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摘要：随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，国家更加重视在城市轨道交通方面的建设投资，在城市轨道交通企业发展规模的和资产规模的不断增大的背景下，城市轨道交通企业做好资产管理工作变得尤为重要。在当前城市轨道交通行业的高速发展中，各企业都面临着较大的业务压力，如何提高资产管理的水平，达到相应的需求及管理效果，保证企业在行业中的发展竞争力，成为很多企业需要优先考虑的问题。为此，本文阐述了城市轨道交通行业资产管理相关的概念，分析了当前在城市轨道交通企业资产管理中出现的问题，并提出针对性的解决措施，以期可以提升城市轨道交通企业的资产管理能力，促进其健康可持续发展。
关键词：轨道交通；资产管理；问题对策
城市轨道交通行业在发展中，有着投资体量大和实物资产设备种类复杂的特点。当新线建设完成后，一般会形成数以万计的单项实物资产设备，所以必须处理好各个环节中的业务工作，尤其是线路的竣工决算、资产移交和资产盘点等价值管理及实物管理工作。同时，由于耗费的人力和物力都十分庞大，因此城市轨道交通企业可以算是典型的资产密集型企业。现阶段，我国很多城市轨道交通企业都在针对资产管理业务方面进行优化和完善，随着改革的推进，逐渐建立起了以资产全生命周期为目标管理的资产一体化管理模式。但是当前很多企业在资产管理工作的开展过程中还存在一些问题，对业务的推进以及企业的发展，甚至行业的发展造成了一定的阻碍。本文对该类问题和相关策略进行充分与具体的分析。
一、城市轨道交通企业资产管理的相关概述
(一)固定资产定义及分类
当前城市轨道交通企业的固定资产在定义上和其他企业大体一样，一般包含着两个特征：首先是有独立使用功能并使用寿命超过一个会计年度；其次是单位价值在2000元以上的，一般包括房屋建筑物、机械、运输工具和其他与经营管理相关的设备和工具等。
(二)资产管理工作的重要意义
对于企业的发展而言，良好的资产管理运作可以为企业带来经济利益收入。由于城市轨道交通企业属于重资产行业，为促进其自身的发展，加大资产管理工作力度有着以下几方面的积极意义：首先，可以降低企业涉及资产方面的生产经营风险，从而不断提高企业在行业中的核心竞争力。其次，优化资源配置，有利于促进企业对业务战略的实施。最后，有利于企业盘活现有的资产存量，在提升资产周转率后，使企业的运营业务能力不断提高，促进城市轨道交通企业的健康发展。
(一)工程竣工决算不及时
对于当前城市轨道交通企业中的资产来源而言，主要是基建移交。随着社会经济的不断发展，各城市轨道交通网络不断延伸，城市轨道交通企业的资产量增加速度较快。轨道交通线路在从开通初期运营到基建工程竣工决算工作完结的过程往往需要很长的时间，所以就容易造成轨道交通通车快，资产清单形成晚的问题。其原因在于城市轨道交通工程建设方在移交运营方进行资产清单编制时，没有结合后续业务开展做好细化的考虑工作，会使资产清单存在资产组合等质量和数量差异问题，同时建设方在将线路实物资产交付后，未能立刻开展工程竣工决算工作，竣工决算时点未能确定，交付时间和资产入账的时间上明显不符，不但使城市轨道交通运营企业无法对资产进行准确的价值管理，同时也提高了线路的资产实物管理难度。
(二)资产权属复杂增加了管理难度
当前城市轨道交通在施工中需要投入大量的人力、物力和资金，城市轨道交通企业为了更好地筹集到充足的资金，保证轨道交通的稳定高效建设，在国家相关政策的扶持下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作参与城市轨道交通的建设，即以PPP模式实现城市轨道交通建设运营项目。在PPP模式下，由于融资性质，由获得特许权的合营机构进行项目的投资建设，拥有相关设施的所有权，因此导致该模式下的城市轨道交通线路资产权属较为复杂，需要轨道交通企业的经营策划管理者做出更多的努力。在这样的背景下，虽然能将社会资本在投资建设中使用更有效的管理方法与技术引入项目中，实现对项目建设与运行的控制。但部分轨道交通企业在股权投资管理上缺乏应有的管理体系，仅依靠当前缺乏规范化、系统化和整体化的管理体系是无法促进企业完成对资产的有效管理，所以在资产管理难度逐渐增大下，影响轨道交通企业的健康发展。
(三)不重视运营和资产的管理工作
当前很多城市轨道交通企业在发展中都较为重视建设方面的工作，对于运营方面的工作而言缺乏重视，因此部分城市轨道交通企业过于注重工程建设的进度和效率，在线路投入使用后缺乏对运营和资产方面的管理。对线路运营管理的缺失体现在以下几点：首先，很多城市轨道交通运营方未能参与到工程建设的规划、设计和施工阶段，便会因前期设计规划的变动，引起后面施工中的变动，严重影响了后续移交接管及运营业务的工作开展。其次，部分工程建设企业并没有将实物资产管理作为导向，在实际的建筑工程中缺乏有效的核算标准，在工程施工中出现各项费用和实物资产不符合的问题，且在资产分类标准缺失的情况下，妨碍资产的组合拆分工作，严重影响后续资产管理业务，使管理业务流程无法发挥实际价值。最后，受到业务系统较多，缺少统一的编码、资产目录和系统化的管理系统，便会因各系统间数据关联性差的影响，使资产的实物管理工作较为困难。
(四)资产结构比率不合理
在当前的轨道交通企业发展中，由于资产结构比率不合理，导致企业的资产负债率较高。对于城市轨道交通企业的发展而言，有着大量的运输工具、不动产和电子设备资源等，这些资源中，有很多是依靠企业长短期借款完成的资源投入，所以企业的资产负债率普遍较高。当城市轨道交通企业举债较高时，便会加大其经营风险，在缺乏充足的资金流和融资困难下，便会使城市轨道交通企业面临严重的资金压力。
(五)不完整的固定资产基础信息
当前城市轨道交通企业中的资产信息需要从建设施工追溯到运营管理中，并由集团公司负责对整体资产信息的统筹掌握。不过当前受到建设和运营是不同部门的影响，两者之间有着相互独立的特点，且在进行资产移交时还缺乏合理的交接流程和规范，使资产的基础信息存在缺失的问题，且在资产的移交中，很多时候仅移交实物资产，部分企业甚至线路整体打包移交实物资产，所以很多时候都缺乏对应的价值信息，使资产价值信息无法追溯，提高了后面的资产价值管理和项目竣工决算的难度。此外，运营和建设两者存在资产分类上的差异，在建设方将建设合同的资产类别和数量移交给运营方时，因为和运营方资产类别上存在差异，所以对于运营方而言，接收到的资产划分标准不一致，导致相关信息不准确的问题。
(六)固定资产的利用率低
针对城市轨道交通企业的发展而言，线路网络有着站点多和分布散的特点，导致管理成本高和开发力度大，很多企业的职能管理部门无法顾及到这些站点的资产管理，无法有效利用实物资产资源，使资产的账面的价值远远高于实际的使用价值。另外，很多城市轨道交通企业的场站用地属于国家无偿划拨的用地，在资产账面价值上也只是体现出了地上建筑物和构筑物的历史成本价值。另外，在很多附属资源商业项目改造缺乏对场站的长期招商规划，使其固定资产的功能较为单一，无法提高固定资产的利用效率。最后，对于城市轨道交通企业而言，实物资产不仅有建筑物等不动产及各专业的专用设备设施，还有通用设备和电子设备等实物资产，且在信息时代的高速发展中，部分设备有着更新换代快和损耗率高特点，企业缺乏对这部分固定资产的利用考虑，也会影响固定资产价值的发挥。
三、轨道交通企业资产管理问题的对策
(一)加大项目竣工决算工作的投入力度
当前城市轨道交通行业中，很多企业都出现了轨道交通线路相关资产启用早而资产清单形成较晚的问题，需要财务管理中更注重工程竣工决算的工作。在进行资产移交运营方的时候，建设方必须对资产清单编制进行细化，并提高资产清单的质量。另外，在建设方将开通运营的路线实物进行交付前，需要牵头联动财务管理、合同管理等相关人员开展有效的工程竣工决算工作，从而保证交付时间可以和资产入账的时间相吻合，并提高已开通初期运营但未完成竣工决算的线路项目的资产管理水平，从而让价值管理和实物管理有机结合。
(二)实施有效内控降低管理难度
提高企业的内部控制工作，以降低资产管理难度。首先，建立精细化和系统化的管理体系，对于分公司（事业部）较多的企业而言，需要建立并完善资产管理制度，通过有效的制度来对资产的分类标准进行明确，同时也要对资产变更和处置等环节的审批工作流程进行制定，包括后续的评估工作，制定资产全生命周期全过程管理规范。其次，使闭环管理得以实现，让城市轨道交通企业的权责和业务划分等方面工作措施可以具体落实。最后，结合企业发展的实际情况，对各类资产提出相应的具体管理要求，重视资产的实物管理，并针对不同的处置方式设计不同的业务流程。
(三)提升资产管理工作的重视程度
对于城市轨道交通企业的发展而言，积极重视资产管理工作后，可以提高管理工作的实际效果，避免资产管理工作的形式化。可以建立领导层的资产管理委员会，在委员会的监督和管理下提高企业整体员工的资产管理意识，既要在实际工作中保证对资产的日常使用和维护管理，也要配合相关人员进行资产管理的项目工作，从而促进轨道交通运营业务的健康发展。由于城市轨道交通企业属于重资产的行业，所以积极推进资产管理工作，是高质量运营业务提升的基础。在提高全体员工的资产管理意识后，还需要建立并完善合理的绩效考核指标，在对资产进行事前投资、事中使用效率和事后的资产处置等方面进行监督，保证资产管理工作的价值，为企业决策提供支持。
(四)科学规划资产的投资计划
针对资产的投资计划进行科学的规划，有效解决资产结构比率不合理的问题。结合当前城市轨道交通企业的发展情况，很多企业出现了现金流量下滑的问题，如果不能规划好资产的投资工作，就会严重影响企业乃至行业的健康发展。为此，城市轨道交通企业需要改变传统的资产投资方式，进行多元化的投融资策略，从而降低企业在发展中的资金支出，并降低企业在经营中的成本，以降低企业的资金压力。同时，企业还需要积极改变传统的经营思维，可以考虑对企业后端产业链进行收购，这样可以有效降低企业的交易成本，从而实现城市轨道交通企业的自我造血功能。
(五)规范新线资产移交清单
当城市轨道交通线路在投入运营时，需要将建设期的资产移交到运营方，在实际的移交过程中需要建立合理的移交制度和移交标准，同时需要将资产的规格型号、名称、出厂编号、地点和数量等实物信息进行关联填列，保障合同信息和表单填列信息、实物保持一致。在固定资产的填列上需要符合运营资产单元划分标准，从而促进项目可以顺利从建设管理向运营资产管理过渡，以保证后续管理业务的执行。在实际的实物资产移交中，还需要对移交资产的范围完整、资产和信息的准确程度进行核查，从而在保证移交资产的准确性和完整性，签署实物移交表格并做好备份。
(六)加强资产的利用率
为了提高城市轨道交通企业对资产的利用效率，需要不断深化改革并对财务管理方式进行优化及完善，从而提高资产管理的质量，促进资产的合理利用。制定管理措施并加以落实，减少资产的闲置，设备人为的损耗，资产的流失等情况。加大对资产更新改造的研究力度，做好项目方案，提高资产的寿命,加速资金周转,减少资金的占用。严格落实资产价值管理工作，需要对之前的会计核算方式进行改革，通过优化实现精细化的固定资产核算管理，力求合理反映资产价值,真实反映企业生产经营状况。通过技术化手段、信息化方式，以集团级管理系统切入资产管理业务，将资产管理数据集中，集团及事业部均完全掌握资产管理数据，避免信息的分散性和不对称性；保障资产管理资料全面性，通过有效接口及时传递信息；保证资产数据准确性，避免造成资产数据错漏，为集团投资决策提供数据基础和业务支持。
四、结束语
综上所述，随着我国基础设施建设的不断发展，对城市轨道交通网络有着更高更新的要求，因此很多城市轨道交通运企业在发展中面临着巨大的压力。为了提高企业的核心竞争力，需要及时提高企业对资产管理的质量，从而促进城市轨道交通行业及企业的健康发展。虽然目前行业内大多数企业在资产管理质量上有了一定程度的提高，但从总体上看，暂时未能完全满足行业及企业的发展需求。在运营实际业务中，在各种资产管理问题的影响下，资产管理业务的价值得不到有效的体现。为此，需要在财务管理中注重工程竣工决算工作，实施有效的内控措施降低管理难度。同时，重视资产管理和新线资产移交清单的规范工作，使资产价值管理和实物管理进行有机结合，为后续实现科学规划项目的投资策略和方式，加强对实物资产的周转利用等管理业务提升打下业务基础，最终为企业的可持续发展提供支持。
作者:何国华 单位:佛山市轨道交通发展有限公司
