前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的县级融媒体中心监测监管需求定位，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：2021年9月27日，云南省完成全省129家县级融媒体中心信息网络传播视听节目许可证发放。至此，各融媒体中心完成了广播电视、报刊、新媒体等资源整合，形成了具有主流舆论阵地、综合服务平台等多种功能的新型信息传播平台。为做好宣传工作，保证县级融媒体生产内容安全，监测监管与时俱进全面落地，本文通过分析云南全省县级融媒体中心节目内容生产、传输的基本情况，对比各省市先进经验，提出意见以供参考。
关键词：县级融媒体中心监测监管监管平台
1引言
深入贯彻总书记讲话精神，就必须将县级广播电视台、报刊、网站、客户端、微信、微博等县域公共媒体资源整合起来，形成具有主流舆论阵地、综合服务平台等多种功能的县级信息传播平台。自2019年起，云南省开始中心编制确立、机构建设、建设技术文件编制、证照核发等工作，于2021年完成了全省县级融媒体中心建设验收和许可证核发。随着建设的推进，业务开展、内容发布渠道和形式的不断变化，生产内容安全性和宣传管理面临新的挑战。本文期望通过了解县级融媒体中心节目内容生产、传输的基本情况，结合监测监管体系建设需求，对未来如何实现县级融媒体节目内容全覆盖监测监管，促进县级融媒体中心发展壮大，更好地完成宣传任务展开讨论。
2融媒体中心未来业务发展方向分析
2.1业务类型总体要求
我国广电媒体是党和人民的喉舌；是推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设的强大舆论工具；是广大人民群众获取咨询信息、享受文化娱乐、接受社会教育的重要渠道。宣传服务是广电媒体的首要任务和中心工作。2019年，中宣部和国家广播电视总局发布《县级融媒体中心建设规范》（以下简称《建设规范》），明确县级融媒体中心开展的业务类型总体要求：移动优先，发展“媒体+”理念，增强互动性，面向不同用户开展综合服务业务。
2.2业务开展现状
云南省县级融媒体中心均为当地党委直属事业单位，实际在岗人数37~43人，州市融媒体中心人数翻倍，业务开展以媒体服务类为主。广播电视方面，129家融媒体中心中除10个区级单位外都开展了广播电视节目制作业务，广播电视、“两微一端”和短视频业务开展率超过90%。新媒体方面，129家县级融媒体中心均持有信息网络传播视听节目许可证。截至2021年9月底，共开设网站30余个，手机APP开办率100%，一半以上使用七彩云端APP，微博、微信公众号全开设，短视频平台抖音账号开设较多，快手、头条号开设过半。新媒体端发布渠道多样，内容数量庞大。例如，新华社公布的2021年9月云南省县级融媒体中心优秀案例中，当月发稿密度第一的是石屏县融媒体中心，其在微信公众号发布文章240多篇，在抖音、快手发布短视频共800多条。
2.3未来业务方向
县级融媒体中心未来业务的开展方向仍将以媒体服务类为基础，广播电视与新媒体并重。未来主要计划开展党建服务类、政务服务类和增值服务类业务，与《建设规范》中业务总体要求提出的“媒体+”理念相符。从县级融媒体中心业务开展现状和未来计划开展业务可以看出，新媒体的比重日趋加大，且逐步向各类服务均衡发展。对县级融媒体中心的内容监测监管工作应当在保证广播电视内容监测监管强度的同时，更多关注新媒体内容。
3监测监管需求分析
县级融媒体中心监测监管的最终落脚点，应当回归到“更好引导群众、服务群众”的根本上来，“不断推动广播电视和网络视听文艺创作生产高质量发展，不断满足人民对美好精神文化生活的新期待，更好服务党和国家工作大局”。
3.1国家对监测监管要求
根据《县级融媒体中心监测监管规范》，监测监管应包含两个层次：一是县级融媒体中心的自我监测，二是上级监测监管机构监管。自我监测应对县级融媒体中心直播过程、综合服务、发布内容和网络安全进行自我监测，通过监测告警、回溯可查，为中心业务运行提供保障服务。上级监测监管机构应通过部署相关设备采集辖区内融媒体中心发布的内容，同时接收其自我监测数据，通过分析、处理和展示，为综合管理和决策提供服务。
3.2云南实际监管需求分析
未来的监测监管系统应当能够完成以下六项任务。第一，广播电视和新媒体安全播出监测。广播电视安全播出监测作为监测平台传统业务，需要持续开展，并适应时代增加其内涵。随着技术的提升，以往有心无力的全区域有线、无线广播电视监测现在也有了可实现的条件。第二，广播电视和新媒体内容安全监测。全面掌握辖区内持证备案播出机构内容生产情况，保证融媒体中心制播内容安全。及时关注注册地在辖区内的直播、短视频、长视频制作企业的生产内容。第三，宣传引导工作。上传下达宣传要求，合理安排、有效开展重大宣传任务，并对宣传效果进行评估。第四，应急广播监测工作。监测应急广播运行状况，定期进行应急启动测试。第五，舆论关注管理。通过多种渠道收集辖区内舆情信息，有效掌握社情民意，及时进行研判，协助行政职能部门调控舆情，控制风险点出现。第六，绩效考评。建立合理有效的考评机制，从线上、线下多角度综合考评各级融媒体中心，促进包括各级融媒体中心和电台、电视台在内的媒体机构健康茁壮成长。
4监测监管平台建设策略
4.1加强监测监管平台系统建设
按照县级融媒体中心建设“坚持管建同步、管建并举”的要求，县级融媒体中心内容监测监管平台建设可考虑采用两种方式：一是纳入州市级监测监管平台，二是建设省级综合监测监管平台。4.1.1纳入州市级监测监管平台。按照云南目前规划，将分别建立省、州市监测监管平台。县级融媒体内容监测监管纳入州市级监测监管平台建设考虑，最终以《县级融媒体中心监测监管规范》中要求建设的规范数据接口与省级监管平台对接共享资源。分级建设、数据共享方式的优点在于州市级平台对于本地媒体发布内容采集更加方便，属地管理更直接便利，技术使用上可以摊薄技术研发成本，集中招标降低建设成本；缺点是资金分散，各州市人力物力差异大，难以建设高标准平台，分散维护成本高，在实施中审核标准和处置方式会有分歧。4.1.2建设省级综合监测监管平台。学习先进省份经验，统一建设省级综合监测监管平台，将全省融媒体中心内容监测监管全部纳入。在充分调研、全面掌握的基础上，提出设计思路。一要考虑经济适用，充分利用现有县级融媒体中心自我监测系统和州市级监测监管系统资源。二要考虑资源合理配置，加强对在建或将来计划新建监测监管平台州市的指导和对接，及早统一规划，避免重复建设。三要考虑权责划分，监管平台统一建设，但监管职责仍在州市，要建立监测监管机构，配备相应人才队伍，可由上级技术平台按需提供监测监管能力，通过分权访问方式落实各自监管职责。统一建设省级综合监测监管平台优势在于可以集中资金、集中力量，有助于提升监测监管技术体系的智能化、精准化，实现更加全面的监测监管。未来，在宣传引导工作中也可以由统一平台作为监测数据支撑来源，提供统一评判标准。同时，统一建设省级综合监测监管平台存在以下问题和困难：需要投入大笔资金用于基础设施建设、软硬件配置研发，监管平台在计算需求、存储空间、通联能力、协作交流方面要有足够支撑，项目建设周期相对较长，需要组建一定规模的运维团队和监测监看队伍等。
4.2补齐监测监管系统功能短板
监测监管系统应具备数据采集、业务可用性监测、内容合规性监测、内容一致性监测和互联网舆情搜集功能。数据采集功能要实现对辖区内广播、电视、报刊、视听节目网站、“两微一端”、短视频平台等发布的图文、音视频在内的数据采集。功能设计借鉴各省区成功经验，结合实际，在符合规范要求的同时，做到管用实用、长期有效。其一，广播电视直播信号采集直接采用已有信号或在播出机构传输链路关键节点部署采集设备远程回传。其二，报刊发行采集应实现报刊印刷大样数字化采集回传。其三，网站、“两微一端”、短视频平台等发布的内容数据，通过网络爬虫、模拟终端或第三方接口直接获取等方式实现数据采集。县级融媒体中心新媒体内容，90%以上采用中心自有账户自行发布，50%通过省级技术平台发布，28%通过州市级账号和APP发布。针对省级技术平台或APP发布的内容，可通过规范接口直接获取。其四，对于短视频内容的采集，由于县级融媒体中心在抖音、快手和头条均发布短视频且内容重复，优先考虑业务开展率最高的抖音短视频。业务可用性监测功能实现对所有业务可用性和健康度监测。在119个县区级单位设置远程采集点，实地采集信号。对新媒体平台发布的内容要能实现模拟用户拨测、监测业务响应异常、发布错误和内容缺失、预先感知故障及用户体验等功能。内容合规性监测功能实现对所采集的图文、音视频信息进行合规检测，由系统生成敏感或疑似违规内容研判提示信息，由人工进行审核研判。广播电视内容合规性监测，录像存储30天以上。音频内容监测，采用语音识别、关键字检索等技术自动识别敏感或疑似违规内容，产生提示信息，供人工研判。电视节目和新媒体发布的图片、视频等，采用人脸识别、对象识别、场景识别等智能识别技术，识别产生提示信息，供人工研判。具备各类监测能力，能将采集到的播出内容实时纳入内容合规系统中进行比对，及时反馈有安全隐患内容。内容一致性监测功能实现不同节点采集的播发内容与参考源一致性比对。媒体传播效果评价与节目评析功能。建立完整的媒体传播效果评价体系，能够对所有县级融媒体中心的传播效果、工作业绩进行有公信力的评价，并定期进行排名。能从各个渠道收集广播、电视、新媒体内容，并进行简单独立编辑，通过在线方式分发给专家进行评价，增加自评、参评、互评等多元化评价功能。具备互联网舆情信息收集功能。实现对辖区内互联网舆情信息收集分析，及时、准确掌握舆情动态，为政府决策提供参考。
4.3加快监测监管人才培养
结合监测监管实际需求，加强专业技术人才的培养。建立培训交流制度，定期开展包含监测监管最新政策与业务、监测监管违规案例与常见问题分析、行业新技术动向、基层广电新媒体热点与趋势等内容的培训交流。进一步提高从业人员专业知识水平和业务能力。同时，掌握基层群众文化需求，及时调整业务方向。建立一支高效、专业的监测监管人才队伍。
5建设案例分析
5.1广西壮族自治区建设情况
广西得益于初期建设有力，并长期深耕，在传统媒体监测监管领域技术全面系统、效果出众。广西建设的广西广播电视监测中心视听媒体监测监管云平台通过应用虚拟化、云存储、大数据等技术，把广播电视安播监测系统、指挥调度系统、广播电视节目监听监看系统等15个业务系统整合到同一个云平台下，实现管理统一、数据资源共享；并在设计思路中明确提出，要对全区县级以上117个自办电视频道进行实时监看。
5.2北京市建设情况
2019年11月，“北京云·融媒体”市级技术平台正式启动，上线运营。平台将北京市2018年已经建成并挂牌运营的17个区（包括北京经济技术开发区）融媒体中心和4家市属媒体单位一同纳入其中。平台采用全网监测、海量数据抓取方法获得监测信息，设计融媒指数，帮助融媒体中心健康发展。其监测监管系统实现对区融媒体中心和媒体单位发布内容和业务运行状态的自我监测，向监测监管机构提供相关监测监管数据。具体监测功能包括业务可用、技术质量、内容合规、内容一致四个模块。其中，内容合规监测可实现敏感人物、色情内容、暴恐内容的识别分析，并实现数据可视化展示，可开放给市、县融媒使用；内容一致监测对融媒体中心手机客户端APP播发的电视节目，从播发前到播发后的多个节点，提取内容特征，进行内容防篡改安全监测。
5.3云南省建设情况
云南对县级融媒体中心内容监测监管仍处于探索阶段，对于新媒体发布内容的监测监管重点在行业内持证、备案网站和微博、微信公众号，实际纳入监管的终端出口不足。短视频、长视频和网络直播平台发布内容的监测监管亟待加强。目前，现有省级监管平台无法实现所有县级电视节目监看。内容合规性监测依靠人工监看实现，缺乏智能识别技术。同时，监管平台对视听网站和“两微一端”传播视听节目监测功能，设计容量不足。随着新媒体用户规模不断增长，应当注重传播力更强的新媒体，尤其是短视频、长视频平台的发布内容。部分州市陆续建设了监测监管平台，水平参差不齐，难以要求各州市或县级融媒体中心依照同等技术水平开展监测监管。云南省广播电视局长期开展节目评价，聘请专家有针对性地对广播电视频道、节目的收听收看情况进行专业性评价，帮助开展宣传工作及效果评估。此外，主办文艺评论类杂志《云岭声屏》，自20世纪90年代以来持续对省内外优秀节目开展评论学习。新媒体内容评价正在试验性开展。
6结语
县级融媒体中心建设的主要目的是实现主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽三大功能。相关监测监管机构应完善自身制度，与县级融媒体中心一并完成技术提升，适应时代发展要求和监测监管新需求，维护好传播秩序，做好内容监管，引导县级融媒体健康有序发展，与县级融媒体中心一道为人民群众提供更丰富优质的精神食粮。
参考文献：
[1]徐子龙.县级主流媒体建设思考[J].中国有线电视,2019(4):385-389.
[2]孙瑞瑞,康金标.县级融媒体中心建设的动力因素及典型模式[J].视听,2020(1):13-14.
[3]袁昌.县级融媒体中心监测监管平台建设思路[J].中国有线电视,2020(5):503-506.
作者:杨云君 鲁云驹 单位:云南省广播电视局