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［摘要］以某水库为例,在搜集资料和充分公众调查、专家咨询的基础上,对风险发生的机理进行研究,构建社会稳定风险评估指标体系,采用定性与定量相结合的分析方法判别风险等级,结果表明该水库建设社会稳定风险等级为低风险,同时,制定风险防范化解的措施。研究结果可为类似水利建设工程的社会稳定风险评估和风险管理提供参考。
［关键词］水利建设工程；社会稳定风险；指标体系；风险管理
自2012年,国家发展改革委员会和水利部均将社会稳定风险分析与评估作为重大水利工程项目审批的前提,社会稳定风险评估机制、指标体系构建及评估方法的研究也逐渐展开。识别潜在隐患因素、评估指标体系构建和合理评估方法是社会稳定风险评估的关键环节[1]。构建社会稳定风险评估机制有利于促进重大工程项目科学、民主、依法决策,有利于从源头上预防和减少社会矛盾[2]。建立指标体系和评估机制,可以从经济、生态、环境以及制度四个方面进行[3]。也可以从系统脆弱性视角[4]和政府管理的角度[5]分析。参考以往研究成果,以某水库工程为例,在“四性”（即合法性、合理性、可行性和可控性）分析基础上,采用层次分析法初步构建评估指标体系,通过公众意见调查及专家咨询,识别风险因素,确定评估指标,采用定性、定量相结合的方法判别风险等级,制定风险化解防范措施。
1工程特性及社会稳定风险发生机理
1.1工程特性
某水库工程规模为小（1）型,主要任务是在干旱时期为城镇提供人饮水源和下游农民基本口粮田的灌溉用水,同时兼顾常规城镇工业供水和农田灌溉供水,建设期34个月,总投资3.3亿元,淹没土地总面积800.42亩,涉及生产安置人口347人,搬迁安置人口527人。水库工程建设周期长、征占地面积大、相关利益方多等特征,决定了其社会稳定风险相比其他风险具有影响范围更广、影响时间更长、影响程度更深、利益关系更加冗杂、复杂性更高等特征[6],对社会生活、经济、生态环境有着深远影响。
1.2社会稳定风险发生机理
项目波及范围较大、占用土地资源较多,可能牵涉到区域内非自愿移民的征地拆迁安置和补偿问题,有导致区域群众收入降低、生活成本增加和一定的生态环境问题的风险,同时施工期间的劳资关系、安全、卫生问题也会影响到群众的利益。另外,工程建设前期,公众对工程建设社会风险认知和支持程度也决定着工程建设和实施的社会风险。以上问题处理不当都可能引发社会冲突,导致群体性事件的爆发,如集中上访、聚众闹事、当街游行等易诱发各类社会不稳定的事件,从而影响社会稳定和谐。社会稳定风险具有不确定性、潜伏性和可补偿性等特点,因此,做好项目社会稳定风险评估工作,可有效提升社会稳定风险降低甚至消除的可能。
2指标体系的构建
本文拟在“四性”分析基础上,参考《内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作规程（试行）》等四个规范性文件的通知（内稳发[2016]1号文）中重大工程项目社会稳定风险评估参考指标体系,利用层次分析法对影响拟建项目总体目标实现的各种社会稳定风险因素加以识别,初步构建社会稳定风险评估指标体系。通过文献调研、问卷调查、村民代表大会、专家咨询（专家评审会）后对指标体系进行科学的分类和筛选,最终确定了包含“四性”的19个指标的指标体系,见表1。
3风险估计与等级判别
3.1风险定性估计
严格按照指标体系,参考同类项目历史资料,根据调查问卷、相关利益方分析及专家咨询结果进行定性分析。通过调查发现项目建设的前期宣传是到位的（98%的被调查者知道本工程）,公众对项目支持率（96%）高。但各利益相关方重点关注问题不同,分析各类风险影响程度和发生概率,将风险等级同样划分为五个等级,用风险概率-影响矩阵示意图（图1）表示。19项指标中,有1项为较大风险类型、3项一般风险、15项较小风险。其中较大风险因素为征地拆迁补偿金的落实,一般风险包括征地拆迁补偿标准、被征地群众经济负担和社会群体反应度,其他均为较小风险。
3.2风险程度定量估计
根据定性估计的结果和相关标准、规范要求的风险概率、影响程度赋值,参考类似工程经验给不同风险因素权重赋值,采用单因素计算方法进行计算,最后加权后得到综合风险指数。单因素风险指数=单因素风险概率×单因素风险影响程度。综合风险指数=∑单因素风险概率×单因素风险影响程度×该风险因素权重赋值。经计算,该水库工程项目综合风险指数为0.2442。综合风险指数估计见表2。
3.3风险等级判定
项目初始风险概率综合评价指数为0.2166<0.36；对照风险等级评判参考标准,属于低风险项目。同时,对照内稳发[2016]1号文中表2.4-12的风险等级划分标准,本项目的分值判定为29.7<30分,属于低风险项目。综上,该水库建设社会稳定风险等级为低风险。
4风险防范化解措施
该水库工程社会稳定风险防范化解措施包含以下几个方面：重点针对征地搬迁补偿问题和补偿标准,制定补偿安置方式并编制移民安置工作大纲,确保落实当地征用地补偿政策；确保实物补偿程序公开化和程序化,对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作,保持居民反映和申诉渠道的畅通；生态环境影响严格遵循已批复的环境影响评价文件执行相应防范与减缓措施；对突发事件制定应急预案,同时应强化施工、质量安全要求,落实竣工期生态恢复和土地复垦等工作；加强信息公开,确保群众知情,坚持正确的舆论导向和舆论监督工作,创造良好舆论环境。
5结论
重大水利工程建设实施对区域社会、经济、生态环境等产生较大影响。本文根据某水库工程特性,深入分析了风险发生机理,构建评价指标体系,通过风险因素的识别、估计和评判,得出项目综合风险等级,有针对性地提出风险防范化解措施,可为类似水利工程建设社会稳定风险分析、评估以及建设单位风险管理提供参考。
参考文献
[1]杨永和,吕夏.社会稳定风险评估量化指标机制的构建及制度体系研究[J].产业与科技论坛,2017,16（21）:202-204.
[2]王水平,邹洪,冷淑莲,等.构建重大工程项目社会稳定风险评估机制的研究[J].价格月刊,2011,（12）:1-14．
[3]杨琳,罗鄂湘,等.重大工程项目社会风险评价指标体系研究[J].科技与管理,2010,12（2）:43-46.
[4]王波,黄德春,华坚,等.水利工程建设社会稳定风险评估与实证研究[J].中国人口·资源与环境,2015,25（4）:149-154.
[5]王力,靳李平,武乾,等.重大水利枢纽工程社会稳定风险评估[J].长江科学院院报,2020,37（04）:152-159.（CSCD）
[6]王健宝,王予蜀.重大水利建设项目社会稳定风险评估[J].河南水利与南水北调,2014（16）:83-84.
作者：王丽娟 杨文静 华智敏 谢玉平 单位：内蒙古自治区水利事业发展中心
