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摘要：在国家乡村振兴发展战略背景下，中国农村财务工作将面临着全新的发展机会与挑战。进一步加强农村财务工作，将有助于推动中国乡村和谐社会的建立与发展。本文将简要研究农村财务工作的基本现状以及存在问题，并阐述农村财务管理的改善途径。以推动农村财务工作的有效开展，从而满足当前新型农业经济发展的要求。
关键词：乡村振兴；农村；财务管理
在我国农业发展与乡村振兴战略的大背景下，我国乡村振兴战略鼓励农村地区经济优先发展，但乡村财务管理体制缺乏健全，会计信息缺乏公开，农村会计支出业务也没有健全的会计制度约束和有效的监管，一些领导和财务人员利用职权造假，私立小金库、销售收入支出等违规方法强占乡村集体资产，导致了乡村财务巨大漏洞，严重影响着乡村经济和谐发展以及乡村干群群众人际关系，已形成当前亟需破解的问题。因此乡村财务管理体制进一步优化，直接关系到乡村群众的切身利益，同时也可以推动社会主义新农村建设发展。
一、农村地区财务管理工作的主要内容
农村振兴战略，是新时期中国社会主义新农村建设的一个复杂工程.规模化的乡村财务管理建设是实现中国农村振兴战略的基础先决条件。农村集体资产、资金等各种资源的有机融合管理就是农村财务管理工作。财务管理工作是帮助这些资源能在农村中得到应有的发挥。在法律法规的基础上，保证农民的正常收入和合法收入，强化对集体经济的监督管理。为了能够实现社会主义新农村的可持续发展，我国开展了新农村建设，为了使新农村建设能顺利开展，农村财务管理人员有必要对当前的工作内容进行优化和调整。在我国，已经针对农民农村农业发展发布并实施了一系列的优惠政策，相关扶持资金也在不断的增多。逐渐有更多的人把注意力放在国家出台的扶持项目和专项政策，并进行了深入的研究。为了保障国民农业经济的可持续发展，需要我们从根本上发现目前农民在生产过程中所遇到的问题和困难，帮助农民处理并控制资金的损失和浪费。农村地区只有把握时机，勇于挑战，减短农村与城市之间的巨大差距，促进新农村的经济实力才能使财务管理工作更好的进行。共同制定优质战略，实现乡镇地区的可持续发展。农村有关领导要依照农村的现实情况，不断改善财务管理机制，转变工作思路，加强好方法的运用，激励村民使用创新技术和创新资源，为农村和农民带来良好的经济效益。
二、乡村振兴背景下的农村财务管理中存在的问题阐述
近年来，由于国家发展扶贫工作策略和农村文化振兴策略的进一步落实，农村集体经济组织的经营结构也出现了较大改变。农民资金来源日益多元化，个人储蓄数额也日益扩大，农村微观腐败的现象也逐步凸显，严重影响着中国农村振兴和我国精准脱贫规划的实施。
（一）农村文化建设中财务管理缺乏完善的财务管理制度，且执行不到位
目前，在乡村财务体制中并不能根据国家制定的有关乡村集中财务规范化管理措施实施，在这种执行不到位的情况下，导致农村文化建设缺乏完善的财务管理体系，且大部分农村地区有章不循的现象也时常发生。例如，在农村文化建设过程中，由于缺乏完善的财务管理制度，从而导致含税发票、文化建设专项资金等没有按照以收定支、量入为出的原则进行，以此导致农村地区财务亏损等问题严重。与此同时，目前，在财务管理工作中，由于财务管理职能正在被逐渐弱化，再加上财务管理人员不够重视财务管理工作，且自身综合素质不达标。在这样的状态下导致财务管理模式单一。例如，在日常的财务管理工作中，财务管理人员未能按照公开文化建设的财务信息进行管理，从而不但影响了财务的透明化，也使当地群众难以掌握村文化建设等重大项目的决策、承包、验收等内容，严重影响了农村文化建设财务管理的公开性。
（二）农村财政税收管理工作管理效率低下
在进行财务管理工作时，其财政税收管理工作是非常重要的，但目前在传统的农村街道财政税收管理工作中，其管理模式相对分散，难以管理。因此，在政府对财税管理提出新要求后，地方农村政府应根据新政策不断创新管理模式。要紧紧围绕政府“稳定增长、促进改革发展、调整内部结构、造福民生”的工作思路，充分发挥政府税收优惠政策在推进“五个发展行动计划”中的导向作用，全面落实农村各项税收优惠政策，积极减轻企业负担，有效促进农村经济平稳较快发展。然而，目前许多农村政府不了解新的政策和要求，不能在一定程度上推动农村财税管理的创新发展。同时，由于没有相关的监督管理制度，其管理存在很多问题，实施方法也不严格。
（三）农村财务管理机制不健全，缺乏监督管理体系
为了促进农业财务管理的稳步发展，政府应建立健全农业财务规章制度，完善政府监管体系，从而有效提高农村财务管理的有效性。首先，在当前的农村财务管理中，没有完善的监督体系，在收支和收入方面缺乏一定的审计要求，导致了农村财务管理的自主权，影响了农村财务管理的监督效果。其次，在一些农村政府中，由于挪用相应资金用于建设和发展，很容易违法违纪，严重影响了乡镇经济发展和社会稳定。
（四）农村财务人员数量不足
其实在现在的农村地区中，还是存在缺乏专业财务人员的状况，并且极大部分财务工作人员的知识理论和实践经验都不丰富。在部分地方,会计工作由村干部兼职。导致农村地区财务管理不规范的最大因素就是因为专业人才的短缺和专业知识的缺乏。产生这种原因一方面是因为学校对于农村财务专业的毕业生的教育产出不多;而另一方面,和县城一样,由于乡村基础设施发展滞后,让很多人并不愿意留在农村生活和工作，待遇薪酬也不高，让很多人即使一开始选择在农村发展，也会因为这一原因，最后选择在县城上班。这二种因素共同造成了农村财务人才短缺。
（五）农村财务人员综合素养有待提高
农村地区的财务会计人员普遍专业基础知识薄弱，一些甚至都不是农村财会专业的技术人员。因为缺乏财务知识库,农村企业的财务工作也比较随意,不能合理设定会计科目,对于原始资料没有经过仔细核对,所以对于账务信息是否正确、真实也无法确认。现在在农村地区还是有一部分财务工作人员在完成会计记账时使用手写这一传统、陈旧的方式，针对现代的财务电算化系统，他们没有掌握更不会使用，严重影响了财务管理工作的效率与效果，不利于农村经济的长远发展。农村财务工作者的服务意识淡漠，工作方向并不确定。在为部分老人以及文盲村民服务时，他常常表现出不耐烦，没有为公众服务的意识，这将对农业财务管理形成影响，也不利农村财务管理工作的正常发展。另一方面，有关人员的职业道德方面，许多农村会计师对会计道德漠不关心，常会做出一些违反职业规范的事情，没有考虑农民的集体利益，只在意自己的利益，私自挪用公共资金，严重侵犯了农民的财产安全。
（六）农村地区企业缺少相应的金融机构管理模式
影响农村金融机构管理的一个重要因素就是农村财务预算管理的不健全和内部监督制度的不完善，这是使管理工作不能合理进行的阻碍。农村财务预算管理主要有监督、组织、控制、调整等活动构成，这是促使农村资金能正常运转的重要方式。农村财务预算管理规范化、合理化管理是加强固有资金的使用效率，保障了农村各单位组织的工作。在农村里，大部分的乡镇企业都是从事农副产品生产和销售工作的，这种农业企业一般不会把大量的时间和精力放在金融机构的财务模式上，甚至有的时候在申请的过程中会频频出现很多问题。在财务预算管理方法上，企业实操性太低；在财务预算编制上，企业没有开展合理的监督工作，严重减少了资金的有效使用。
（七）农村集体资金管理规范性较差，收支出现较大差异
在众多农村地区，普遍会存在一些经济比较困难的村子，这些村子的集体收入是非常差劲的，很多时候农村机构的正常开支都显得非常困难，在村子里，也有出现不少的农村干部的工资迟迟不能到位。这不单单是农村贫困地区的客观现实原因，也是许多村干部“自责”的结果。这种村干部干脆花钱，不考虑支出是否合理，是否可以避免或适当减少。盲目消费根本不能增加收入，但存在借贷等不良情况，使大多数村级集体资产和农民痛苦不堪，导致村级集体经济不能合理的发展进步，这是使农村不能振兴的一个主要原因。
三、基于乡村振兴战略下农村财务管理规范化的创新性战略
农村振兴战略是当前国家关于“三农”问题所形成的重大思路，其中文化建设是农村振兴的关键方面。根据中国乡村的实际状况，对中国农村文化建设中的财务管理问题作出了细致地分析，并针对性地指出了农村振兴战略背景下乡村文化建设中的财务规范化措施，及其在实际操作中所需要关注的问题，并希望可以为中国农村的财务管理带来必要的规范性指导。
（一）不断完善农村文化建设工作，提高财务管理制度的完善程度
为推动乡村集体产权制度变革，助力乡村复兴蓬勃发展，须进一步增强乡村财务体系的建设健全力度，首先，乡村财务人应当清楚了解到乡村财务体系是同当地人民群众利益密切联系的，是切身关联着广大乡村群众的，它不仅是开展乡村经济社会建设和维护乡村社会稳定的重要基石，更是促进乡村经济社会发展、乡村复兴的重要保障。其次，当形成健全的财务管理体系后，通过财务管理的规范性和有效性，不断增强各类财务管理制度的合法性和有效性。
（二）创新完善的农村财政税收管理机制
为全面提高农村文化建设财务管理工作的完整，应创新农村财政税收管理执行力度，要创新改进农村的财税管理制度。根据不同农村地区的显示发展情况，采用科学合理的方法，制定包括预算、概算、程序、标准等内容的农村财税制度。同时，编制完成后，严格执行审批流程，定期总结分析预算阶段的执行进展情况。发现问题要及时纠正，在后续工作中不断规范、创新、有效地优化内容和方法，切实加强农村财税资金管理，并根据支出分配细节，制定合理的计划。进而全面推动农村经济振兴的战略目标，积极推进农业农村信息化工程，实现乡镇经济管理的高质量水平。
（三）提高农村财务管理效益，全面加强监督管理成效
在国家社会市场经济制度建设中，农村振兴是促进农村经济社会发展的重大策略.以农村振兴战略为研究背景，探究新时期下村级财务管理的创新发展.在乡村振兴战略发展下，应予重视村级财务管理工作的方法.在提升管理模式与强化人才发展的同时，弥补工作中的不足，以适应经济多元化发展，最终提高财政绩效，实现乡村振兴。为了全面加强监督管理的有效性，提高农村金融管理的效率。首先，要从整体上考虑问题，让财务经理参与监督管理工作，从而形成共同的监督作用。第二，政府应定期进行培训。培训内容主要从政府法律法规、税收政策新举措、专业知识等方面进行，以提高政府财务管理人才的综合素质和能力时，它还应该让财务经理深刻理解当前新政策的支持。最后，以信息化建设创新监管工作，借助现代信息技术搭建财务管理监管平台，实现相互协作、资源共享的作用，提高监管有效性。
（四）选用专业的财务管理人员
由于在农业中企财政管理的人员一般文化水平不高、专业知识素质水平不足，那么就可以选择相对专门的财务管理人才。而选择比较专门的财务管理人才，可以很好地解决农业财务管理上出现的各类困难和纠纷问题。它还能够很好地提升在农业中财务管理的效果和品质，使农业的每一份投资都能够有效发挥作用和价值。降低在财务中问题的发生概率，从而提升农业财务的质量。在另一方面又能够促进农村其他行业的进一步开展，从而促进了其整体经营管理水平的进一步提升。同时选用专门的农业财务人才还能够更有效地提升农业的整体文化管理水平，从而促进了农业的进一步开发和文化价值的提高。
（五）积极加强农村地区企业的金融机构化管理制度
要凭借我国省市有关文件的重点，在不同的农村地区使用不同的策略手段，运用招商引资这一方法，创建金融机构，这为后续农村农民的集体资金管理奠定了良好的基础。要全面深入监督收入和支出的去向，不管是合同管理还是财务管理亦或者是重大事件管理，评估过程和评审过程都要做到全方位、全方面的公平、公正、公开，这一关键方式能够实现传统的财务制度化管理模式提高和升级。
（六）村集体应强化资金管控，完善薪资体制
资金管理在村集体中有着重要的战略地位，集体要加强对资金管理的严格控制。在日常中，或多或少都会产生不可避免的正常支出，但是在支出的同时也要避免不必要的浪费。对于一些非生产性的支出尽量适当的减少，把大部分的资产运用在集体中。农村里的干部和领导要懂得招揽农业类企业，通过集体资产，把村里的集体收入可观性的提升，做好农村农场、旅游地和农业合作社的经营，丰富村里的集体，丰富村民。我们要意志坚定的为农村和农民服务，为农民和农村做实事。另外，在有关法律法规和政府政策的支持下，为每个村子的内控管理提供良好的环境氛围，有利于乡镇企业可以通过日常的工作清楚的知道每一项规章制度的实施情况，使财务管理工作发挥了巨大的效应。利用发票制度，乡镇企业以及村集体能够提高自身的财务管理观念，实现了发票的作用，同时通过报销过程可以完成一一核实。只有大家遵守有关规定要求才能使工作效率得到强化。在对财务管理机构进行合理优化的过程中，中小金融机构还应重点建立内部财务管理审计机构。每个单位由两名工作人员组成，专门负责审批机关的财务信息管理，使财务内控制度顺利进行。
四、结语
财务管理制度是农业市场经济健康发展的重要关键。在中国当前乡村振兴的大背景下,优化农业财务制度是振兴中国农业市场经济的重要基石。乡村要进一步完善基础设施环境,发展优势产业,促进经济社会发展,吸纳和激励人才投入乡村建设。而农村的财务管理人员只有加强自身的专业素养能力，不断完善自己的知识储备，才能使财务效率得到更进一步的提升，促进农村的财务繁荣发展。
作者：刘强
农村财务管理篇2
随着数字乡村建设的推进，农村宽带互联网、移动互联网、物联网、数字智能终端、财务管理软件及农村集体资产管理平台等设施得到广泛推广与应用，有效促进了农村财务管理信息化发展。但是，当前吉林省农村财务管理信息化发展仍存在一些薄弱之处，需要采取相应的发展策略，进一步提高农村财务管理信息化水平。
1农村财务管理信息化概述
农村财务管理信息化是农村财务管理与信息技术的有机融合。农村财务管理是指对农村集体经济组织资产所发生的收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制行为[1]。而农村财务管理信息化则是指在农村财务管理中应用数据库技术、现代通信技术、先进财务软件等，对农村集体经济组织财务预测、计划、决策、分析与评价、监督与检查等活动进行信息化管理。
2农村财务管理信息化的重要作用
1）有利于提高农村财务管理规范化水平。长期以来，农村财务管理存在流程烦琐、信息精准性差、信息不公开等问题。加强农村财务管理信息化，可发挥信息技术的优势，降低农村财务管理人员的工作强度，减少农村会计数据处理中的人为干预因素，使农村财务管理按照信息化系统规定的程序进行财务处理，实现农村财务工作的规范化。2）有利于促进资源向农村倾斜。农村财务管理可为上级管理部门提供农村发展基础数据，是制定农村经济发展政策的重要参考依据。加强农村财务管理信息化，有利于改善农村财务管理现状，准确呈现农村经济发展的实际情况，使上级管理部门能科学、精准地在财政、物资、人才等方面加大对农村的投入力度，保障资源的有效利用，促进农村社会稳定发展。3）有利于加快数字乡村、智慧农业的发展。农村财务管理信息化可加强上级管理部门与农村之间的联系，强化农村财务公开，便于当地政府及管理部门通过信息化管理系统实时了解农村财务及资源使用情况，有针对性地制订财务规划和发展策略，促进农业农村的长远发展。
3农村财务管理信息化存在的主要问题
近年来，随着数字乡村发展战略的持续推进，农业行业管理信息化平台、农村“三资”信息化监管系统、“智慧农经”信息化管理平台的建设与推广取得了显著成效，提高了农村财务管理信息化水平和农经管理服务水平。然而，农村财务管理信息化发展仍存在一些普遍性问题，主要表现在以下4个方面。
3.1对信息化发展的认识不全面
当前，虽然很多农村地区已采用了财务管理信息化管理模式，但仍有部分乡镇、村集体及财务管理人员对财务管理信息化的认识存在误区。管理人员没有认识到财务管理信息化模式在简化财务管理流程、规范会计实务、加强财务公开和资产监管方面的重要作用，只是将农村财务管理信息化简单地看作是信息技术、网络技术在财务管理中的应用，或是把电脑记账、上传财务信息作为信息化的主要内容，对农村财务管理信息化发展不重视、不积极，进而导致政策落实不到位，影响了财务管理信息化发展的进程。
3.2普及程度不均衡
近年来，吉林省各地以农村集体“三资三化”创建为抓手，不断创新举措、完善机制，建立起以“村账乡镇代理”为核心的农村财务管理体系，但农村财务管理信息化发展仍不平衡。例如，抚松县不仅在全部乡镇开展了“村账乡镇代理”服务，在乡镇经管站（农经站）统一安装了农经信息化记账软件，为所辖村代管财务工作，还建立了县-乡-村三级联动的财务信息化监管体系，实现了农村财务数据的实时传递、查询与监控。但吉林省仍有部分县（市）的村级财务会计代理服务处于试点阶段，各县（市）只有1～2个乡镇综合服务中心承担原乡镇农经站代理的村级财务会计工作。从整体上看，农村财务管理信息化发展普及程度的不均衡不利于各部门之间的信息交流和农村经济现代化发展。
3.3财务管理软件功能不完善
目前，大多财务管理软件开发时只考虑了城镇、企业财务管理的要求，忽略了农村财务管理的要求，导致设计出的软件用在农村财务管理上时常出现诸多问题，如财务模块格式设置、公式设置无法修改，或者财务报表种类较少，只能满足收支明细、收益分配、资产负债等填报要求。农村财务管理信息化软件的设计与农村经济实际情况和发展需求并不相符，不仅功能不全、实用性不强、适用性低，还缺乏乡镇与村集体财务信息的资源共享功能，难以实现多系统结合与统一，严重影响了农村财务管理信息化进程[2]。
3.4农村财务管理人员信息化素养不足
当前，农村财务管理主要实行委托代理模式，即乡镇向所辖村提供村级会计委托代理服务，简称为“村账乡管”。在这种模式下，农村财务管理工作划分为两个阶段：村集体财会人员向乡镇上报财务信息和乡镇综合服务中心（经管站）财务管理人员对村级财务工作进行统一管理。很多村级财会人员专业素养不足，缺少对财务管理软件、村务公开与财务公开平台的熟练掌握，只能进行简单的会计处理操作，无法充分发挥信息化管理平台的作用。且部分乡镇综合服务中心（经管站）的财务管理人员是从其他部门借调的兼职人员，财务管理信息化素养无法满足乡村振兴背景下农村财务管理信息化、数字化和智能化的发展要求。
4农村财务管理信息化发展路径
4.1提高思想意识，完善组织保障
1）自2018年《吉林省实施数字农业创新工程推动农业高质量发展的实施意见》印发以来，吉林省农业农村资源数据平台建设和农业行业管理信息化进入了快速发展阶段。各级政府和农业管理部门应围绕国家数字乡村发展战略、农村“三变”改革等农村工作重点，结合吉林省农业农村发展的实际情况，加强对农村财务管理信息化的宣传，全面提高基层工作人员的思想意识，形成良好的工作氛围。2）县一级政府部门要坚持以数字政府建设为先导，推进农业大数据中心、数字农业云平台建设，把财政经费、数据资源和信息化基础设施向农村区域倾斜，夯实农村财务管理信息化发展的物质基础。3）乡镇要围绕农村经济发展中心，强化经济发展职能，完善村级会计委托代理服务工作，进一步加强和规范村级财务管理工作，切实推进农村财务管理信息化发展。4）县、乡镇、村要建立三级联动工作机制，加大宣传力度，使村集体认识到信息化管理的重要作用，共同提高农村财务管理信息化发展水平[3-4]。
4.2加强基础建设，加快发展进程
1）省级管理部门要全面掌握各地农村财务管理信息化发展的实际情况，明确农业农村信息化建设的薄弱地区，分析当地信息化建设的短板，从而形成有针对性的财政投入机制，帮助和扶持薄弱地区加快信息化发展进程。2）针对农村地区信息化基础设施建设薄弱的情况，要加强村级互联网宽带、5G网络、计算机、财务信息采集设备及适用财务管理软件、财务信息数据库等基础设施建设，全面建设网络化村镇[5]。3）农村财务管理信息化发展需要大量资金，各级政府及管理部门应建立财政和社会资本高效协同的投入机制，以财政经费为主导，引导宽带运营企业、移动通信企业、财务软件开发企业融入农村财务管理信息化发展进程，为农村财务管理信息化发展提供有力支撑[6]。
4.3建立管理平台，优化工作流程
1）吉林省财务管理工作要适应新时代发展要求和趋势，各级政府和管理部门应加快推进吉林省乡镇财政管理信息系统、财务管理软件、农村综合改革工作管理信息系统等设施的推广应用，建立集成化财务信息系统，搭建“智慧农经”平台，实现管理信息化。同时，逐步将乡镇财政信息化管理要素与乡镇公共服务网络对接，形成乡镇综合服务中心（经管站）、财政所、村级财会报账员3方联动的监督管理模式，实现吉林省范围内农村财务核算、信息处理、信息查询的统一[6-7]。2）在农村财务管理工作流程方面，要在进一步完善村级会计委托代理服务工作和优化工作流程上发力，提高管理水平。在前期工作的基础上，继续推进“村账乡管”服务，由乡镇综合服务中心（经管站）与村集体签订村账委托代理协议，依法明确双方权责，提高财务委托代理服务的规范化水平。在乡镇层面，采用“互联网+财务管理”模式，规范工作流程，实现资金管理、会计核算、财务公开、档案管理及财务制度的统一；在村集体层面，加强对日常财务票证、登记往来、费用入账及数据上报等方面的管理，明确农村财务信息获取标准，实现从传统管理向信息管理的转变。
4.4开发适用软件，丰富软件功能
1）各级管理部门要结合当地农村实际情况，以购买、定制等形式，激励软件供应商开发符合当地农村财务管理要求的软件，围绕农村财务实务中的票据信息采集、资产清产核资、财务信息汇总和数据审核等关键流程，增加报表种类，细化报表项目，确保农村财务信息报送的规范有序。2）软件开发要针对农村财会人员的特点，简化软件操作指令和操作界面，增加操作历史记录功能，丰富报表格式和公式数量，提高操作人员的工作效率。3）有条件的地区可与软件供应商合作开发SaaS系统，利用云计算技术实现在线会计服务与网上记账模块的融合，充分发挥信息技术在农村财务管理中的作用[8-9]。
4.5加强人员培训，提高信息化素养
1）各级管理部门及乡镇政府要建立财务管理人员长效培训机制，在加强财务管理、信息化素养培训的同时，转变财务管理人员的观念，使财务管理人员摒弃单一的传统会计或记账员的理念，建立现代财务管理理念，从而打造出一支既熟悉农村经济，又掌握财务专业技能、信息技术、网络技术的复合型财务管理队伍。2）乡镇要借助“大学生村官”“一村一名大学生”项目，通过大学生把财务管理信息化的知识和技能带到农村，带动现有财务管理人员学习信息技术，提高农村财务管理信息化对乡村振兴的支撑能力[10-11]。
5结语
农村财务管理是促进农村经济发展和社会稳定的重要保障，推进农村集体财务管理信息化，是实施乡村振兴战略的重要举措。实现农村财务管理信息化是一项长期而系统的任务，本文从多个方面对乡村振兴背景下农村财务管理信息化发展路径进行了探讨，以期为提升农村集体“三资”管理水平，加快推进农村财务管理信息化发展提供参考。
作者：孟繁华 单位：柳河县安口镇综合服务中心
农村财务管理篇3
2021年6月1日起我国开始实行《中华人民共和国乡村振兴促进法》，为“三农”工作指明了方向。农村财务管理工作是社会主义新农村建设的核心内容，也是乡村治理体系的基石。规范农村财务管理，有利于农村集体经济健康发展和社会稳定，保障村民的切身利益，提高农民幸福指数，从而助力乡村振兴。
1农村财务管理的含义和特点
农村财务管理又称村级财务管理，是指村集体组织对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。在我国，农村财务管理是属于基层组织开展的非营利性的财务活动，与企业财务管理相比，有以下几点不同。第一，企业财务管理有4种代表的目标理论：“利润最大化”认为利润是企业最容易量化的经营成果，利润越大，说明企业创造的财富就越多；“股东财富最大化”认为股东财富大小取决于当前的股价和发行在外的股数，针对上市公司而言，强调的是股东的利益；“企业价值最大化”认为所有者权益价值和债权人权益的账面价值之和最大；“相关者利益最大化”认为合作共赢，整个价值链上的群体，包括企业债权人、企业经营者、客户、供应商、员工、政府等都有所受益，这种比较理想，但较难实现。农村财务管理的目标主要是为了落实基层民主，实现社会公平，提升公共服务。第二，企业财务管理职能主要包括财务预测、决策和控制。农村财务管理的基本职能是民主决策、民主监督和财务公开。第三，财务管理内容不同。企业财务管理是对企业各项财务活动如筹资、投资、资金营运和收益分配进行各种决策。农村财务管理主要是保护集体财产安全、完整以及村委会对财政拨款合理高效使用，同时公开财务、接受监督。第四，企业财务管理主要受经济、金融、法律和技术等环境的影响。农村财务管理更依赖于国家政策的环境，惠民政策越多，补助资金越高，农民受益越多[1]。
2农村财务管理存在的问题
2.1农村财务管理制度不健全
由于村集体财务业务比较简单，村财务人员专业性不足、领导更关注政绩等原因，村财务人员对新出台的政策不够重视、不能很好地理解并落实上级的要求。比如，有的村级财务核算用的科目设置不能满足农村发展需求；没有明确的财务审批流程、账务处理流程；缺少单据管理制度和档案管理制度；预算的编制能力有待提高，农村财务会计人员不懂编制预算的方法；没有计划、盲目地使用村集体资金，资金动态监管机制不健全，履行监督职责的人员往往身兼多重角色，违背了基本的权力制约原则，监督结果不可信。此外，还存在监督农村财务的方式较为单一，缺少监督平台等问题[2]。
2.2会计基础工作不规范
农村会计基础工作普遍存在不规范的现象，比如不兼容岗位未分离、会计核算不统一、原始凭证弄虚作假，有的甚至存在白条抵库、公款私用、违规使用的问题。各类台账，如资产清查管理台账、出纳台账、银行存款台账等记录不全面、不及时。有些大额支出不使用对公转账，而是直接支付现金，村委会手里留有现金，为贪污腐败提供了机会[3]。
2.3财政专项资金监管不严格
随着乡村振兴战略的推进，国家对农业农村工作高度重视，特别是近年来，国家加大对农村基础设施建设、生态文明建设等方面的财政支持力度，推动了农村经济的发展，但村集体在落实各类财政专项资金时存在违规问题。比如有些工程没有经过乡镇招标办进行公开招投标，也没有召开村民代表大会，由村干部私自发包，没有签订正式的承包合同，只有简单的协议，或者有的虽然有项目承包合同，但是合同要素不全、条款不明确，存在套取上级资金的嫌疑。项目竣工时，存在验收流程不符合规范、缺少验收相关材料等问题[4]。
2.4财务人员专业性不够高
农村财务管理人员普遍存在学历低、年龄大和身兼多岗的问题。这些财务人员通常没有接受过专业的学习培训，缺乏必要的法律法规知识和财会技能，法律意识淡薄，对财务工作力不从心，甚至存在村干部任人唯亲、感情用事的现象。有的村财务人员和村领导结成“利益共同体”，村财务人员成为村领导的“钱袋子”，在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中独断专行、以权谋私、优亲厚友[5]。
2.5财务公开不落实
首先，村级财务公开是村集体经济中落实民主决策和监督的重要手段，但是农村财务管理存在财务公开方式单一、财务公开内容不详细、财务监督不到位等问题，比如有些村财务公开的只是几个数字，很少公示明细账，且由于村民群体的教育文化程度不高，缺乏专业知识，对于公开的信息表示看不懂、不会算、与我无关。有的村存在被动公开财务的现象，有部分财务公开只是为了应付上级检查。财务监督体系的主体是政府、村民、村委会，但是在实际中村委会大部分成员是村两委成员，缺乏公正客观的立场，无法真正起到监督的作用，监督只是走过场，流于形式。其次，基层财务审计制度没有完全落实，有些村集体没有对本村进行财务审计和干部离任审计[6]。
2.6财务管理工具不更新
大数据时代的到来，传统财务记账方式已经无法满足现代财务管理的需求，而一些村集体并没有顺应时代改变工作方法。有些农村虽然配备了电脑等设备，但也仅是使用一些通信软件和简单的文字编辑软件。乡村财务人员没有形成使用专业软件或在线平台的意识，没有形成大数据财务管理的思维，比较抵触使用先进的管理工具，不愿接受新事物。
3提高农村财务管理水平的对策
3.1完善农村财务管理制度
相关部门制定的农村财务管理制度也随着时代的发展而变迁。2004年财政部印发了《村集体经济组织会计制度》。2006年原农业部印发了《农村集体财务管理规范化管理办法》。原农业部、财政部、民政部和审计署在2013年联合印发了《进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》。随着国家乡村振兴战略的不断推进，2021年12月7日财政部和农业农村部联合印发《农村集体经济组织财务制度》。财政部于2021年12月30日印发了《农民专业合作社会计制度》。村集体应结合文件精神，根据农村建设发展情况及时修订会计科目，明确财务审批流程、账务处理程序，建立精细化的预算管理制度，全部的收入和支出都要纳入预算，没有预算的不得支出，这样可以提高资金使用的安全性和透明度，从源头上遏制腐败现象。重要财务事项应履行民主决策程序，保证农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，完善财务审计、绩效考核、责任追究等制度[7]。
3.2规范会计基础工作
村级组织要按照《农村集体经济组织财务制度》的要求，全面核算反映经济活动和村民委员会管理的财务收支、结算、分配等会计事项。要使用统一制定的会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。严格执行财务审签工作程序。此外，应规范村领导干部差旅费、公务接待费等支出费用的管理，确保后期的差旅费、公务接待费按照管理办法报销，报销程序依法合规[8]。
3.3强化财政专项资金的监管
首先，应把关申报环节，国家财政专项资金多用于农村基本生产生活条件、义务教育、社会保障、扶贫、生态文明建设等方面，因此，相关人员要对项目申报的真实性进行监管。同时，鼓励广大农民群众全程参与项目的核实，遇到问题及时向上级反映。其次，要细化和落实预算编制、预算执行和岗位责任，加强内控制度建设，规范科室职能运行，合理使用拨付资金，加强预算绩效管理、绩效运行监控、绩效自评监管。再次，建立村委会、村主管部门等多方协作的资金监管机制，积极加强日常交流，重大事项及时沟通，协同解决重难点问题，以便充分掌握不同项目的资金信息，切实维护财经秩序[9]。
3.4提高农村财务人员专业水平
村级组织应设置优惠政策和条件，以吸引高学历、高素质的人才，建立农村财会人员持证上岗制度。财务人员应具备大数据与会计、大数据与财务管理等专业知识，能主动跟进国家关于乡村振兴、农村会计制度相关政策，引进新技术，改进工作方法、提高工作效率。同时，上级主管部门应对农村财务人员进行定期和不定期的培训与考核[10]。
3.5完善村级会计委托代理程序
在尊重农民意愿的前提下，完善村级会计委托代理程序，明确会计委托代理范围，创新试行社会化服务委托第三方代理会计业务、村会计“乡镇委派”“异村任职”、村报账员“乡镇聘村用”等会计委托代理服务新模式，斩断财务管理中的人情网、关系网，切实加强农村“三资”（资产、资源、资金）的管理，推动农村基层党风廉政建设。农经、审计部门强化审计队伍建设，做好日常财务审计监督、村干部经济责任专项审计和涉农财政资金重点审计，加大检查督导力度，建立农村审计定期通报、责任追究等机制。
3.6顺应乡村数字化发展
2019年5月，中共中央、国务院印发了《数字乡村发展战略纲要》，标志着我国进入数字乡村建设的新时期。2021年12月12日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，并提出要完善农村地区信息化服务供给，共建共享数字城乡融合发展格局。“大智移云物区”等新一代数字技术蓬勃发展，是助力乡村振兴的重要手段，村级财务管理可以依托财务共享服务平台，实现村民、村集体、村级财务人员、会计代理和政府部门的财务信息共享。探索建立村级开支无现金结算，推行集体资金收支网络化、智能化等现金管理新做法，实现农财资金和村集体经济收支业务的集中核算，建立财政监督、社会监督和村级村级财务内部监督多维一体的监督模式，村集体所有资源、资产数据公开上线，阳光财务，规避暗箱操作的风险，公开透明，使农村集体资源效益最大化。
3.7学习先进经验做法，创新管理手段
村集体应借鉴和学习标杆地区的做法，不断创新财务管理工作方法。比如学习江苏省南京市大数据护航村级资产的方法，针对传统村务公开栏不适应大量外出务工人员，他们无法及时了解村资产财务的情况，南京市将全市农村相关“三资”的数据公开，通过在线综合平台和“e阳光”APP进行公开。同时，建立预警平台，及时处置、适时预警财务违规行为，预警和处置形成闭环，不断提高农村财务管理水平；学习重庆市财政局对辖区内6个区（县）进行村委财务管理规范试点，在解决村级财务制度不健全、核算不准确、过程不民主、公开不完善、监管不到位等问题上做出了有益探索。规范财务管理工作，探索出一条乡村财政财务制度化、规范化、精细化、科学化管理的新路径，达到堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防止腐败的目的，形成管理措施硬、特色强、效果好、反响大的“慈溪样本”“象市模式”；学习射阳231个村会计“异村任职”的新管理模式等。
作者：张弛 单位：江苏信息职业技术学院商学院
