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【摘要】目前，一些市政工程造价的审核过程中还存在许多问题，对市政工程的建设质量和效率有严重的影响。因此，需要做好相应的工程造价审核工作。论文结合造价审核的意义，对市政工程造价审核过程中的常见问题进行分析，并提出了相应的解决措施。
【关键词】市政工程；造价审核；常见问题；应对措施
1市政工程造价审核的意义
进行市政工程的造价审核的重要性在于可以使监督管理部门对市政工程的资金使用需求和使用情况进行综合了解，并在资金链的设置和资金筹措的方面有积极的作用。另外，在工程造价的审核过程中，有利于对市政工程的施工方案、用料情况、责任分配情况进行综合检查，一方面有助于进行监督管理责任的落实，另一方面，可以进行方案的进一步优化，提升市政工程的整体水平。
2市政工程造价审核中的常见问题
2.1现场签证及工程变更文件不全
在工程建设过程中,由于外界的不确定因素较多,常进行工程变更，如因天气原因进行的工程进度调整、因为使用方的功能需求变更进行的设计调整等,变更环节中还可能因为信息沟通不畅,造成相应的协调不力等问题。这些问题的出现，使造价审核过程中出现了责任推脱和协调性不够的问题，从而增加了工程造价审核工作的难度。
2.2材料价格计算困难
材料是市政工程的基础,在大型市政工程中，使用的建筑材料非常多,因此，材料的价格对工程造价工作有较大的影响。市政工程需要的施工材料种类多、数量大，若采购制度不完善，会使材料的采购质量难以得到保证，还可能出现以次充好的现象，造成二次购买和返工，并给工程造价的审核工作增加难度。另外，材料的价格会随着市场的供需变化产生波动。因此，在工程造价的编制过程中，要根据经验进行价格波动的相关计算，将价格波动考虑到工程造价计算过程中。但是价格波动受到的外界影响因素众多，因此，对其进行精准的把握困难较大，工程造价审核的精准度也会因此而受到影响。
2.3合同条款不严谨
在市政工程中，建设方和施工方在合作中签订的合同是工程结算工作的重要的依据。合同中，需要对费用计算等进行明确的要求和责任的划分。但是，目前市政工程签订的合同中，没有对责任范围、费用支付等环节进行更为清晰的约定，造成了后期造价审核工作的困难，并且容易造成一定的经济损失。
2.4工作人员成本意识不足
因为建筑工程造价管理制度的缺失,使工作人员的成本意识薄弱，缺乏严格对施工现场进行管理仪式，因此，无形中增加了施工成本。因为制度存在缺陷，管理人员进行管理时，会出现不规范的现象，进而不利于工程项目造价控制。另外，由于管理人员的现场管理与控制能力有待提高，当项目进行变更时，不能对变更情况进行分析并采取相关措施，也会影响造价管理。工程项目中的施工人员大多知识文化程度有限，并且没有经过造价知识专业培训，成本意识弱，在施工过程中容易出现材料浪费问题，进而增加项目成本。正是因为上述原因的出现，给造价审核人员的工作增加了难度，并且在项目的核算过程中难以进行调查，因此，使造价审核工作出现问题。
3市政工程造价审核的主要方法
3.1全面审核方法
在市政工程的造价审核过程中，全面审核方法是对工程进行整体的分析和审核的过程，主要是在工程图的基础上进行施工组织、施工方案、成本核算等工作的审核，依据行业规定，进行综合分析和成本的精细化的计算过程。由于该核算工作具有精细和审核效率高的特点，因此，工作量较大[1]。
3.2综合审核法
综合审核法是审核工作过程中常用的一种方法，因为其审核内容的重点突出、审核工作时间短，常作为应急方案进行应用。其在工作过程中常用对比审核法和分组计算审核法。在对比审核法的应用过程中，需要在以往的工程数据的基础上对现有工程数据进行对比分析，主要是利用以往经验和对以往数据的总结对现有数据中可能出现的问题进行预判，并及时分析其原因。分组计算审核法通常将工程分为不同的逻辑关系小组，在对工程量和各个部分进行总体分析计算的过程中，将其逻辑关系进行梳理并进行成本审核，可以大大提高工作效率。
3.3重点审核法
重点审核法常用在工程量大、成本高的分项工程中，对重点部分的工作进行重点审核和分析，以提高审核工作的效率和质量。例如，在道路工程中，一般将土方工程作为重点；排水工程中以管道工程作为审核的重点工作。在重点审核过程中，有助于对整体工程的重点问题的解决，也有助于更好地进行成本核算的后续工作。
4提升市政工程项目造价审核的对策
4.1建立一支专业的人才队伍
要提高审核工作的效率和质量，需要对工作人员在技能方面进行定期培训，通过不断地培训和交流，提升技术水平。只有具有优秀专业素质的审计队伍才能为市政工程造价审计出具科学合理的审查报告。因此，有必要建立一支合格的检验队伍。因此，要定期开展相关技能培训，提高团队整体战斗力，组织相应的学习交流活动，吸取优秀兄弟的经验教训。同时，可以邀请一些成本审计专家分享经验，传授给审计人员技能。及时吸收高层次技术人才，充实人才队伍。只有这样，才能建设一支思想成熟、技术过硬的高素质人才队伍。
4.2深入工程现场，掌握实况信息
市政工程的项目造价审核工作的实地勘探是十分重要的环节，有利于提高审核工作的可靠性。另外，掌握了实际施工信息后，对审核材料的真实性也可以进行准确的把握，从而进行更为有效的工程造价审核工作。
4.3加强工程施工设计和施工过程的造价控制
市政工程建设过程中，高质量的工程造价审核工作可以推动行业的发展和企业的进步，重要性不言而喻。因此，在工程施工管理过程中，应对工程材料、进度、施工等方面进行科学合理的安排，制定更为合理的施工方案，选择合适的施工技术，有助于更好地进行工程成本的控制工作，也在一定程度上控制了工程的质量。
5结语
综上所述，市政工程的造价审核工作是加强资金控制和提升综合效益的有效的手段，需要在工作过程中通过高素质工作队伍的建设和更为合理的审核工作提高审核工作的质量。
作者：袁明国 单位：中电建水环境治理技术有限公司
市政工程造价审核篇2
市政工程是国家和地方政府为提升城市基础设施使用功能，造福城市居民而投资建设的。对市政工程的资金使用进行科学的预算和决算，是监督保证国家和政府基础建设投资的合理使用的手段，也是促进市政工程建设质量和设计、规划水平提高的有效措施。
1市政工程造价审核
1．1概述
市政工程施工项目是由当地市政管理部门立项，经相关部门组织进行可行性分析与规划设计，根据具体设计方案进行工程造价的预算和招标，中标的施工单位根据双方合同约定，按照施工图进行施工，而工程竣工后对工程实际造价进行计算和审核即为市政工程造价的审核。审核时的计价标准主要依据建设与施工双方签订的工程承包合同、施工现场关于施工项目变更和施工材料价格调整等现场签证与相关文件资料、各种施工补充协议、招投标文件、施工图与竣工图等。
1．2审核工作的重点
1)审核施工方提供的现场签证材料。由于市政工程施工涉及的地下隐蔽工程较多，隐蔽工程的建设需现场签证确认;由于施工现场地形、行政指令等因素的影响，在施工进行过程中经常发生施工项目的工艺调整、项目的设计方案变更、材料使用调整等情况，例如由于需要避开地下原有市政设施而需要调整隐蔽工程施工方案和地下水位过高需要开挖降水井等。在这种情况下施工方会开具施工变更联系单，由建设方及现场监理人员签证确认其必要性与可行性。由于工程施工方案的变更是工程量增减的依据，而工程量的准确计算是决定工程造价结果的主要因素，因此对现场签证及其对应的变更项目文件进行审核是重中之重［1］。2)竣工图纸及相关施工记录。工程实体建设的量是工程造价审核的目标，竣工后的图纸资料记录了实体工程项目的过程，结合相关施工现场日志，分项工程及重点工序的检验、验收文件，可以核实施工方实际建设的工程量，避免出现工程量计算的重复、虚增和遗漏。3)实际使用的材料及采购价格。材料成本占市政工程投资消耗的很大比例，因此根据施工方提供的材料采购票据和使用记录，比照招投标文件及相应时间段政府指导价格，核实材料使用费用，是科学、合理计算工程造价的关键环节。
2市政工程造价审核中常见的问题
2．1现场签证及工程变更文件不全
由于市政工程工期要求严格，施工计划遇到需要变更的意外情况时，施工方与现场监理人员及建设方为了不延误施工进度，往往不按程序要求办事，仅通过口头协商就允许施工方不按预定设计施工。签证和对新方案可行性评估以及详细的施工技术文件不及时办理或应付了事。因此在进行造价审核时，施工方可以借机在工程量的核算上做文章，虚报工程量。在这种情况下，工程量核算上会出现比较大的分歧，建设方与施工方各执一词，互相推诿，很难达成一致。造成造价审核工作举步维艰。
2．2材料价格计算困难
对于施工材料价格的审核，施工方为了得到更多收益，想方设法抬高材料的报价。首先是在市场上少见的新材料和特殊材料上做文章。由于这些材料有时很难找到参考价格，施工方与材料供应方联合起来虚报价格，造成在新材料与特种材料的计价上很难控制;其次是施工方利用合同中的调价条款，购买低价材料而虚报高价，或者在施工过程中材料价格有大幅波动时，全部按照高峰价格计取材料费用。这种利用差价赚取更多利润的手法造成市政资金的使用效率变低，本应用于提高工程质量或结余留作他用的财政资金成了施工方的额外利润。
2．3合同条款不严谨
建设方与施工方签订的合同及各种补充协议是最后工程进行费用结算的重要依据，除了要约定费用计算方法、工程款结算方式等与费用相关的条款，还应对双方的责权利进行详细划分［2］。但市政工程的工程承包合同及协议的签订，经常出现合同条款不全面、不严谨，甚至前后表述出现矛盾的情况。例如关于调价机制、乙方的管理和风险支出的计费、取费标准等条款描述不严谨，造成在工程款结算时双方计算的结果有很大出入，给审核工作带来极大的困难。
2．4施工方虚报施工管理费用
由于市政工程建设的造价审核工作人员并不参与现场施工管理，因此对施工过程中实际发生的情况并不了解。对于无法在事后通过现场勘测确认的施工行为产生的费用，施工方会巧立名目，虚增建设费用。例如在特殊设备的使用以及关于夜间施工的计费上，虚报设备的使用及进出场运输费用和加班赶工期的额外支出，套取更多利润。
2．5造价人员缺乏足够专业技术基础
由于我国工程造价人员的培养比较落后，同时具有丰富的工程造价经验和相关工程施工专业知识的造价师非常少。有的造价人员甚至没有建筑工程专业的学历背景，对市政工程的施工过程缺乏足够的经验。加上对造价审核人员业务水平考核机制不够健全，缺乏足够的岗前培训等原因，使得负责造价审核的队伍对市政工程造价中错综复杂的利益关系和施工方变化多端的手段缺乏从容应对的能力，造成在工程造价的审核中存在不少问题。经常出现由于经验不足被施工方蒙蔽的现象，让施工方看到了弄虚作假的可乘之机［3］。
3市政工程造价审核应对措施
3．1建立健全监管制度和法律法规
面对巨大的市政工程造价审核漏洞，应该首先从加强监管制度入手，建立起监督和追责体系，是杜绝各种故意虚报、瞒报，不负责任的行为的根本手段。有了法律法规的约束，增加了各方违规操作的风险，一方面可以有效遏制施工方利用合同和规则漏洞的行为，另一方面还能对给国家和社会造成经济损失的个人和单位进行追责，挽回经济损失。
3．2提高造价审核人员的业务水平和职业素养
造价审核人员在对工程量及材料价格进行审核时具有一定的自由度，因此其职业道德素养十分关键。能否做到大公无私，认真核查工程中增减项目的真实性、材料价格调整的合理性，会对工程造价结果带来很大的不同;造价审核人员的业务水平决定了能否具备足够的专业技能，正确的套用各种计费、取费标准，准确判断施工方上报的工程量计算的关键环节是否存在问题。
3．3加强工程施工设计和施工过程的造价控制
工程的设计方案的科学、合理决定了项目总体造价水平，其工艺设计水平和施工前技术交底工作的有效进行也决定了施工进程的顺畅［4］。因此应重视设计规划阶段的造价管理，避免或减少施工项目的设计变更带来的造价审核问题;在施工中加强对现场签证程序的管理，确保在变更施工材料、工艺或增减项目时手续完备，避免造价核算失去有效依据。
4结语
市政工程造价审核事关每一个国民的福利和市政设施的使用安全，应建立健全相关法律规范，加强对造价和监理市场的约束。造价审核人员也要通过不断的学习和实践，提升造价审核水平，节约国家和地方政府的基建费用，为市民谋取更多的福利。
作者：尹慧芬 单位：太原市建设项目投资评审中心
市政工程造价审核篇3
基础建设是国家、社会发展之根本，近日，新冠疫情对社会发展的冲击尚未完全消退，南方的强降水再次对城市造成了不同程度破坏，海绵城市等市政建设话题再次被推上风口浪尖。目前，我国各个地区仍旧有大规模的国家基础建设投资，据统计，截止2014年年底，我国市政公共建设工程，固定资产投资总额接近2万亿元，且乡镇的统计数据不纳入本次内容，且根据相关要就调查报告显示，自2001年起，市政工程投资总额就持续增长，2012年以后开始进入稳定增长阶段。同时，受外部复杂国际形势影响，国家也在进一步倡导加大内需，提高市政公共设施建设水平，同步容纳吸引社会资本，相继建设了一大批市政工程。总体来看，我国市政工程建设施工行业形势向好，但同时上级行政主管部门对于各类市政工程的管控力度也在持续加强，如何在保证质量、安全、工期的同时，有效控制造价，就成为了市政工程造价审核从业者所考虑的重点问题。
1市政工程造价编审基础特征
一是市政工程所指代的范畴较广，城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴。在城市、城乡范畴内建设，且属于政府责任以及义务，无偿为公民提供各种公共服务、公共产品的构筑物、设备等。工程中涉及到的建筑材料种类较多，规格较多，品牌较多，价格存在一定差异。以一般给排水管道工程为例，目前符合我国市政标准的给排水管道品牌就有十余种，但是管道的具体价格却因品牌不同存在较大的差异，同时各类新型材料也相继在市场上推广，其定价还有待进一步调查、细分[1]。二是市政工程内容繁多，施工工艺种类较多，各类材料琳琅满目，工程周期要求和城市规划总体方案息息相关，而部分市政工程的定额标准尚未成熟，现行标准大多滞后于行业发展速度，伴随市政工程施工机械化水平的不断提升，工程验收、施工也更趋向于科学化、国际化。三是变更签证情况相对普遍，部分市政工程施工图深度不足或者内容不完善，节点大样图和现场实际情况不匹配，导致分项工程量计算工作难以开展。少数项目在施工过程中还需要多个专业的相互配合，受工期、安全性、技术要求、质量等因素影响，部分市政工程不得不边变更、边签证。四是市政工程隐蔽工程较多，比如道路工程，面层以下的结构均隐藏在视线以下且被公路面层覆盖，现场并不能直观反映市政工程说应用的材料品种、规格、尺寸，事后也不容易检验出质量问题，市政工程预结算造价编审就有可能出现重复计算、漏算等等情况。
2市政工程造价编审常见问题
2.1分解定额、单项多套
目前我国各地市政工程预算定额大多存在一定的综合性，定额子目中除了涵盖工程项目主要工序外，还涵盖了为完成该分项工程的全部施工工序内容。以给排水管道安装工程为例，定额子目中就包含和管道下放、管道连接等，而部分施工单位会多套用一遍管道找平或者坡度设置等子目。此类问题和市政工程本身工序繁琐有关，同时也和造价预算编制人员不熟悉工程施工工艺有关[2-3]。
2.2高套定额、造价抬高
市政工程预算定额编制需要考虑到工程施工工艺以及工程材料，若施工工艺不同、施工材料不同，那么就有可能衍生出不同的子目。这里仍旧以市政给排水管道工程为例，PE管道、混凝土管道、球墨铸铁管道的防腐施工工艺就存在差异，排水管道施工工艺也分为顶管、盾构、挖槽等。若根据材料、施工工艺来确定具体的定额、造价，预算编制人员才能够真正做到对号入座、按需套项，正确反映各个项目的真正价值[4]。
2.3重复套用、数量扩大
事实上，多数市政工程工序都难以有效划分，许多施工工序相互衔接，这就给市政工程造价编审工作开展带来了一定的困难。比如广场绿化，土地平整、挖方、填方、挖坑就常出现重复套用现象，部分项目内涵也模糊不清，因造价编审人员大多对工程施工技术、施工流程不甚了解，故该问题难以规避。
2.4定额错用、体量错算
这里以一般市政道路工程为例：（1）市政道路工程粘油层和透油层定额套用问题，多地市政道路粘油层和透油层定额子目相同，在实际施工过程中，透层油宜采用慢裂的洒布乳化沥青，粘层油宜采用快裂的洒布乳化沥青，在沥青混合料中常采用粘油层。故粘油层和透油层应该都套用2-250喷洒乳化沥青子目；二是目前各地市政工程预算编制所使用的土石方定额水平大多较为低下，如机械打眼开炸石方定额,其机械配合项中包含推土机推运石方定额,与目前的石方施工现场的实际作业情况不相符,土石方工程施工若直接采用自卸车运输、装载机运输，直接套用该定额就会导致费用上升；三是运输定额水平相对滞后，运输距离超过3km的土石方长距离运输仍旧套用传统的公路工程定额计算运输费用，最终形成造价过高；（2）路面工程，当前多数市政道路都采用改性沥青混凝土路面，实践证明，改性沥青混凝土材料的拌合时间长于普通沥青混凝土，这无疑会在一定程度上改变材料的消耗率，但是这种改变在造价中却无法通过统一的标准凸显出来。由于目前各地仍旧没有出台相应的补充定额，所以各地通常做法仅仅是在传统中性沥青混凝土的基础上增加单价，这种做法没有同步考虑到机械功耗，而此类情况在新型材料层出不穷的今天更是越发突出[5-6]。
3市政工程造价审核原则
3.1市场公正性
当今的项目审核，绝大部分是由项目的建设单位发起的，即造价咨询公司的咨询服务对象及履行咨询协议的责任主体都是建设单位。根据基本服务原则，被委托方的咨询公司完全不听取委托方的意见去独立自主地开展咨询活动，在实际工作中基本难以实现，但是在结算审核的实操中，却必须要遵循公平、公正原则，需牢守道德底线及市场公正性（即任何时候都不能，也不应该以低于施工成本价要求被审核单位接受）。应该依据建设双方签订的合同为结算审核的根本依据，依照实事求是的法则来开展审核工作。
3.2地位平等性
工程造价咨询公司对项目结算进行审核，必须清楚的了解到，项目结算的送审方与结算的审计（审核）方处于平等地位。双方基于相同的制度与规则进行编制与审核项目工程量的计量与计价活动。并不存在谁指使谁执行的相互关系，也不存在只有审计（审核）方才有权诠释规则或依据对己方有利的原则来解释规则，更不存在要被审核单位接受有失公允，明显不合理的审核结果，审核人员应对此有足够的认识以及了解。
3.3专业技术性
造价形成是基于实际施工过程的，故造价本身和技术息息相关，因此造价审核工作也具有极强的技术特征，从事项目结算审核的执业人员必须具备专业的技术技能。若把工程造价简单地定义为是工程计量与计价的结果，那么审核单位领导及审核执业人员必然不能完成高质量的造价审核工作。根据上述三点原则，审核人员还要遵循规范的流程开展工作，具体为：①熟悉项目施工合同-----②翻阅招标文件、投标文件检查清单工程量是否有异同-----③打开项目送审结算的电子文档，对照投标报价（一结束后开始对照一审的结算审定报告书）重点检查清单工程量是否存在工程数量与综合单价上的差异-----④总结此前得出的问题，到现场做审核踏勘，并做好踏勘记载-----⑤依据提供的结算增、减工程量计算式，结合竣工图纸做工程量的审核复核计算-----⑥与被审核单位进行工程量对量（特别是针对工程数量及项目特征都发生了变化的施工内容）------⑦双方对施工的工程量及项目特征描述无异议后开始上机，在提交的项目结算计价文件基础上用计价软件重新输入工程量（或组价）-----⑧经咨询公司内部审核程序，形成初步的审核报告书及项目结算工程造价定案表呈送委托方审核，并按照复核意见进行修改------⑨确认无误,三方在定案表上签字盖章后由审核单位出具正式结算审核报告书（咨询公司此时应在定案表上盖章）。简而言之，造价审核工作人员必须要有正确的职业态度以及操守，秉承实事求是的精神，结合工程技术、工艺、施工方法，得出造价审核结果。满足这些条件，从业者就可高质量完成造价审核工作，并不断累积工作经验。
4市政工程造价审核对策
一是要遵循“控制量、指导价、竞争费”的基本原则，根据我国国情不断完善市政工程造价审核机制以及参考条例，力求所有工程量计算、价格审核都有章可依，保证所有工作按照规范有序推进。审核需充分参考地方定额标准以及工程施工实际情况，结合规范性文件以及技术性文件。二是要利用现代化技术，解决造价审核和市场环境发展脱节的现实问题，材料价格管理部门需事先和市政工程造价审核部门的有效对接，定期公布各类材料市场价格。信息范畴以外由供应商提供的实际材料价格票据，经过审核认证后可考虑采用。另外，造价审核人员也应做足功课，充分了解工程施工流程、施工工艺，大致了解各类材料的规格、用量、价格标准等。三是市政工程定额管理部门应及时修订、完善相应法律法规，充分调查行业发展现状，确定当前法律法规不合理之处，同时深入施工现场，搞好市场调查，编制完善的定额子项目，尽可能扩大定额子目的综合使用范畴，明确各项费用的适用范围，避免出现交叉重合问题。使不同预算定额中的相同工作内容的子目基价水平协调一致[7]。四是造价管理部门应发挥积极的组织作用，定期会同工程施工技术人员进行业务研讨，条件允许的情况下可做出价格变动专题报告，罗列工程中所应用的新技术、新方法，探讨新技术、新工艺和传统技术之间的差异，判断造价是否存在较大偏差。
5结束语
综上所述，目前市政设施建设投资已经形成多元化局面，政府投资、银行贷款、民间资本成为主要力量，三者投资比例占投资总额的85%。民间投资已成为市政建设的重要力量，市政工程建设前景一片光明，但是“三超问题”仍旧没有得到有效解决。造价审核工作对于控制市政工程造价有着重要的积极作用，但是因建筑行业发展速度较快，新技术、新工艺的应用较为普遍，故市政工程造价审核工作也面对着较大的困难，当前必须要顺应时代发展趋势，进一步提高造价审核工作技术含量，解决现存问题，保证造价审核符合一般技术规律以及市场价格波动规律。
参考文献
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[7]林龙.浅谈承包方市政项目工程竣工结算在造价鉴定中的问题对策探讨[J].科技风,2018,No.345（13）:109+119.
作者：金丹娜 单位：杭州博望建设工程招标投标代理有限公司
