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摘要：行政事业单位主要服务于社会与人民，但是行政事业单位的财务管理工作仍然存在一定的缺陷，从而引发很多违法犯罪行为，比如利用职务的权力非法招投标、非法挪用资金等，所以加强财务会计内部控制十分关键，也是现代行政事业单位发展的主要任务。当下应借助内部控制措施，提高财务管理效率与质量，减少财务风险问题，通过严格把控，杜绝违法违规行为，促使行政事业单位逐渐步入正轨。文章对行政事业单位财务会计内部控制方法进行分析，提出相关政策、制度，促进行政事业单位稳定发展。
关键词：行政事业单位；财务会计；内部控制
中国市场经济始终处在发展变化的态势之下。但行政事业单位并没有跟上发展潮流，财务管理工作仍然存在诸多问题，所以加强财务会计内部控制势在必行。近些年，中国提出了相关经济管理政策，通过完善内部控制体系，将财务问题扼杀在摇篮中，确保行政事业单位健康发展。另外只有解决好经济问题，行政事业单位内部财务管理才会井井有条、完美运行，因此财务会计内部控制是行政事业单位持续性发展的前提条件。
一、行政事业单位财务会计内部控制的必要性
（一）保障运转
行政事业单位主要服务于国家。运作资金也来自于政府部门，由国家财政拨款予以支持，因此各类专项资金的管理和使用十分重要。而行政事业单位发展中的问题，大多与资金运营有关。在加强财务会计内部控制后，行政事业单位的各项资金管理更为有效，不仅是保障行政事业单位正常运转，同时能够增强财务会计人员的工作效率，确保资金使用符合各项标准，降低财务风险。另外在内部控制的约束下，财务会计工作中的数据真实性得到提高，这也是预防违法违规行为的重要举措，打造健康的财务管理环境。
（二）促进发展
行政事业单位落实财务会计内部控制措施。除了保障正常运营以外，还能促进单位本身的良好发展。加强内部控制后，财务会计管理体系逐渐完善，越来越多的优才进入行政事业单位，所有财务工作人员都会接受培训教育，提高自身的综合素质，对行政事业单位发展有着显著影响。除此之外，内部控制提高了财务工作水平，在日常管理工作中，随意记账、数据不实等现象大大减少，同时财务管理更有秩序，因此行政事业单位可以持续健康发展。
二、行政事业单位财务会计管理问题分析
（一）缺少内控制度
从中国行政事业单位的发展来看。财务管理问题与内部控制制度有关。由于制度的不完善或是执行力不到位，行政事业单位对内部人员的管理过于疏忽、麻痹大意，导致财务管理工作存在漏洞。部分财务会计人员没能正确认识自身工作职责，同样与制度有着密切关联。尽管行政事业单位已经逐渐认识到内部控制的重要性，但制度如果形同虚设无法发挥作用，财务管理工作仍然十分混乱，尤其是财会人员的工作基本准则没能纳入到制度中，引发一系列财务管理问题，为行政事业单位增添了诸多阻碍。因此，即使提出再多的政策措施，无法落实仍然难以发挥作用，想要确保财务管理水平提高，内部控制制度必须落实在各项财务工作中。
（二）缺少内控意识
行政事业单位不是以盈利为主的机构。所以在发展过程中并不具备内部控制意识，对于资金的使用和管理缺少重视，加上缺乏完善的内控制度，最终对行政事业单位发展造成阻碍。另外缺少内控意识会降低财务管理效率，并且间接弱化了内部控制的作用，因此行政事业单位想要获得持续性发展，提高内部控制意识非常关键。目前来看，缺少内控意识已经成为财务管理问题的主要诱因，包括各个部门合作交流不够顺畅、财务数据信息真实性降低等，无疑对行政事业单位发展造成负面影响。
三、行政事业单位财务会计内部控制策略
（一）合理设置财务部门岗位与职责
行政事业单位的财务部门的岗位设置与责任的具体划分。往往直接影响到财务管理水平，因此，明确岗位与职责加强内部控制也是改善财务管理混乱问题的主要途径[5]。以往行政单位财务管理工作效率低、质量差，大多与岗位设置存在关系，担任财务岗位的工作人员业务能力不够精通，在日常工作中过于随意，导致账目不清、手续不清，甚至存在严重的差错。除了个人能力以外态度、意识以及责任感同样至关重要，在工作中没有认真进行财务审核，甚至违反会计人员的基本职业道德，从而引发总账与明细账不匹配等问题。很多行政事业单位为了方便或减少人力资源投入，常常由一人兼任多个岗位职务，如银行存款由会计或出纳一人保管，导致缺少内部监督控制，个人工作随意性较强，没有办法受到直接约束，因此会计职能形同虚设。当下，行政事业单位必须明确岗位与职责之间的关系，例如财务会计核算工作岗位，应该以财务信息资料数据核算为主，真实反映行政事业单位的财政情况，而预算岗位必须做好编制工作，与其他部门展开深入交流，通过全面考虑完善预算编制方案，为行政事业单位的资金提供充分保障。当前行政事业单位必须重视财务部门岗位之间的团结合作，明确划分某些岗位中的职责以及不相容职责，如财政部门或上级主管部门，在固定资产的管理中，要履行自身的职责和义务，包括审批固定资产投资预算、审批固定资产的报废、转移、处置计划等，与自身岗位不相容的工作应交由其他人员负责，如果交由财政部门或上级主管部门负责，就会引发财务问题，甚至出现违法违规行为。最后每个岗位的职责、权力、义务要清晰，并且岗位之间最好存在制约，加强完善的内部控制制度，即可增强财务会计内控效果
（二）完善财务会计内部控制制度
目前，很多行政事业单位在财务管理工作中处于较为混乱的状态。而这一现象与缺少内部控制制度有着密切关系，若能够加强制度体系的完善，行政事业单位的财务管理能力也将得到提高。由此可见，内部控制制度的完善是实现科学化财务管理、自主理财、合法理财的有效途径，而制度建设要以颁布的法律法规作为基础依据，结合自身财务管理需求、发展战略形成规范化、系统化的条例，对财务工作进行指导和处理，因此制度必须保证科学、民主才能发挥出效果。在任何组织团体的发展过程中都离不开制度约束，所以制度是切实有效的管理方法，也是当前行政事业单位发展不可或缺的一部分。制度设计方面要贴合实际需求切勿泛泛而谈，例如严格要求财务工作人员按照制度准则办事，在制度中明确每个工作岗位的职责，确保财务人员不会插手他人工作，同时也不会怠慢自己的本职工作。其次要注意实施关键岗位的分离制度，明确各个岗位的主要工作内容、责任等，减少出现重叠的现象，如若不然就造成人力资源的浪费，同时并不利于管理。另外在制度中应明确奖惩措施，如完成本职工作并创造出经济效益的工作人员应给予奖励，相反怠慢工作造成经济损失的工作人员必须严格处罚，以确保其能够认真履行工作义务，提高财务管理工作的积极性。
（三）加强行政事业单位财务信息化建设
随着信息化的不断发展进步。财务管理信息化已经成为行政事业单位做好内部控制的重要措施，并且信息化建设有利于财务管理水平的提高，以及解决行政事业单位财务会计内部控制中的不足。由于瞬息万变的市场环境，行政事业单位财务管理工作要求逐渐提高，行政事业单位不得不加强内部控制，打破传统财务管理模式。信息化建设为构建新的财务管理体系创造了有利条件，可以帮助财务人员脱离传统的手工方式，保证财务数据的真实性与可靠性。由此可见财务管理信息化能够加强内部控制，减少财务风险带来的经济损失，尤其是财务预测和判断效率得到提高，投资决策的准确性自然可以得到保障。因此行政事业单位必须加强信息化建设，将现代科技应用到财务管理工作中，包括大数据、人工智能等技术，改善财务会计的分析与挖掘能力，切实掌握行政事业单位财务收支情况，搭配风险预警系统及时发现问题，快速反应以降低损失。除此之外还可以设置财务变动指标，利用信息技术监测获取数据信息，根据是否超过指标提高重视度，即可规避财务风险。
（四）重视财务基础工作提高内控意识
在行政事业单位中。财务预算是较为基础性的工作内容，但却能起到至关重要的作用，包括保障行政事业单位的稳定运营。因此行政事业单位要重视基础性的财务工作，加强对财务会计的内部控制力度。比如在预算编制工作中，建立相应的预算小组，对行政事业单位各部门支出进行分析，为预算编制工作提供重要依据，充分保障财务信息的真实性，可以适当增加财务报表编制时间，注意财务预算编制的透明化。通过加强基础性的财务工作管理，让财务人员明确自身的重要作用，任何工作都要以单位的整体发展为目标，才能形成良好的内部控制意识，严格遵循发展需求制定财务管理方案。此外可以适当开展与内部控制、风险预防等相关的活动，展现财务会计内部控制的价值，从而保证自身工作质量，为行政事业单位发展贡献更多力量。
（五）提高财务工作人员综合素质
目前，行政事业单位财务管理人员对自身工作缺乏认知。从基础财务会计工作中就能看出，这也说明财务工作人员综合素质有待提高，行政事业单位应加强高素质团队建设。随着科学技术的不断进步，财务会计应用信息技术已经成为趋势，这也对财务会计提出了更高的要求，比如必须具备电算化能力，熟练掌握计算机互联网操作，顺应时代发展需求。其次，财务管理工作具有一定特殊性，所以要具备勇于承担责任、积极认真负责的良好品质，同时具备较好的道德素养，避免在日常工作中滥用职权，出现违法违规的恶劣行径。行政事业单位应广泛吸纳优秀人才，并在其进入单位后加强考察，安排岗前工作与实习，明确其各方面素质，通过落实人才资源战略，强化行政事业单位的财务会计能力，这也是行政事业单位持续性发展的前提。对于内部财务会计人员来说，主要通过培训方式提高自身素养，为了增强集体性应结合奖惩制度，或者将薪酬与个人绩效挂钩，促使财务人员始终坚持终身学习，掌握现代化财务管理手段，增强自身综合素质。
（六）加强内部各部门的沟通交流
行政事业单位财务会计的工作不仅只负责财务管理。同时要加强整个单位内部的沟通交流，通过各部门之间的合作促进行政事业单位良好发展。尤其在预算编制阶段，与其他部门的交流至关重要，才能获取更加真实的数据信息，很多部门在开展相关活动时由于不了解单位经费预算，导致经费支出过多的现象频出，或经费难以通过审批，很多活动项目只能草草收场，完全没有达到预期的作用和效果。另外各个部门之间经常出现互相推诿责任的情况，这也是内部缺乏沟通交流导致，如果财务部门能够起到协调作用，在活动项目开展初期就深入了解，并以此为依据进行预算编制，就不会造成经费不足或浪费的情况，活动也能顺利开展，从而为行政事业单位创造更多经济效益。加强沟通交流是促进行政事业单位发展的良好条件，财务部门能够起到凝聚作用，确保各个部门之间通力合作，为行政事业单位发展创造有利条件。
（七）强化行政事业单位监督管理
在落实财务会计内部控制时。行政事业单位应提高财务会计监督管理力度，无论任何单位团体财务都是重要环节，而行政事业单位主要服务于社会国家，会直接影响社会经济发展，对于财务监督管理要求更高。首先，行政事业单位可以根据实际需求建设监督管理部门，由该部门对财务会计进行约束，严格落实内部控制措施，通过强而有力的执行发挥出财务管理作用，其次，针对财务会计建立专项管理机构，有利于降低财务风险。最后，要根据需求完善监督管理机制，主要针对财会内外展开科学监督，同时定期考核内部控制部门，发挥监督管理的作用与价值，提高行政事业单位财务管理水平[12]。
（八）提高行政事业单位财会风险意识
财务活动是行政事业单位生产经营的基础条件。涉及到资金筹集、使用以及收益分配，如果财务活动存在风险，必然导致经济效益大大降低。当下行政事业单位财务会计人员的风险意识，成为衡量财务管理水平的重要指标，所以财务会计人员必须具备风险评估、风险掌握以及风险预警能力。行政事业单位应根据实际情况建立风险管理标准，同时采取动态化财务调控，对财务活动中的风险进行基本监测，并且根据行政事业单位财务状况变化，发出预警以便能够采取应急措施。对于行政事业单位财务会计内部控制来说，只有加强防范才能促使自身立于不败之地，比如在财务决策过程中，大多伴随着风险和不确定性，因此要加强防范和控制。
四、结语
对于行政单位来说，加强财务会计内部控制。能够有效提高自身财务管理水平，在发展过程中即可规避财务风险问题，因此财务会计内部控制措施具有显著影响，也是提高行政事业单位发展驱动力的关键。现阶段中国行政事业单位财务管理工作仍然不够完善，所以应采取针对性的内部控制措施，为自身发展运行提供保障，通过优化财务信息的准确性、真实性，对于市场内外部因素进行宏观把控。由于行政事业单位关乎着中国市场经济发展，提高财务管理质量势在必行，借助财务会计内部控制手段实现稳定运营，减少过多的财务风险，同时加强财务会计监督，有利于杜绝违法违规等不良行为。
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作者:张微 单位: 兰陵县投资促进服务中心