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摘要：在市场经济发展中，社会就业人数持续增加，产生了大量劳资矛盾问题，对经济发展、社会稳定等产生了重大影响。面对这种情况下，我国加快了社会治理现代化建设，加之全面推进依法治国过程中，劳资矛盾问题使用社会协商制度是有效的解决措施，亟需从法律角度上对其实施过程进行有效推动。通过对我国现有的劳动关系进行分析，找出当前社会协商制度中存在的问题，能够保障更有效地推动劳资社会协商制度走向法治化进程，这需要对协商主体进行明确，并且要对相应的措施进行法定化，有利于采取法律手段保障社会协商制度的实施，有利于劳动关系和谐稳定发展，有助于推动市场经济高速发展。
现阶段从基层情况看,劳动关系方面存在的问题比较突出，并且集体劳动争议现象频繁发生，存在诸多相应的劳动矛盾事件，影响到我国社会和谐稳定发展，也干扰到市场经济的发展［1］。从党的十八届三中全会开始，明确了要推动国家治理体系现代化发展，促使社会治理成为我国整体建设的重要工作内容［2］。在这种社会治理过程中，基本上对传统社会管理方式进行了调整，从以往的集中式管理逐步转变为民主式、参与式［3］。并且，提出了要建立社会协商对话制度，通过对协商民主制度的深层次推广，开展更为广泛的社会协商，借助职工代表大会为形式的民主管理制度，全面增强民主制度建设，确保职工参与监督和管理的民主权利［4］。在后续多次会议中，都提出要加快落实社会协商制度，通过该制度对人民群众利益涉及问题进行合理解决，实现社会治理制度的创新，从而促使该制度在利益保护、表达、协调等方面获得改善，有利于解决矛盾纠纷，以此实现良好劳动关系的建立，推动社会经济发展［5］。
一、劳动法视野下社会协商制度存在的问题
从当前我国劳资关系进行分析，基本上都实现了社会协商制度的建立和落实，不管是从法律层面，还是实施过程中都有着良好的基础，但是实施效果依旧不如人意，主要存在三方面的问题［6］。
（一）三方机制
从现阶段我国劳资关系解决过程分析，基本上从中央到地方政府都落实了三方机制，但是作用发挥程度非常弱。主要体现在三个方面：第一，缺乏对三方机制的正确认识，难以理解到三方机制的作用。从实际情况了解到，大部分地方建立三方委员会更多是为应付上级部门，并不是为了要真正发挥该制度的作用而进行建立的，导致这种机制只是形式化体现，基本没有任何作用［7］。例如，在各个地方对劳动法相关政策实施的过程中，没有对三方机制作用和功能进行明确考虑，导致这种机制在使用过程中有着很大的调整空间，基本上无法产生作用。第二，从三方机制的作用发挥上，是需要依托相应的机构进行的，但是往往省市一级会建立完善的三方机构，一旦到基层地方后，建立的三方机制五花八门，基本上可以随意设置，导致三方机构难以产生作用［8］。一般情况下，政府机构作用强大，企业代表没有什么权利，甚至有的地方机构由政府部门发挥企业作用，导致众多企业没有参与感，特别是民营企业、中小企业等没有发言权，也没有参与权。第三，三方机制设置中，没有体现出专业性，也没有配置专业人员，导致协商水平非常低，甚至参与者基本上没有协商意愿，针对此问题，需要加快提升协商能力［9］。
（二）集体协商
当前，在各项法律出台后，加上政府的全面推进，劳动关系集体协商模式在逐步形成。现阶段主要有两种集体协商模式：第一，由政府主导，能够对劳动关系进行协商，并且进行集体合同签署；第二，由劳动者采取的行为，更多是罢工过程，促使集体协商模式形成。前者更多是政府单位做出的主动性行为，后者往往是人民群众做出的主动行为，更多是为了追求自身利益最大化而实施的活动［10］。这两种协商方式既缺乏相应的制度支持，也不具有实施过程的合法性。而且，政府主导下形成的集体协商制度是存在一定问题的。一方面，政府相关人员会要求集体合同签订率越高越好，但是现实情况并非这样的，导致部分政府部门为了要实现这一目标，采取了相应措施实现集体协商。这源于国家在制度实施过程中，会出台各类相应的制度，当地政府为确保有更高的落实成效，制定了一系列的强制措施，很容易造成错误的合同签订。另一方面，没有集体协商的过程。政府单位主导下的集体协商，更多对结果非常重视，对实施过程并没有关注。一般都是按照工会相应的要求，对集体合同进行签订，难以体现出劳动法的需求。
（三）企业民主管理
我国是社会主义国家，在企业经营过程中，非常重视职工在企业中的主人翁地位，这源于民主管理在企业有着较强的基础，但是在市场化的发展进程中，这种主人翁的意识逐渐开始淡化。虽然我国出台了各种关于职工民主管理的法律法规，但是实际产生的效果不佳，主要体现在：第一，缺乏有效职工大会的开展。从现实过程分析，大部分企业都没有很好落实职工大会召开制度，甚至有的企业将其作为形式化的制度，导致难以依靠民主管理实现社会协商。并且，职工大会在功能发挥上不足，更多采取了听取、讨论等方式，没有发挥出决策权。第二，缺乏公开透明机制。结合企业民主管理的规定，企业在生产经营过程中，应当对重大事项、管理制度等方面信息进行公开，从而接受职工监督等。但是，在具体实施过程中，基本上没有将相应内容公开，导致职工无法了解到企业经营活动的全部内容，无法参与到企业的经营决策和咨询活动中。并且，在劳资关系协调中，职工对企业方方面面都不了解，没有办法对企业的盈亏情况进行了解，难以在协商过程中争取有利权益。第三，董事、监事作用发挥并不明显。结合相关法律可知，这需要企业在经营过程中，设立相应的董事和监事，从而对企业管理实施监督。但是，这种制度在现有企业实施过程中往往是缺失的，没有发挥董事、监事的作用，制约了社会协商制度作用的发挥。
二、劳动法视野下社会协商制度的构建
（一）明确协商主体法律地位
通过对三方机制的协商主体进行明确，能够有效明确三方机制的作用，也保障了不同主体间的独立性。一般情况下，协商机制的主要参与主体往往是工会或者职工代表。虽然我国利用法律对工会进行了明确规定，要求其具有法人资格，但是从基层企业来说，因工会在经济、组织结构上都是依托于现有企业的，导致其在独立性的发挥上受到很大制约。要确保工会法人资格的含义实现，应该从法律角度上得以落实，这需要借助法人管理模式，对现有工会成立方式进行调整，保障规范性管理，也可以将工会和企业间的界限进行明确。并且，要对当前工会经费筹集途径进行调整，采取多样化筹集途径，以此实现经费的高效率使用。在工会组成人员的产生过程中，应当明确选举办法，不得让和企业管理层或者其他层面有关系的人员承担工会管理责任，从而确保工会独立性可以充分发挥，也实现了工会成立和运行的合法性，以此更好保障职工的合法权益。在资方参与过程中，一般是企业法人为主，也包括其他社会组织等。从现有层面进行分析，往往作为资方代表的企业在践行三方机制的过程中是缺位的，导致三方机制推动较为困难，造成国家所实施的三方机制只是形式化的存在。这需要从法律角度对三方机制的组成进行明确，能够让企业方可以参与，明确参与各方的权利和责任，有效保障社会协商制度的建立。
（二）社会协商手段法定化
在三方机制社会协商制度中，集体协商或者谈判过程既可以对劳资关系产生较大影响，也可以导致冲突产生。为确保集体谈判目标实现，大部分国家都从立法角度进行了全面思考，使用法律手段将相应的权利赋予双方，如罢工权、闭厂权等。但是，我国和国外法律有着明显的不同，现有法律不管从哪方面均没有对罢工权利进行明确，导致就算出现再多的罢工行为，对该行为合法性的确定也有较大争议。这需要将劳动者的合法权益纳入法律保护中，从而对集体行为进行管理和规范。第一，需要在法律制度中对劳动者具有的权利进行明确，让其在谈判过程中具有罢工权利。基于当前的根本法中对罢工权进行明确是有着很大难度的，只能从基本法中进行明确，从而对现有劳动法进行调整，也可以从《民法典》合同编规定中对于罢工权利进行明确。第二，应当对罢工流程和需要的条件进行明确。如果需要进行罢工，应当有工会进行组织，并且在罢工流程发起过程中，应当对工会同意人数作出限制，至少需要三分之一的赞成率才能进行罢工，但是这种行为的产生需要建立在集体谈判无效后，不能只是为了实现政治目的。第三，面对部分合法利益受损的劳动者时，应该实施集体谈判程序，这时需要具备一定权利，也就是相应范围内的发言权和表决权，企业不能因职工发起罢工而将其辞退，但是在罢工过程中企业可以不计算职工工资。除了对罢工权利进行明确外，也要对集体谈判过程进行明确规定，需要在符合相应条件后工会才能开展集体谈判。只有将集体谈判制度进行明确，使用法律法规进行限制，以此才能够更好发挥三方机制的作用。
（三）建立劳动合同履行抗辩权制度
在劳资矛盾中，往往只会存在权利或者利益争议。从法律层面分析，可以使用法律关系对其产生性质进行划分，能够找出相应的法律依据，发挥出请求权的作用，从而可以利用争议解决办法。从现实情况分析，大部分罢工行为的产生都是为了消除相关政策带来的不利影响，部分企业以维护社会稳定为理由，限制劳动者的合法利益追求，甚至对劳动者的人身自由进行侵犯。从近几年产生的各类劳动争议事件分析，基本上没有办法从法律角度对罢工行为进行判断，这种情况更多是由于合同履行过程引发的问题，需要发挥出抗辩权的作用。通过对法律关系上的请求权进行明确后，能够让劳动者、工会、用人企业等三方面都可以在法律依据下参与合理的行动。在集体劳动合同解决过程中，一旦用人单位没有办法按照合同支付相应的薪酬，也没有办法满足工作过程中的劳动安全，作为合同签订的另一方，是可以因合同履行过程存在的问题行使抗辩权的，对用人企业现有请求进行抵抗，并且可以使用诉讼手段，从而保障相应的合法权益。如果用人单位不再履行相应的义务，需要先对自身进行衡量，分析自己是否履行了相关的义务，一旦没有履行，需要界定是否存在豁免事项等。在三方机制过程中，合同签署的双方并非实施的直接对抗，而是需要在对合同内容进行尊重的前提下，对合同内容进行履行，并且对相关各方的合法性问题进行明确。特别是工会组织，一旦没有任何依据组织集体罢工、暴力行为等，基本上是没有办法获得法律认可的。应当劝导相关人员对合同内容进行遵守，在产生劳动诉求的人员没有任何合法依据的情况下，需要采取安抚措施，让其明白合同履行要求；如果劳动者需求是合理的，需要帮助劳动者对相关证据进行固定，也要组织与企业进行协商，指导劳动者参与合法的维权手段，以此实现劳资矛盾问题的解决。
三、结束语
在市场经济发展中，加上社会治理现代化过程下，劳动关系在治理上存在诸多问题需要进行及时解决，需要加大社会协商制度的使用，这是对劳动关系实施有效调节的途径，也是现代劳动关系发展的趋势。当前，我国社会经济正处于重要的转型时期，针对因产业机构调整、劳资矛盾加剧等问题产生的非常严重的集体行为等情况，使用现有法律手段无法对其进行有效解决，这需要对劳动关系治理制度进行创新。因此，通过提高社会协商制度的应用，利用法治化的方式对其进行适当的规制，能够有效保障劳动关系的和谐发展，同时有助于推动市场经济发展。
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作者：经政彦 单位：浙江五洋联合律师事务所