保障工作意见范例

职工互助保障工程是由中华全国总工会组织发动，职工自愿参加的一项关心职工疾病、健康安全的互助互济公益性经济活动。具有周期短（一年一保）、覆盖广，理赔简便易行的特点，是广大职工提高自身抵御风险和保障能力的自觉行动，是国家社会保障的一种有效补充。

我县实施职工互助保障工作以来，通过各级工会的倾情服务，较好的完成了上级下达的互助保障工作任务，解决了部分职工因病或意外造成的一些实际困难，为广大职工增加一条社会保障线，得到了广大职工的拥护和社会各界的支持。职工互助保障工程已成为我县工会工作的一个重要品牌。为了进一步落实《江西省总工会关于进一步加强职工互助保障工作规范化建设的意见》（赣工办发〔2017〕142号），更好地做好2020年度的全县职工互助保障工作，特提出如下意见：

一、充分认识创新发展职工互助保障工作的重要意义

今年我国将实现全面脱贫攻坚，全面建成小康社会。工会大力创新发展职工互助保障工作，是完善困难职工帮扶体系建设，形成职工维权新机制的需要；是弘扬团结友爱互助精神，切实提高职工抵御风险能力的需要。工会开展职工互助保障活动有着光荣的历史传统和天然优势。多年的实践证明，互助保障活动在缓解职工生、老、病、死、伤残等经济困难方面发挥了重要的作用，提高了工会工作贴近职工，服务职工的能力；提高了工会工作的针对性，把工会工作融入了职工对健康、工伤等切实的需求当中；提高了职工抵御风险的能力，使广大职工特别是困难职工深切体会到党和政府、工会组织的关怀，实实在在地享受到改革开放的成果。切实做好今年的职工互助保障工作，对于提高广大职工保障水平具有十分重要的意义。

二、认真落实互助保障工程的目标，全面完成年度工作任务

根据上级工会和互助保障业务部门的要求，全县各级工会要统一思想，高度重视，切实落实好互助保障目标任务，确保全县职工参保覆盖面达到80%以上。对已到期的单位，要求按时续保，以确保保障的延续性；对尚未开展该项工作的单位，工会组织要广泛动员，主动争取单位党政领导支持，落实经费，组织广大职工参保。互助保障目标落实情况，纳入工会年度考核和工会评先评优内容。

三、明确参保条件、程序和方式，切实强化工作措施，搞好服务

局属各单位：为全面贯彻市局治黄工作会议精神，认真落实科学发展观，充分发挥水利资金使用效益，确保各项治黄任务的顺利完成，结合我局年财务收支情况和年工作任务，现制定年节支降耗工作意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

年是“十二五”开局之年，在巩固“十一五”增收节支、节能降耗工作措施和方法的基础上，坚持以科学发展观为指导，积极推进节约型机关建设和低碳型生产、经营，创新节支降耗管理机制，全力开展增产增收，节支节约活动，为治黄事业发展提供有力支撑和坚实保障。

二、目标任务

年，要加大各级机关公用经费支出管理力度，重点抓好对公务购车、办公、会议、接待、培训、出国等费用的控制，其中会议、培训、接待费用在上年基础上压所5%；各单位结合实际制定出详细的压缩办法。纳入年度目标考核。要加强企业成本费用管理，严格控制成本支出，提高企业利润率；要继续大力清理往来账款，事业单位往来账款较上年降低20%以上，企业经营往来,账款总额与上年相比不增加。

三、具体措施

（一）细化指标，明确责任。市局将继续对各单位节支降耗工作开展情况实行年度考核。各单位要根据市局节支目标任务要求，结合实际制定工作意见，分解细化指标，落实工作措施，建立目标考核和奖惩激励机制。各单位要加强对预算执行、资金管理、节支降耗工作的力度，落实责任，保证节支降耗工作取得新的成效。局属单位节支降耗工作意见和控制指标请报市局备案。

摘要：社会经济的飞速发展为现代化医疗卫生事业的进步创造了新的机遇。在医院内部开展思想政治教育工作，有助于和谐医患关系的构建。和谐医患关系是保证医院医疗系统正常运行的基础条件。本文结合现阶段我国医疗卫生行业发展的实际情况，对医院如何做好思想政治工作进行了简要论述，并且结合多年工作经验，总结出几点构建和谐医患关系的可行性策略。

关键词：医院；思想政治；医患关系；构建；策略

医院是为人们提供康复治疗的主要场所，医生肩负着救死扶伤的社会责任，因此具备高尚的职业形象。近年来医疗事故发生频率逐渐提高，导致医患关系十分紧张。这一问题的存在不仅阻碍了现代化医疗卫生事业发展进程，而且也困扰了医院正常工作的开展，给患者生命安全造成严重的威胁。在医院内部做好思想政治工作，有利于提升医院诊疗工作质量，从而降低医疗事故发生率。

一、医患关系紧张的主要原因

（一）社会方面

政府部门对于医院工作没有给予高度重视，导致医院医疗系统运行效率有所下降，医疗各项建设资金不到位，很多工作难以开展。药品价格持续上调，使人民群众看病难、看病贵问题始终存在。医疗保险行业无法发挥出为人民提供医疗保障的作用，导致医疗事故发生后，人民群众意见颇大，无形中助推了医患关系的恶化[1]。

（二）医院方面

摘要：农村社会养老保险是社会养老保险的一个重要组成元素，它的存在可以为农村老年人的老年基本生活提供一定的经济或物质保障，从而使农村老年人能够安享晚年。文章通过对现行农村社会养老保险相关规定的分析，总结出现行规定中存在的问题，并针对这些问题，提出了一些相对应的对策或措施，以使我国农村社会养老保险的法律规范得以完善。

关键词：社会养老保险；农村；法律规范

一、我国现行的农村社会养老保险相关规定

（一）宪法和法律层面

2018年3月11日，第十三届全国人大一次会议第三次全体会议经投票表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。根据该修正案的规定，国家尊重和保障人权，并着力发展公民所需的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。当公民遇到年老、疾病或者丧失劳动能力的情况时，国家和社会会提供物质帮助。《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力，它赋予了我国公民基本的社会保障权。2001年4月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议对《中华人民共和国婚姻法》进行了修正。该修正案指出，老年人的合法权益受到法律维护，子女有义务赡养扶助其父母。《中华人民共和国婚姻法》是我国一部保护婚姻家庭的部门法，具有法律约束力，它保护了我国公民尤其是老年人的正当家庭权益，体现了宪法原则之一———基本人权原则。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》，并决定于2011年7月1日起正式实施。根据该法规定，新型农村社会养老保险的缴费由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分组成，待遇则由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。除此以外，该法还规定，参加此类养老保险的农村居民，只要符合国家规定条件的，就可按月领取待遇。《中华人民共和国社会保险法》是我国唯一一部社会保障层面的基本法，具有法律强制性，它规范了我国公民应履行的社会保险义务和应享有的社会保险权利。2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了修正。该修正案指出，国家建立养老保险制度，是为了保障老年人的晚年基本生活，有关组织必须按时足额缴纳养老保险，不得无故克扣、拖欠或者挪用。另外，经济条件尚可的农村，除了根据实际情况建立养老保险制度外，还可以凭借着未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等设立养老基地点，该基地点的收益则全部用于老年人养老所需。《中华人民共和国老年人权益保障法》的出台，具有法律权威性，它不但为老年人的正当权益与老龄事业的发展提供了法律准绳，而且传承了中华民族尊老的优良传统。

（二）部门规章层面

1992年1月3日，国家民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案》。该方案指出，国家建立农村社会养老保险制度，是为了保障全体农民的老年基本生活。该方案将年满60周岁的市城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口作为保险对象，并规定缴纳保险年龄为20~60周岁。在基金方面，本保险采取个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的方式进行筹集，并实行以县为单位统一管理。除上述内容外，本方案还对缴费的标准、支付及变动，基金的保值增殖，立法、机构、管理和经费等内容做出了较为详细的规定。1995年10月19日，国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》的通知。该意见总结了自1992年民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案》以来的实践成果，指出了存在的主要问题，并提出了五点建议，即统一认识加强领导、从实际出发分类指导、推广规范操作逐步完善管理体系、切实加强基金的管理与监督，以及加强宣传工作改进工作方法，以推动农村社会养老保险的健康有序发展。

2019年，我局认真贯彻落实关于科技创新系列讲话精神，紧紧围绕区委、区政府“五化”战略，以创新型城区建设为抓手，用高新技术改造传统产业、搭建科技服务平台、加快科技成果转化，加强科技服务，为促进我区经济和社会发展提供了强有力的科技支撑。

（一）完成机构职责调整。

升政治站位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，实现当前工作与推进机构改革两不误、两促进。

（二）优化科技创新环境

根据区政府印发的《关于推进科技创新发展升级工作意见》和区委、区政府印发的《创新创业人才引进培养实施办法》，对我区一批企业（个人）颁发创新奖励18.3万元。落实鹰潭市科技计划、创新后补助奖励政策，得逸家居有限公司“智慧健康睡眠产品的研发”等一批项目和个人获得市科技计划项目、创新后补助资金26.5万元。

（三）组织科技项目申报

组织企业申报2019年市科技计划项目8项，其中重点研发项目3项，平台基地项目2项，创新引导项目3项。通过抓宣传、挖潜力、强服务，完善企业研发费用申报机制，全区填报研发投入8514.1万元，企业自主创新能力显著增强。“葡萄滴灌水肥一体化技术研究与应用”等2个项目顺利通过了省市科技部门组织的项目验收。

为进一步加强农村留守儿童、困境儿童的关爱保护工作，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见》（国发[2016]13号）、《人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（赣府发[2016]31号）文件精神，结合我县实际，现就加强全县农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作制定如下工作方案：

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，按照国务院和省政府决策部署，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，构建政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与、家庭尽责的关爱保护体系。

二、工作任务

(一)乡镇（街道）党委政府设立“儿童督导员”，村（居）设立“儿童主任”，每年组织儿童督导员和儿童主任培训，加强基层儿童工作队伍建设，提升未成年人救助保护机构和儿童福利机构服务能力，健全农村留守儿童关爱服务体系。

（二）按季对留守儿童、困境儿童进行一次走访排查，建立农村留守儿童和困境儿童台帐，并录入“三留守”系统，要确保留守儿童、困境儿童监护人和受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，建立发现报告、干预处置、评估帮扶机制。根据《民政厅关于做好全国农村“三留守”人员信息管理系统上线运行有关工作的通知》（赣民电[2019]64号）文件要求，“三留守”系统首次信息录入工作要于2019年12月底前完成。

（三）切实履行部门职能，对留守儿童、困境儿童进行兜底保障。按政策对符合条件的留守儿童、困境儿童分别纳入孤儿基本生活保障、城乡困难群众基本生活保障、残疾人两项补贴、特困人员求助供养和临时救助范围，保障其基本生活；对符合条件的孤儿申报“孤儿助学工程”、“孤儿医疗康复明天计划”。根据《关于下达2019年困难群众救助补助资金的通知》（赣财社指[2019]12号）文件要求，从2019年起我省孤儿基本生活保障标准：机构供养标准提高到1350元/月,散居标准提高到950元/月。

2020年是“十四五”规划的开局之年，根据县委、县政府关于2020年争资争项工作意见（信发[2020]6号）文件精神，为深入贯彻县委、县政府六大攻坚要求，抢抓发展机遇，开好头、起好步，争取更多项目、资金、好政策落地，助推林业工作高质量发展，确保完成我局争资争项任务，特制定本实施方案。

一、目标任务

年内开发（储备）各类项目10个，分别为林业生态保护、林业良种繁育、营造林、低质低效林改造、油茶产业、国有林场管护用房等项目。争取林地指标任务2000亩，争取上级无偿资金任务11000万元，争取1个政策类重大项目。

二、工作重点

（一）把握争资争项重点。一是抢抓“十四五”规划编制窗口期，积极“北上”融入长江经济带战略发展，坚持以生态优先、绿色发展为引领，着重在生态保护与修复等工作领域取得新突破；二是推动脱贫攻坚与推进乡村振兴战略紧密结合，着重在生态扶贫领域实现新突破；三是着重民生领域突出问题的解决，有效防范化解社会风险，林业生态基础设施建设、防灾减灾等方面实现新突破；四是围绕深化国有林场改革、推进国有林场高质量发展作好文章。

（二）注重项目质量。吃透国家、省、市政策精神，充分发挥林业生态资源优势，增强前瞻性和预见性，紧扣《若干意见》，谋划包装和储备一批打基础、管长远、增后劲、带全局的项目，提升项目层次和品位，切实提高项目质量。

（三）注重资金效益。一是把项目建设、管理工作作为争项争资工作的重要内容来抓，对争取到的项目，要积极创造条件，按期开工，如期竣工，确保项目资金及时到位；二是强化项目资金和质量监管，保证项目资金安全运行和投资效益有效发挥，专款专用、确保审计、督查不出问题，以良好的实效来争取上级更多的资金和政策支持。

摘要：内部审计是审计监督体系的重要组成部分。现阶段我国各级政府已意识到内部审计工作的重要性，明确内部审计工作的重点和任务，但限于内部审计机构不独立和内部审计人员数量少、素质低的现状，未来我国内部审计工作仍要把重心放在提升内部审计人员素质、改进内部审计方法和加强内部审计理论研究上。

关键词：内部审计;现状;问题;发展;思考

一、我国内部审计的发展现状

我国内部审计是在20世纪80年代以后发起来的，随着内部审计准则、内部审计实务指南和审计意见的陆续颁布，内部审计在制度化、规范化的道路上越走越稳，内部审计工作领域越来越宽广，中国内部审计的未来发展迎来了前所未有的机会。1.内部审计工作日益受到重视。随着内部审计对社会影响力的日益提高，内部审计的作用及其地位在相关法律中得以确认。在我国，尤其是近年来，随着经济、行政体制改革的不断深化，对内部审计提出越来越高的要求，各级政府纷纷出台加强内部审计的意见。2014年10月，国务院印发《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）规定，要加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。与此同时，许多地方政府也相继出台了加强内部审计工作的意见，如《山西省人民政府办公厅关于进一步加强内部审计工作意见》（晋政办发〔2016〕22号）提出：充分认识内部审计工作的重要性，进一步加强和改进内部审计工作，加强内部审计工作的组织领导。《浙江省人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》（浙政发〔2015〕17号）中指出，完善和加强内部审计制度与机构建设，明确内部审计职责和工作要求，强化内部审计工作的组织领导和监督指导。随着这些意见的出台，内部审计在管理方面将发挥更重要的作用，将更有力推动内部审计事业的发展。2.内部审计工作领域不断扩大。新形势下，党中央确定完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力。为达到这个目标，内部审计的范围、工作领域也需要相应地得到扩展。内部审计工作不再单是协调配合国家审计监督，促进本单位自身财务管理规范。纵观各家的《意见》，都明确了内部审计的工作职责和重点任务，这些意见的出台，为内部审计工作指明了方向，同时也扩大了内部审计工作的领域，加重了内部审计人员的责任。新时期内部审计工作的重点任务有：一是切实加强对财政财务收支和有关经济活动的审计，加大对中央“八项规定”落实和“三公”经费管理支出的监督力度，保障公共资金、国有资产、国有资源的安全完整和经济活动的真实、合法、有效。二是积极开展绩效审计、管理与风险审计，通过揭隐患、促管理、增效益，保障各项政策制度落实，促进单位经营管理目标实现。三是加强对重大决策事项、重大投资项目等的全过程跟踪审计，强化对决策民主性、科学性和项目实施规范性以及绩效的监督评价，提高决策水平。四是深化干部经济责任履行情况审计，做到定期轮审、离任必审，形成对权力的长效监督机制，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。

二、内部审计工作中存在的问题

1.内部审计机构形同虚设，内部审计作用发挥不明显。内部审计机构有的设在财务部门，有的设在纪检监察部门，部分内部审计机构是通过行政强制推动设立的，很少有切实的工作，在审计策略上消极被动。大部分内部审计机构承接联系外部审计，与外部审计进行沟通的作用，工作没有实质内容，工作结果不被重视，内部审计机构没能显现出存在的价值，内部审计工作得不到部门领导的重视；由此，造成内部审计机构的地位较低，内部审计的作用发挥不明显，近年来纪检巡视检查发现的大量违法违纪问题，就是内部审计没用充分发挥作用的有力证明。2.内部审计人员素质偏低，内部审计建议不被重视。内部审计人员开展内部审计工作的年限普遍较短，有的内部审计人员只掌握某一方面的知识，更有甚者对审计业务一窍不通，更谈不上深层次地发现问题,大部分内部审计人员对内部审计的认识停留在“查错防弊”上，审计目的就是以发现问题为主，提交的内部审计报告重点放在阐述审计所发现的问题上，对改善部门管理工作的审计建议提的不深刻、不准确，这样的报告可供管理者参考的意义不大，引不起领导的足够重视，领导认为内部审计可有可无。另外，还很被动的一点就是审计沟通工作做的不到位，由于内部审计工作“监督与被监督”的特性，双方缺乏信任，被审计对象的抵触情绪，造成内部审计人员在基层不受欢迎，这种尴尬的局面挫伤了内部审计人员工作的积极性，妨碍了审计目标的实现，致使内部审计失去意义。3.政府购买内部审计服务，削弱了内部审计的地位。也流行一种说法叫“内部审计业务外包”。2014年，出台了《政府购买服务管理办法》，政府购买服务内容中包含的会计审计服务、政府履职所需辅助性事项中的监督检查和财务审计事项。之后，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件规定，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。有的内部审计机构受人员限制，将其内部审计进行了政府购买服务。政府购买内审业务，将内部审计工作交由社会审计机构来做，降低了内部审计发挥内部审计的功能。政府购买内部审计业务扰乱了内部审计与外部审计的界限，容易将内部审计看作是社会审计的一部分，削弱了内部审计的地位。

三、内部审计未来发展的方向