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摘要：近年来，依托于云计算理念和技术的云会计逐渐走入大众视野。2019年，新《政府会计制度》出台，并逐渐被行政事业单位所实施。在新制度下，财务会计和预算会计平行记账，这对财务工作的专业性提出了更高要求。财务会计和预算会计双体系、双报告使财务工作量变大，会计核算变得更加复杂和繁琐。本文在探讨云会计相关理论及其影响的基础上，指出行政事业单位财务管理现状和存在的问题，探讨云会计下行政事业单位风险评估与风险控制方法，提出基于云会计下AIS对行政事业单位财务管理优化的相关建议。
关键词：云会计；会计信息系统；财务管理
随着大数据、云计算、区块链等信息技术的迅速发展，信息技术逐渐渗透到了各行各业。财务信息化为财务管理工作提供了新的技术手段。行政事业单位在关注信息的可信性、适应性和安全性的基础上，更加侧重于在云会计下如何优化财务管理，这直接影响着行政事业单位财务管理运行的效率效果和内部控制相关设计。云会计下，会计信息系统是由用户所需的会计云服务动态拼接而成。通过云端整合需求与资源后，配套提供基础设施，并在云端自动更新升级、运行维护。随着信息技术的不断发展，云会计在行政事业单位管理信息化领域得以推广，研究在云会计下如何优化财务管理成为必然的趋势。
云会计相关理论及其对行政事业单位财务管理的影响
一、云计算
“云计算”一词最早是由埃利克•施密特（EricSchmidt）在2006年召开的全球搜索引擎会议中首次提出。“云计算”指依托于互联网环境，通过动态的虚拟化资源，提供相关服务的交互模式。它主要有灵活性、易用性、低成本和高效率等特点，而可靠性和安全性是云计算技术在发展过程中需要攻克的瓶颈问题。
二、云会计及云会计下的AIS
“云会计”是由我国学者程平和何雪峰首次提出。他们指出，“云会计是利用云计算技术，搭建虚拟化会计信息系统体系，从技术层面为用户提供信息化会计服务平台的建设、后期运营和维护。”云会计下的会计信息系统（AccountingInformationSystem，简称AIS）是依托于互联网的一种会计处理模式。在云会计运行环境下，云计算技术的运行理念与AIS相结合，在财务会计核算过程中得以应用，对财务数据进行处理与分析。AIS包含服务平台、财务软件、数据存储和数据实施四部分。
三、大数据下云会计的主要特点
1.会计信息与空间相分离。大数据下，信息的存储载体是虚拟网络。基于云会计下的AIS将信息存储在“云”服务器中。用户主体只需登录账号即可迅速获取或查阅相关信息。因此，在云会计下，信息不受空间约束。2.会计信息获取的便利性。大数据存储在“云”服务器中，会计人员可根据实地情况，及时获取信息，从而做出有效决策。云会计获取的便利性和随时性，方便及时调整相关动向。3.信息的安全隐患增加。随着云会计下的AIS的广泛应用，对会计信息处理复杂情况的能力提出更高要求。但在虚拟网络中，如何规避信息数据泄露和丢失的风险，提高信息的安全性是云会计在发展过程中亟待解决的问题。
四、云会计对行政事业单位财务管理的影响
2020年陕西省财政云平台正式启用。该平台优化了财务工作流程，整合了财务与非财务信息，使各部门之间的数据实现动态交互共享，为建立科学有效的财务信息化体系提供了强有力支撑，提升了行政事业单位财务管理工作整体水平。财政云平台的建立和使用使行政事业单位财务工作重心由原来的核算更多地向预算管理、成本控制、绩效评价等管理职能转变。云会计下的行政事业单位改变了传统财务管理的工作理念和方法，其通过对信息的筛选、整理和剖析，快速、精准地发现了财务管理过程中存在的问题，并构建了一个全方位、多维度的信息库，强化监督管理，提高信息的安全性，全面掌握财务管理工作，合理规避相关财务风险。
云会计下行政事业单位财务管理存在的相关问题
一、云平台数据兼容性差，需不断完善
随着财政云平台的建立，云会计在行政事业单位的应用开始普及。但由于不同软件平台间有着较大的差别，财政云平台、内控软件、决算软件、资产管理系统、政府财务报告系统等，相互间的数据兼容性不够，目前还未整合在一个平台，使得数据难以在行政事业单位间的有效传递与资源共享。行政事业单位无法有效剖析数据间的关联性，信息使用效率有待提高，财务管理工作的信息价值也没法从中真正地发挥出自身作用和预期效果。
二、缺乏规范化、精细化的预算管理
预算管理包括预算编制、预算执行、预算绩效、决算管理等方面。预算编制是预算管理的起点。许多行政事业单位把预算管理工作当成了财务部门的职责，但是，财务部门在预算编制时往往对相关信息资料收集不够，未能与其他职能部门进行有效的互动联络和数据共享，缺乏统筹安排和通盘考虑，导致收支预算与实际预算执行过程中有所偏差，预算的严肃性有所弱化。
三、绩效评价缺乏明确考核标准体系
目前，预算绩效评价由财政部门聘请独立第三方进行整体评价。如何确定一套科学合理的预算考核标准体系是绩效评价需要解决的首要问题。从行政事业单位整体发展历程来看，科学、高效的预算评价可以为编制长期预算提供强有力保障和高价值参考。但是，由于每个部门的特殊性和项目涉及范围的广泛性，目前尚缺乏完善的考核标准体系。因此，制定一套清晰、明确的绩效评价考核标准体系势在必行。
云会计下行政事业单位风险评估与风险控制方法
一、完善信息共享，整合云平台一体化
云会计条件下。建立财务信息共享系统能够提高信息传递的精确性与传输效率，使数据集中化，以便从整体进行财务分析，提升财务管理工作的有序性和科学性。借助云平台开展财务管理工作，不受空间和时间限制。行政事业单位应结合自身实际情况和未来发展战略布局，合理把握财务管理整体动态情况。基于云会计下的AIS，通过统一规范各核算主体，使预算、决算、内部控制、绩效管理等财务系统相互融合，保证财务数据的一致性，实现信息汇总口径的一致性和可操作性，以便更好地掌握总体情况，增强中间信息传递环节的时效性，及时调整和删减冗余的流程步骤，提高财务管理工作的整体效率。
二、规划预算精细化管理流程，提高全面预算管理
全面预算管理要求各行政事业单位通过信息数据共享系统实现对预算编制的规范化管理。各行政事业单位要结合自身职责分工及各项日常活动来合理预测全局资金需求，通过对行政事业单位策略目标和信息数据进行调控、整理、分配、深入分析，科学、合理地进行资源的整合配置，明确预算精细化管理，监督预算执行过程，为绩效评价奠定坚实的基础。在预算编制时，传统预算无法做到信息及时传输，缺乏整理战略观念，协调性较差。云会计下，充分发挥AIS数据收集功能，可以从整体上制定战略目标，发挥预算全局规划，减少因数据缺乏而导致预算偏差问题。财务部门应与各业务部门及时沟通，查漏补缺，使预算编制更趋于合理化和精细化，充分发挥支出标准化体系作用，在本单位内部调剂和统筹，做到应编尽编。AIS在财务管理工作上的使用简化了预算管理工作的进程，只有全面保障预算管控的规范化、科学化、精准化，才可以明确行政事业单位的目标，合理管控单位财务资源，提高工作质量和效率，助推行政事业单位按照预算开展工作。
三、明确考核体系，深化绩效评价
为提高绩效管理工作的质量和效率。建立健全绩效评价指标体系是大势所趋。行政事业单位主要是聘请独立第三方进行绩效评价，将财政重点评价项目按不少于2/3的比例委托第三方机构开展独立评价工作，保障绩效评价质量和提高评价相关结果的公信力。对部分重点项目以公告形式对社会公开评价结果。同时，将评价结果与预算进行对比分析，对已不符合实施条件且长期未实施的项目，取消立项、收回财政资金。云会计下，考核绩效评价体系的各个环节由财政部门统一设计，更加容易量化。通过对数据汇总、整理、分析，将绩效考核与AIS相结合，及时分析相关数据，为行政事业单位各部门绩效考核打下基础，实现财政协同效应。
基于云会计下AIS的行政事业单位财务管理优化
一、建立财务人才培训和操作规范机制
在大数据环境下。云平台针对各行政事业单位的自身特点进行系统研发、整合信息、维护改进，这对财务人员应用云会计的专业技能提出更高要求，既要熟悉政府会计相关知识，又要掌握相关数据库和AIS的运行。因此，应培训财务人员专业技能和操作过程的合规合法性。首先，转变观念，创新财务管理方法。提升行政事业单位内部财务人员管理的精细化水平，构建高质量的教育培训手段。其次，增强财务人员职业道德和责任意识。充分调动财务人员的工作主观能动性，提高财务人员的云平台实际操作能力和解决问题能力。最后，设立内部人员操作规范机制。对于关键控制点进行明确规定，提高操作熟练程度，规范操作流程，以此规避操作违规带来的财务相关风险。行政事业单位在使用财政云的过程中，要严格把控身份认证环节，实行等级授权制度。依照工作职责划分等级权限，不同职能赋予不同权限，账号、密码自行设置，且不得共享。若有岗位发生变动，要及时申请或更换所需账号及权限，避免一号多用。在财政信息管理部门对信息变更及时备案，明确人员职责分工，发生问题时，可实现有效追责。
二、提高信息网络安全风险预警机制
在云会计模式下。数据实现了云端的储存，但因为财务专网与外网的互联，增加了信息被窃取的风险，对网络安全意识提出了更高要求，而保证云会计安全性的核心技术服务尚待完善。因此，务必重视云会计下AIS建设和使用过程中风险安全防范工作。建立信息安全防护机制是信息安全存储的关键所在。对信息收集、处理和存储的各个环节采用信息加密技术，保障会计信息不被泄露、窃取，保障信息的安全性、合法性和保密性。云平台系统的维护人员要注重对重要数据信息的保密工作，加固安全防护网络，发现数据异常或不正当访问时，要通过溯源技术，寻找危险信息根源，提醒使用单位，并对云端财务数据通过安全密钥等数据加密手段保护，制定切实可行的解决方案。同时，不定期对重要信息进行备份，防止终端网络因意外问题发生导致数据丢失。在建设初期专业网络安全防护人才不足的情况下，单位可以与相关企业合作建立云会计平台安全防护机制。
三、对内部控制进行优化
行政事业单位要建立与云会计下AIS相匹配的内部管理制度。立于全局的角度重新梳理整体业务的流程，明确各级操作权限，依据现有的岗位需要严格设置数据访问权限，建立相互制约的审核机制。严格贯彻会计岗位分离原则，防止权限的滥用，注意权限密码钥匙的保密，避免多人共用同一密码账号的现象出现，防止不同层级、不同岗位的财务人员交互、重叠操作，使内部人员的机会主义行为可能性最小化，从制度层面规范财务资源的安全使用。行政事业单位要不断完善内部控制机制，各单位要根据自身经营管理环境的变化和业务特点对云会计系统进行选择性的调整，及时更新和创新相关业务流程。此外，各单位应依据业务流程的特点建立监督检查机制。云会计的实时动态云端监控及对数据高效的处理分析能力为事中的监督考核提供了较好的条件，各单位可以依据全方位的立体数据网络进行监督考核，并将评价结果更新至云端。
结语
随着大数据的变革。云平台的建立和使用，使行政事业单位财务工作重心发生偏移，由原来的核算主体向预算全面管理、内部控制、绩效评价等管理职能逐步渗透和转变。本文以大数据环境下的云会计和AIS相关理论研究为基础，探讨了基于云会计下的AIS在行政单位运用的必要性，并提出基于云会计下的AIS财务管理优化需要树立整体战略规划相关理念，建立对财务人员引进和培训的机制，提高信息网络安全风险预警，优化单位内部控制，以保障大数据环境下行政事业单位的财务管理工作能够顺利开展。
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作者:陈志霞 单位:陕西广播电视大学延安分校