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摘要：近两年来，服务业经济遭受巨大打击，同时服务业就业也受到了严重的影响，尤其是对客流量依赖度大的餐饮住宿、批发零售、旅游娱乐、交通运输等特殊困难行业。为了降低服务业的损失，甘肃省各地区上下联动，各部门协同推动各项措施落地落实，持续不断的对服务业进行改革和创新，全力促进服务业领域困难行业恢复发展。在此基础上，本文重点研究甘肃省服务业面临的挑战和问题，并提出一些如何促进就业的建议。
一、甘肃省服务业和就业的基本情况
（一）甘肃省服务业的发展现状
1.甘肃省服务业发展的基本情况
2020年甘肃省地区生产总值9016.7亿元，同期增长3.9%,其中，一、二、三产的增加值分别为1198.1亿元、2852.0亿元、4966.5亿元，同期增长率分别为5.4%、5.9%、2.2%,三次产业结构比为13.3∶31.6∶55.1。服务业吸纳的就业人数的比重为37.34%。
2021年甘肃省的生产总值达到10243.3亿元，比同期增长了6.9%，其中一二三产的增加值分别为1364.7亿元、3466.6亿元、5412.0亿元，三产同期增长率分别为10.1%、6.4%、6.5%；三次产业结构比为13.32∶33.84∶52.83。
2.甘肃省服务业发展的总体特征
甘肃省经济总量逐年递增，服务业增加值持续快速增长，从2010年的1560.77亿元增长到2020年的4966.52亿元，增长了218.2%。
产业结构不断优化，经济增长方式不断转变、产业结构不断优化、增长动力不断增强。第三产业占地区生产总值的比重，从2010年的39.58%到2020年的55.08%，提升了15.5个百分点，产业结构确实呈现优化趋势。由此说明，甘肃省服务业发展趋势向好。
（二）甘肃省服务业就业的基本情况
2020年甘肃省服务业社会从业人数为497万人，就业人数相比2010年的322万人增长了54.34%，服务业社会从业人数占全部社会从业人员人数的37.34%，占比相比2010年提高了14.31个百分点。2010年至2020年间，第三产业就业人数持续呈正增长,而第一产业和第二产业就业人员总数都是负增长。
二、甘肃省服务业及就业面临的挑战
（一）甘肃省服务业面临的挑战
1.餐饮业
据2月12日中国烹饪协会发布的《2020年新冠肺炎疫情对中国餐饮业影响报告》显示，相比2019年春节，78%的餐饮企业营收损失达100%以上；9%的企业营收损失达到九成以上；7%的企业营收损失在七成到九成之间；营收损失在七成以下的仅为5%。
2.旅游业
2020年，甘肃省游客总人数达到2.13亿人次，旅游业总收入共计1455亿元，分别比同期降低了43.1%和45.7%。2021年游客量达2.76亿人次，旅游业综合收入共计1842.4亿元，分别较2020年增长29.7%和26.6%。[1]
3.交通运输业
从交通运输部公布的数据来看，2020年甘肃省货运总量共计67239.7万吨，货运周转总量达2516.8亿吨公里，分别比同期增长了5.7%和0.8%；全年客运总量和客运周转量分别达到26830.9万人次和399.6亿人公里，分别比同期降低36.6%和40.8%。
（二）甘肃省服务业就业的困境
1.服务行业亏损严重，用工需求极速下降
为配合管控，必须严格控制人员的出行和流动量，因此服务业消费量断崖式下降，服务业在三产中受的影响最大。而目前就业岗位的提供主要是来自于服务业，因此就业岗位的数量大幅度缩减。
2.生产经营压力大，凸显劳动关系矛盾
一是复工复产面临困难，导致企业不能正常履行劳动合同、职工的薪酬待遇降低、社会保险不能按时足额缴纳等，随之引起企业和员工的劳动关系纠纷。二是部分企业为减少人工成本的支出，采取宣布破产或者裁员的方式，因此出现了在短期内大规模失业的现象，引起了社会的恐慌。三是对外卖、快递、营运等弹性薪酬制的员工需特别关注。因基础保障低、收入波动大，这种计件工资的工种，是受疫情冲击比较严重的人群。
3.对社会保险的影响
因疫情的影响，停产、歇业在部分中小企业中已成为普遍现象，甚至有不少企业面临着倒闭。在这种情况下，要在短时期为员工缴纳各种社会保险更是雪上加霜，企业已经无力继续缴纳保险，社保基金的征收因此而减少。
三、人社相关工作的建议
(一)认真落实稳岗就业政策，降低短期失业剧增的风险
一是严格落实省政府出台的36条支持中小微企业的措施，把优惠政策和专项资金落到实处。二是加大力度实施失业保险援企稳岗政策。以精准识别受损的相关行业和企业为前提，对因受疫情影响而暂时存在生产经营困难，但没有裁员或少裁员的参保企业返还社会保险缴费。
(二)组织力量加强企业复产用工服务，保障重点企业用工
公共就业和人力资源市场服务要充分发挥作用，为企业职工返岗提供信息、招聘、交通等服务，确保企业所需员工出得来、进得去，帮助企业尽快有序复工复产。重点加强与医用防护及生活必需品生产企业的沟通对接，及时掌握企业用工需求，加强就业服务，帮助企业解决用工缺口问题。
(三)适应当前形势积极支持新就业形态发展，培育壮大新动能拓展就业空间
发展现代服务业吸纳更多就业群体。甘肃省应当围绕当前国内国际双循环经济发展大格局，顺应经济社会发展新形势和新要求，围绕数字经济、技术革命、产业革命、人工智能等，大力发展现代服务业，推动社会产业向附加值高的现代服务业延伸。[2]各类主体应参与到现代服务业发展产业链中，推动多形式的现代服务业发展试点，营造适宜现代服务业发展的新环境，培育一批示范性作用大，辐射范围广泛的现代服务业企业和产业集群，推动现代服务业快速发展。[3]
(四)坚持依法灵活处理劳动关系纠纷，尽力防止出现大规模裁员
一是鼓励企业和员工协商调整薪酬，携手共渡难关。二是支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽最大努力不裁员或少裁员。三是依法规范企业裁减人员，企业生产经营困难裁减人员达到一定数量或比例的，要依照《劳动合同法》相关规定制订裁员方案，履行法定程序。
(五）继续降低相关社会保险缴费水平降低企业负担，积极发挥失业保险保障下岗失业人员基本生活的功能
妥善处理相关社会保险历史欠费清收工作，在疫情防控期间要进一步做好稳定社会保险费征缴方式等工作，各地不得自行对当地参保企业的养老、失业、工伤保险历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加中小企业和小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。[4]
参考文献
[1]李杨.“成绩单”亮眼！2021年甘肃实现旅游综合收入1842.4亿元[EB/OL].
[2]黄静怡.浙江省现代服务业发展对就业的影响及政策建议[D].西安.西北大学.2021.
[3]刘瑞明,毛宇,亢延锟.制度松绑、市场活力激发与旅游经济发展——来自中国文化体制改革的证据[J].经济研究,2020,55(01):115-131.
[4]饶风,唐青,王汉鹏,马杰.新冠肺炎疫情对四川省就业影响分析及应对措施[J].经济研究参考,2020(08):104-109.
作者：郑苗 单位：甘肃省社会科学院助力研究员-《数码-移动生活》
