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摘要：事业单位开展全面预算管理工作，主要就是加强对内部财务资源、非财务资源的分配与考核，并对各项生产经营活动进行协调管控，完成发展目标。本文首先分析了事业单位全面预算管理与财务管理的重要性，然后研究了全面预算管理与财务管理存在的问题，最后提出了优化组织结构、编制全年收支计划、加强预算审核力度、建立预算监督控制体系等一系列建议，以供参考。
关键词：事业单位；全面预算管理；财务管理
一、引言
在事业单位的各项管理工作中，财务管理属于关键组成部分。财务资金也是流动性较强的资产，如果资金管理不到位，可能引发一系列运行风险。在财务管理环节，如果不对资金使用情况进行严格监督与控制，可能出现财务资金浪费的情况。随着社会经济快速发展，事业单位运营面临多种风险问题，需要利用全面预算管理手段，不断优化财务管理机制，开展预算审核工作，有效地规避财务风险问题，实现可持续发展。另外，事业单位需要在加强财务管控的同时，督促各岗位履行工作职能，对资金支出情况进行管控，对会计核算的整个流程进行规范，控制资金支出情况，落实预算编制方案，为事业单位创造较高的社会效益与经济效益。
二、事业单位全面预算管理与财务管理的重要性
1.落实财政体制改革要求。随着新预算法出台与实施，对事业单位全面预算管理工作提出了严格要求。事业单位在建设全面预算管理体系的过程中，要保证全面性与完善性，满足财务管理的核心要求，实现事业单位稳定发展。在此基础上，事业单位要明确全面预算管理体系的核心内容，实现预决算公开，扩大预决算范围，公开预决算结果，为业务活动提供基础数据，落实财政体制改革的相关要求。
2.统筹管理资金，优化资金支出结构。事业单位的业务活动、经营活动、经营范围的变化较大，收入来源也具有复杂性的特点。事业单位进行财务资金管控，已经不再局限于某个部门，而需要多个部门协调；不仅包括财政资金，还包括非财政资金，需要采用合理的财务管理方法，切实提升资金使用效率，规避财务风险发生。事业单位在财务管理过程中，需要落实全面预算管理理念，有效地解决资金支出结构不合理的问题，并编制完善的资金使用计划，对资金使用情况进行监督与把控，不断优化事业单位的资金支出结构。
3.提升综合管理水平。事业单位需要以全面预算管理为核心，落实财务管理工作，协调各部门，加强资金管理和预算执行工作，保证各项业务工作高效开展，提升各部门和各岗位的工作积极性，顺利实现事业单位的发展目标。
三、事业单位全面预算管理与财务管理存在的问题
1.资金管理不完善。随着社会经济发展，事业单位的业务范围越来越广泛，资金周转速度加快。事业单位面临的内外部环境越来越复杂，财务管理体系不完善，导致财务管理出现一些问题，无法发挥财务管理的积极作用。如果事业单位建立的财务管理体系不完善，可能影响工作人员对财务管理的认识，也无法有效提升财务内部控制效率。另外，事业单位的全面预算管理工作起步较晚，资金管理效率有待提升，业务部门与财务部门的协调配合不足，无法有效落实全面预算管理工作。
2.财务风险评估机制不健全。事业单位面临多方面的财务风险问题，所以工作人员需要增强风险管控意识。现阶段，部分事业单位缺乏良好的风险管控意识，也没有制订财务风险管控方案。部分事业单位盲目地使用资金，导致财务风险时常发生。事业单位的财务风险评估机制不健全，相关措施落实不到位，影响了预算管理与财务管理工作成效。
3.财务管理措施执行不到位事业单位在财务管理过程中，需要做好财务收支管理工作、绩效考核工作。在财务管理阶段，如果忽视资金预算管理工作，可能影响资金使用效率。部分财务人员忽视预算编制工作。，预算编制的随意性较大，后续工作难以有效开展，降低了资金使用效率，也影响了财务数据的真实性和完整性。
4.预算管理与实际情况脱节，缺乏完善的监督机制。事业单位需要加大预算管控力度，对预算执行情况进行有效控制与监督。事业单位在落实全面预算管理的过程中，需要围绕预算目标，实时跟踪预算执行情况。在预算执行的过程中，许多事业单位没有进行全面分析与全程追踪，无法发挥监督作用。一些项目在支出费用的时候，没有结合预算指标，导致费用支出情况与预算编制存在较大偏差。一些部门为了推进业务工作，频繁调整预算指标和预算标准，导致无预算支出和超预算支出等问题。事业单位的预算执行部门需要做好预算分析工作，了解预算执行与预算编制存在的差异，及时采取调整措施，保证预算管理的科学性与合理性。但是，很多部门忽视了预算分析工作，只是对预算执行情况与预算计划进行对比，造成预算管理与实际情况脱节。
四、事业单位全面预算管理与财务管理的优化建议
1.加强重视，优化组织结构。首先，建立领导机构。作为预算管理体系建设的领导机构，负责全面预算管理的管理人员担任组长，组员由各部门的负责人构成。核心工作内容就是研究各项规章制度，并对支出结构进行深入分析，编制预决算方案。其次，建立办事机构。事业单位需要建立全面预算管理组织，发挥协调管理作用；对各项法律法规、规章制度进行宣传；以单位的长远发展目标为指引，建立完善的财务管理机制，编制资金收支计划，对财务资金运行情况进行分析，确保财务资金的安全性。最后，加强部门预算。事业单位的职能部门作为全面预算管理的关键部门，主要工作就是结合部门年度任务，开展部门年度预算收入的测算工作，还要提交预算支出计划，经过预算管理领导机构的批准，落实具体的预算方案。
2.编制全年收支计划。事业单位需要明确预算口径，保证财务管理的针对性、实效性，并做好单位收入、支出的全面预算管理工作。在预算编制环节，以上一年度结算、实际收入为基础依据，需要尽早地提出各项预算需求。根据上一年度的收入变化趋势，结合实际工作需求，开展本年度收入计划的预算编制工作。如果业务部门提出的收入计划不合理，预算管理小组应该加强审核，进而确保预算的合理性及真实性。事业单位需要加强内外部监督，开展财务收支监督检查工作，对资金使用与预算方案不符的环节进行检查。事业单位要针对资金使用效益，做好预算考核工作，不断提升预算管理水平。
3.加强制度建设，增强管理实效。首先，事业单位需要完善各项制度，了解财务管理工作流程、预算管理范围等，不断规范预算编制流程，加强预算审核，促进财务核算工作顺利开展。相关人员需要结合制度要求，顺利开展业务工作，降低运行成本，落实预算管理与财务管理制度，有效提升财务工作质量。其次，事业单位需要建立基本岗位责任制，督促全体员工积极了解财务管理、预算管理的相关内容，将相关工作情况作为绩效考核的依据，从而增强工作人员的责任感。最后，事业单位落实预算管理与财务管理，需要加强对预算部门、财务部门的监督，及时发现各个流程的风险因素，提前制订风险管控方案，进而避免风险问题扩大，对各项业务活动开展产生影响。
4.加强预算审核，完善预算管理计划。事业单位的各个部门进行预算编制，应当将预算方案及时反馈给预算管理人员；预算部门需要汇总和整理，编制整体的预算方案，以及收入和支出预算表，并反馈给事业单位管理层。事业单位管理层进行预算审核，分析预算方案的合理性，调整和完善后形成最终的预算管理方案。首先，对基本支出进行审核。预算部门需要制订年度工作计划，明确核心工作职责，结合事业单位的长期发展目标，坚持量入为出的核心原则，保证实际收支的平衡性。事业单位需要不断完善预算编制体系，对各项基本支出进行审核，避免预算方案与实际情况脱节。在开展预算编制的时候，需要保证全面性与完整性，将全部收支项目纳入预算范围，不断完善预算管理计划。其次，加强项目支出审核。项目负责人应该实时掌握项目支出情况，避免偏离预算管理计划；制订长期发展方案，加强项目可行性研究与分析。此外，分析事财政税收业单位的基础条件，判断是否可以开展相关项目。如果项目可行，需要加强预算编制工作，对项目支出进行审核，有效地提升财务管控水平。再次，事业单位的预算部门、财务部门等，需要做好预算审批工作，充分了解实际的预算情况，编制预算收入表，督促部门负责人落实预算管理责任。结合预算执行进度，合理分配资金，持续更新资金使用计划，顺利完成预算目标。在项目支出预算环节，需要结合业务工作情况、项目实施进度等，加强预算支出监管，避免资金浪费或流失。最后，预算部门应当落实资金使用计划，加强资金管理，避免随意支出；同时，严格按照预算时间节点，支付各类费用，提升预算执行率；实现专款专用，避免资金挪用等问题。
5.建立预算监督体系。事业单位需要将预算管理责任落实到各部门，结合下达的各项预算指标，加强精细化管理，加大预算执行力。同时，事业单位需要建立完善的预算监督体系，以高效的信息平台为基础，以预算编制为核心，检查预算执行的进度和效果，分析预算偏差的原因，提出整改方案，及时调整预算偏差。（1）加强预算编制监督。事业单位开展预算编制工作，需要满足预算管理、财务管理的基本要求，结合各项业务工作的实际需求，准确地编制预算方案。在此过程中，预算部门和财务部门需要加强预算编制监督，检查预算数据的合理性和规范性，避免低效无效的预算数据。（2）加强预算执行监督。第一，事业单位加强资金收付控制，提升资金管理水平；严格按照相关程序，进行资金收付工作，避免资金脱离监管，降低各种风险。第二，加强资金支付业务的审批工作，避免不规范行为。各项资金支付需要围绕预算方案，提升资金使用的合理性和规范性，避免违规现象。第三，加强对预算项目的关注，对项目运行的实际情况进行追踪，并对预算执行情况进行分析。对于超预算支出，需要及时提醒和调整；对于无预算支出，要坚决制止，保证预算支出与预算方案相符。事业单位加强预算监督，能够有效提升财务管理水平。
五、结语
综上所述，事业单位加强全面预算管理，能够提升财务工作质量。事业单位需要建立完善的全面预算管理体系，加强财务管控，切实提升财务资金的使用效益，确保各项资金得到有效利用。事业单位管理人员应该加大对预算管理工作的关注度，建立配套的规章制度，制订长期发展计划，有效地提升事业单位的综合管理水平，从而顺利实现长期发展目标。另外，事业单位在财务管理过程中，需要分析单位的实际情况，结合全面预算管理，整合有限的资源，设置合理的预算目标，选择合适的预算编制方法，提升预算执行率，保证财务信息的完整性、真实性、及时性，并对资金支出情况进行严格控制，优化预算编制与预算执行流程，加强预算监督，促进事业单位稳健发展。
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作者:王静 单位:邯山区财政局