心一般都是财政局下属事业机构。这种模式与政府采购法规定的“管采分离”原则不符，大大限制了采购监管部门的监管能力。

2.操作平台、监管框架不变，管办分离。

这种模式与上述模式一致，只是真正做到了“管办分离”，政府采购中心不再隶属于财政局，而是彻底与财政局脱离出来，成为政府直属的事业单位。这种模式是对之前管办不分离模式的一种改进，增强了政府采购办对采购中心的监督力度，也有利于采购中心独立运作。

3.操作平台统一、监管框架不变。

这种模式的特点是：将政府采购中心与其他交易中心如建设工程交易中心、产权交易中心、国土资源交易中心进行整合，形成公共资源交易中心，将上述各中心业务全部纳入此公共资源交易中心统一平台，实施具体的交易活动；而监督管理职能仍分由政府采购、建设工程交易、国土资源交易及产权交易相关职能部门负责。

采购管理提升是企业统筹内外部资源、降低运营成本、提高综合效能的重要举措。近年来，国有资产监督管理委员会在中央企业持续推进采购管理提升，其目标是使中央企业建立集中、高效、透明的采购管理体系，提高采购工作效率，节约企业经营成本，规范采购行为，预防腐败滋生。中国航天科技集团有限公司（以下简称集团公司）围绕推动航天强国建设、建设世界一流航天企业集团、支撑世界一流军队建设的战略目标，持续完善母子公司管控模式，不断聚焦总部核心职能，实施以战略管控为主要方向的差异化管控。采购管理提升工作作为集团公司总部的核心职能，同样面临管控模式调整问题。本文结合航天现有三级管理体制的特点，研究探讨了集团公司在采购管理提升工作中所涉及的集团总部与下级单位的权责界面、管控内容、方式方法等多方面的内容，以期推动新时期的航天采购管理工作。

一、工作目标

建成以“集中统一的管理体制、规范高效的运行机制、公开透明的电子化采购、合作共赢的供应链联盟、通用产品分级集中采购、基于大数据持续改进”为重要特征的采购管理新体系并实现有效运行，有效保障供应，降本增效、防范风险。形成集团总部管战略、管全局资源配置，二级单位管落实、管局部资源配置，三级单位和支撑机构严格执行的统一管理、分级负责、权责明晰、管控高效的采购管理组织体系。结合国资委采购管理对标评估的指标，以及集团公司采购管理工作实际，将上述工作目标分解为：采购管理体制方面，统一管理高效运作、制度体系上下贯通；采购管理机制方面，风险内控嵌入流程、业务流程优化固化、监督评价常态运转；集中采购方面，采购平台持续优化、两级集中采购深入推进；招标规范管理方面，招标制度完善细化、招标过程全程追溯；供应商管理方面，战略采购持续转变、供需关系双赢增值；信息化与大数据管理方面，信息系统集成高效、数据归集分析全面。

二、总体思路

集团公司采购管理提升的总体思路是“统一管理、分级负责、分类实施、阳光采购”，而采购管理提升的核心是加强统一管理，实现阳光采购。集团公司加强采购工作的统一管理，组织所属各单位共同建立上下协调一致的采购管理制度、规范的采购业务流程和统一的基础数据标准及电子采购平台；在全集团范围内，集合采购需求，统筹供应资源，规范采购信息，实现资源与信息共享。同时，发挥航天三级管理体制的特点，采取分级管控、分工负责的工作原则。集团总部负责采购管理体系的顶层设计和统筹规划，制定集团公司采购策略；组织建立采购管理制度体系，建设电子采购平台；负责集团级集中采购的组织实施；负责指导、监督和考核各单位采购工作。二级单位负责细化采购管理制度体系和业务流程；制定本单位采购策略；负责本单位集中采购的组织实施；负责指导、监督和考核所属单位采购工作。三级单位按照集团公司和二级单位的有关规定，负责配合实施集团及二级单位集中采购制度；负责本单位自主采购的组织实施。

三、重点工作

(一)管理体制建设

摘要：在过去的几十年中，国家的经济发展取得了巨大的进步，建筑供应链环境下的工程项目采购工作的进展也较为可观，但同时也出现了一系列的管理方面的难题。对此，相关部门要对建筑供应链环境下的工程项目采购工作进行严格的管理和督促，及时发现问题，解决问题。除此之外，要想使问题真正得到彻底的解决，则应该对建筑供应链环境下的工程项目采购管理进行一定的研究，并运用一定的策略来治理其发展中的问题。

关键词：建筑供应链环境下；工程项目采购；管理；研究

引言

在各个领域中，建筑供应链环境下的工程项目采购工作发展迅速是不可否认的事实，但是在其发展过程中，仍然存在着部分有待解决的问题。众所周知，一个领域要想持续发展，就需要一些好的管理体制来加以维持，然而，由于建筑供应链环境下的工程项目采购管理工做的并不是十分到位，已经给相关工作的进行带来了困扰。在实际运营中，建筑供应链环境下的工程项目采购临着管理不全面、管理体制不完善以及管理人员综合素质不够等多重难题。因此，用合适的方法解决这些难题就显得尤为重要。长期以来，笔者一直对建筑供应链下的工程采购进行了持续的关注，发现其在管理方面，存在一定的问题，并给出了一些解决该问题的研究策略。

1建筑供应链环境下的工程项目采购存在的问题

1.1建筑供应链环境下的工程项目采购管理体制不够严格

建筑供应链环境下的工程项目采购过程中，管理部门是必然存在的，可是，其管理体系和内部控制却十分欠缺。造成这种不良状况的主要在于聘用了不专业的员工，由于他们专业素养不够，直接导致了本职任务做不到位的情况发生。这种情况高频率的发生，直接造成了建筑供应链环境下的工程项目采购管理中出现诸多的漏洞现象。因此，拥有一个严格的管理体制成为了建筑供应链环境下的工程项目采购工作今后发展的核心目标。

【摘要】随着社会经济的飞速发展，国有企业的发展蒸蒸日上，这对推动我国经济发展有着不可忽视的作用。在国有企业运营的过程中会需要大量的物资材料，为了满足国有企业的发展需求，需要定期采购相关的物资，在物资采购中应实施有效的管理措施，并根据时代的发展对其管理进行不断的创新，以便于及时发现物资采购管理中的不足，并采取有效的改进措施，进而提升物资采购管理水平，以及提升国有企业物资采购的效率。

【关键词】互联网+;国有企业;物资采购管理;创新

前言

物资采购是国有企业发展过程中的关键，为了更好地跟上时代的发展步伐，国有企业的物资采购管理也应进行及时的改进和创新。然而，在实际的调查中却发现当前国有企业物资采购管理中存在诸多的问题，例如，物资采购监管不严、物资采购方式过于陈旧、物资采购管理体制的不足等，直接影响到物资采购的质量，对此需要结合国有企业的实际发展情况，实施有效的创新策略，本文主要对互联网+背景下国有企业物资采购管理创新进行分析。

1当前国有企业物资采购管理中的不足分析

1．1物资采购监管不严

国有企业在发展中需要购进大量的物资材料，针对国有企业的实际发展需求制定相应的物资采购计划和方案，并将其严格落实下去，才能保证国有企业物资采购的合理性、有效性。然而，从现阶段国有企业物资采购管理的调查研究中发现，由于物资采购监管方面的不足，直接影响到国有企业物资采购的效率，甚至为国有企业物资采购埋下极大的风险和隐患，尤其是腐败问题的越发严重，对其打击力度不足，造成物资采购阶段出现很多的质量问题和成本问题。例如，在采购阶段的监管不到位，导致实际低价购买的劣质物资在上报时的价格要远远比实际价格高很多，一些人员在其中赚取更大的利益，而导致这些物资投入到国有企业使用中频繁出现问题。再加上对供应商监管不到位，导致物资问题出现找不到相应的供应商。

1高校基建工程非招标采购现状分析

1.1非招标采购的产品种类杂、总量大，采购管理难度比较大

现阶段很多高校的工程建设项目已经基本完成，正处于维修、扩建时期。很多高校目前的基建项目基本上都是一些零星的维修工作和少量的建设项目，这些项目的采购工作一般来说比较冗杂：维修项目涉及检测和鉴定、施工等多个方面，这些项目通常的采购金额一般数量并不大，但是小而繁杂；很多任务比较紧急，因此通常采取非招标的形式进行采购，积少成多，小项目多导致总采购量大，管理难度很大。

1.2非招标采购制度不完善，流程不规范

现阶段，不少的高校对于非招标采购工作并没有形成一套科学的管理制度，对于采购的流程和操作规范也缺乏明文规定。虽然我国有专门的投标和招标管理法律，但是在实际操作中不少项目的招标决定权仍由采购的执行方掌握，存在很大的风险；法律对于非招标采购只规定了谈判和询价程序，对于审批程序却并没有作出明确规定，导致采购项目存在很大腐败风险；调查显示，目前我国的高校建设项目虽然有一些基本的招标规章制度，但是对于涉及金额少、非招标的项目却没有相对有效的管理办法，采购制度不完善，导致采购环节存在很大廉政风险。

1.3缺乏有力的监管措施

现阶段，为数不少的高校并没有对监察工作进行明确的职能划分和责任分配，在进行采购管理时，缺乏有效的监管手段，导致监管工作取得的成效十分有限：询价和谈判文件中会涉及采购物品的参数和工程要求等信息，但是监察工作人员受专业能力的限制无法有效识别项目管理者的特殊要求，导致审查环节无法发挥出应有的作用；采购的物品不仅要考虑成本，还要兼顾工程质量和施工要求，但是现实却是采购信息的过于随意；监管人员水平有限，对于基建项目的管理往往只停留在表面，专业知识的缺乏使得他们对于腐败问题的发生并不能起到有效遏制的作用；采购时或依据以前经验或者是经济利益的牵扯，很多的基建工程非招标采购存在定点采购的现象，供应商相对固定。

摘要：全球经济一体化背景下，国内企业面临的生存环境越发复杂，对企业内部管理提出了更高要求，带来了更大的竞争压力。国有企业想要在当前市场竞争中实现健康稳定发展，做好物资管理非常重要，其不仅关系着国有企业成本控制水平，还影响着国有企业产品质量和经济效益。然而，目前在国有企业对物资采购展开管理中，仍存在一些问题。对此，本文就如何提高国有企业物资采购管理质量展开探析，以期促进国有企业在市场竞争中实现健康长效发展。

关键词：国有企业；物资采购管理；问题；措施

在国民经济发展过程中，国有企业作为其重要组成，企业的内部稳定性与经济持续发展直接影响着国有企业的健康发展，而物资采购管理作为企业运营的关键环节，采购成本关系着企业生产产品的市场竞争能力[1]。对此，加强国有企业的物资采购管理，有效控制产品成本，增强企业产品竞争水平，对企业综合竞争力的提升具有重要作用。

一、国有企业物资采购管理的意义

物资采购管理，主要是指企业经营管理阶段，对企业发展所需的物资制定采购计划、寻找供应商、签订合同、物资验收与入库、账款交付等全过程进行管理，以此及时为企业生产部门及其他部门提供所需物资，保障企业经营管理活动的正常运行。国有企业作为我国政府参与投资或直接控制的企业，具有调节国民经济，实现国有资产保值增值等作用，是我国国民经济的中流砥柱，是我国与其他跨国公司抗衡的主要力量。在国有企业发展过程中，物资采购管理在企业经营全过程中占据重要地位，通过对物资采购各个环节的高效管理，能够保障国有企业采购产品的质量，控制采购成本，为降低产品生产成本奠定坚实基础[2]。同时，根据企业生产、经营情况，按时、按量挑选价格适当、质量优良、符合企业生产要求的各项物资，促进企业正常生产。总之，社会竞争日益激烈，强化物资采购管理工作的质量，能够提高企业经济效益，提升企业参与市场竞争能力，因此，重视物资采购管理，对国有企业发展步伐具有重要推动力。

二、国有企业物资采购管理中存在的问题

(一)物资采购管理体制不够完善