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摘要：近年来，财务预算管理的重要性逐渐引起行政事业单位的重视，通过执行财务预算管理，能够有效保障行政事业单位的项目资金得到充分利用，解决财务资金流向不明及资金使用缺乏计划性等问题。但是，在行政事业单位的财务预算管理工作中，还存在预算管理体系不完善、预算管理功能发挥不充分等一系列问题，本文从财务预算管理对于行政事业单位的重要性、现阶段行政事业单位财务预算管理存在的问题两方面进行研究，为强化行政事业单位财务预算管理提出相应的办法。
关键词：行政事业单位；财务预算管理；优化措施
随着社会经济发展，行政事业单位各项项目的开展受到的影响因素不断增多，有效的财务预算管理不仅能够保障项目顺利开展，而且能够保障行政事业单位内部各项工作得到顺利开展，并提升行政事业单位的财务风险抵御能力。要充分发挥财务预算管理的功能，还需要从行政事业单位的具体情况入手，通过结合财务预算管理的具体办法，保障行政事业单位的财政资产能够得到合理的利用。
一、行政事业单位财务预算管理的重要性
1.符合新常态下的发展需求。目前，行政事业单位的发展面临一系列新问题，需要健康的财务状况及完善的内部管理予以保障。财务预算管理结合科学的财务管理理念，及精细的财务管理办法，能够有效满足行政事业单位的发展需求。
2.保障资金规范使用。（1）提升财务资金使用率。财务预算管理不仅具备预算职能，还具备管理职能，通过对行政事业单位各项工作内容进行详细的预算，并对具体执行情况进行有效的监管，能够有效防止不规范使用情况的发生，通过及时发觉实际支出与预算差异性较大的情况，根据情况对不规范使用情况进行处理，或调整预算结果，能够确保行政事业单位各项支出符合预算要求，进而从降低不规范支出、提升管理效率等多个角度，提升财务资金的使用率。（2）降低行政事业单位财务风险。在行政事业单位中，对于财务风险的重视程度普遍偏低，财务部门往往不能对财务风险进行预警。造成在发生财务风险时，不能及时有效地处理，甚至产生重大影响，通过采用财务预算管理办法，对财务流动情况进行有效监管，提升财务使用透明度，能够及时发觉财务相关工作中存在的异常，如实际支出与预算之间的差异较大，项目私自提高人工费用、更换使用材料等，通过及时察觉及时处理，能够有效降低财务风险。
3.促进行政事业单位发展。财务预算管理工作不仅能够从财务角度保障行政事业单位的资金得到规范使用，还能提升行政事业单位的整体运营效率。（1）提升行政事业单位整体运营效率。财务预算管理能够为行政事业单位各项工作提供准确的财务数据资料，通过对财务数据资料的整合，能够发觉行政事业单位各项支出及收入中存在的问题，如在对项目进行审核的过程中，通过进行财务预算，了解项目的投入、回报情况，及对社会的贡献情况，能够对项目是否具备开展意义做出科学判断，通过减少不合理项目建设内容，支持鼓励回报率高的项目，及对社会发展意义较大的项目，提升单位运营效率。（2）为廉政建设提供保障。在廉政建设中，通过财务预算管理，能够为廉政建设提供财务依据，通过对存在漏洞、不合理的财务数据进行调查，能够及时发觉行政事业单位内部的不规范操作行为，进而为廉政建设提供客观、直观的依据。
二、行政事业单位财务预算管理的问题
尽管财务预算管理存在一系列优势，但是在现阶段的行政事业单位中，由于对预算管理重视程度不足，预算管理体系不完善等一系列原因，造成财务预算管理的功能未能得到充分发挥，主要体现在以下几方面。
1.对预算管理重视程度不足，预算管理工作落实不到位。对预算管理重视程度不足，是造成预算管理工作落实不到位的直接原因。一方面，行政事业单位缺乏对预算管理的正确认识，不能了解预算管理的重要性，并且在日常工作中，财务部门仅重视实际支出情况，缺少对预算结果的考量，预算的功能未能得到发挥。另一方面，为缺少对预算管理职能的正确认识，仅开展预算相关工作，在对预算开展情况进行管理时，由于对管理职能的忽视，造成相关人员配合度不高，管理行为未能得到重视。
2.预算管理体系不完善，预算管理工作开展缺乏依据。在部分行政事业单位中，还存在预算管理体系不完善的情况，具体体现在预算管理仅按照以往的财务处理工作方式展开、仅进行预算工作，或仅将预算结果作为参考，对于与预算结果相差较大的情况未做出有效处理、预算管理其他相关工作未能得到充分开展、部分工作在开展时缺乏相应的依据，预算管理工作人员“无从下手”等方面。
3.财务预算管理功能发挥不充分，预算缺乏全面考量。在部分行政事业单位中，尽管财务预算管理工作得到了开展，但是在进行预算时，仅按照以往行政事业单位的财务情况制定预算编制，缺乏对外部市场变化的考量，造成预算管理缺乏科学性与全面性，预算结果与实际差距较大，甚至需要开展二次预算，不利于预算管理功能的发挥。
4.财务预算监管力度不足，缺乏监管保障。在行政事业单位财务预算管理工作中，还存在预算监督力度不足、预算编制不合理的情况，但是未能得到及时处理；在预算资金使用上，缺乏有效管控，缺少预算编制科学性的论证，对各项管理工作是否具体落实缺乏有效监管，部分管理工作流于形式，未能发挥效用等。
5.财务预算管理现代化建设滞后。新时代背景下，财务共享中心、财务现代化建设等在部分企事业单位已经得到普遍实施。但是，部分行政事业单位尽管在会计上应用了现代化软件，但是现代化建设力度不足，造成部分财务管理功未能得到充分发挥，相较于已经全面实现现代化建设的财务管理效率偏低，管理方式方法落后。
三、行政事业单位财务预算管理的优化措施
1.建立正确认识，全力配合工作。建立对预算管理的正确认识，是确保财务预算管理工作能够得到具体落实的前提条件，要建立对财务预算管理的正确认识，需要明确财务预算管理工作对于行政事业单位发展的重要意义，及与行政事业单位工作人员之间的关系。在建立对预算管理的正确认识上，需要加大宣传力度，拓宽宣传途径，可通过召开主题会议，发布相关新闻内容，组织参加财务预算管理会议等方式，确保行政事业单位人员及财务人员能够全面深入了解预算管理的性质及作用，确保单位全员能够全力配合预算管理各项工作的开展，行政事业单位需要明确新形势下，对财务预算管理的要求，找到预算管理开展的切入点。对于财务工作人员，需要定期开展培训活动，更新财务预算管理理念，提升财务预算管理技能，并明确财务预算管理工作开展办法，确保在开展工作时能够找到切入点，充分发挥财务预算管理的优势。另外，需要构建完善的财务预算考核体系，对预算管理工作人员的综合能力进行考核，确保预算管理工作人员能力与岗位相匹配，并拓展预算管理工作人员的技能，确保在财务管理实现信息化管理后，预算管理工作人员能够继续胜任预算管理工作。建立行政事业单位全员对预算管理的正确认识，不仅能够保障预算管理工作能够得到顺利推进，而且通过有计划地开展培训活动，能够提高预算管理质量。
2.完善预算管理体系。（1）科学构建预算管理体系，确保预算管理工作全覆盖。在预算管理体系的构建上，行政事业单位不能盲目照搬其他单位的财务预算管理办法，需要充分结合单位自身的发展特点，对单位内部涉及财务预算管理的全部工作内容进行统筹规划，按照不同工作内容的性质对工作进行细分，确保不同的工作由不同的工作人员执行，防止“多头负责”及“身兼数职”等情况的发生；通过做好权责划分，将责任落实到个人，在出现问题时能够找到相关负责人员；通过做好权责划分，增强预算工作人员的责任意识。（2）制定预算管理制度，明确预算管理工作开展办法。在构建体系之后，需要对体系内容进行详细设置，如在预算管理制度上，需要根据不同的工作内容，完善管理制度，对各项工作的具体开展方式、开展条件、开展方法进行明确规定，并制定工作开展注意事项，确保工作人员能够以制度为依据，规范开展工作。另外，制定处罚条例，对于违反规定的行为，明确惩处办法，从制度角度约束预算工作人员行为。在绩效考核方面，改变以往采用统一绩效考核的形式，根据预算管理相关工作内容，选择与之相适应的绩效考核办法，做到“个性化”绩效考核，并通过设置完善的奖惩办法，激发预算管理工作人员工作活力，提升预算管理工作效率。
3.有效执行预算管理制度。（1）结合发展目标制定预算管理目标。要保障预算的科学性，充分发挥财务预算管理的功能，需要结合行政事业单位的发展目标制定预算管理目标，确保目标具有一致性，如以提升行政事业单位整体运营效率为目标，以提升资金使用率为目标等，并按照行政事业单位发展的长期目标及短期目标制定预算管理目标，在短期目标的制定上，需要按照行政事业单位发展诉求，以及现阶段开展的主要项目制定预算目标，保障目标能够完成。在长期目标的制定上，需要以目标为宗旨，明确预算管理目标执行过程中需要注意的关键点，进而确保目标能够逐步达成。（2）实现静态管理与动态管理的有机结合。在以往的财务预算管理工作中，预算工作的开展多采用静态工作办法，仅根据以往的数据制定预算编制，造成预算结果精准度不足，动态管理较为缺乏。随着行政事业单位发展，在开展财务预算管理工作时，需要结合相关工作的开展特点及预算对象的特点，采用静态预算管理与动态管理相结合的方式，及时对预算结果进行调整，保障预算能够始终作为财务运转的对照标准，保障预算结果的准确性。在预算管理的制定上，需要结合单位以往项目的开展情况，充分考虑外部市场的发展情况，对预算编制进行调整，保障编制的科学性及合理性。（3）建立预算编制核验办法，提升预算编制的科学性。为提升财务预算管理的效率，保障预算编制采用的科学性，可引入预算编制专业性人才，制定预算编制的核验办法，按照不同的预算对象，对预算编制是否与之相适应，是否能够充分发挥出预算管理的功能进行检验，进而保障预算结果的准确性。建立预算编制核验办法，不仅能够解决预算编制与实际不符合的问题，而且能够保障预算编制满足不同的预算要求。
4.加大监管力度行政事业单位需要明确监管。对于财务预算管理的重要性，从多方位多角度保障预算管理能够全面发挥其作用。要保障财务预算管理工作能够得到全面落实，还需要通过监管手段约束财务预算管理行为，通过上述建立预算编制核验办法，能够有效确保预算编制的科学性。但是，要保障预算管理职能得到充分发挥，确保预算管理工作落实，还要对管理工作进行有效监管。通过定期查访及抽查等方式，了解预算管理工作是否有效开展，对比预算与实际财务支出情况，对出入结果较大的情况及时处理，从监管角度约束财务预算管理行为，确保财务预算管理的功能能够得到充分发挥。
5.全力推进财务预算管理现代化，提升预算管理效率。预算管理现代化是财务预算管理发展的必然趋势，在现阶段，部分企事业单位已经实现预算管理现代化。要全力推进财务预算管理现代化，可以采用创建财务共享中心的方式。在财务共享中心的创建上，行政事业单位可结合自身发展情况，采用专门的机构对自身是否具备自主建立财务共享服务中心进行评估，按照自身发展情况选择自行创建财务共享平台、创建财务共享系统，或将财务外包等方式，实现财务管理现代化。通过构建财务共享平台，将行政事业单位内部的各项财务相关内容转移到共享平台，能够实现财务信息数据化管理，提升财务信息的透明度，实现财务数据公开，能够有效减少财务资金流向不明的情况发生。财务预算管理可以根据共享中心财务数据，结合大数据及云计算等先进技术，对数据进行加工整合，并建立共享中心与网络的链接，通过大数据对网络信息的采集，保障预算工作能够从行政事业单位内部及外部市场两方面展开，保障预算结果的精准性。另外，通过系统对变化数据的及时采集与预警，能够确保财务预算管理工作人员及时对数据信息进行更正，实现动态财务预算管理，提升预算管理整体效率。
四、结语
综上所述，通过建立对财务预算管理的正确认识，全力配合预算管理工作；完善预算管理体系，制定预算管理制度；充分结合市场环境及行政事业单位内部环境，科学执行预算管理；发挥监管职能，加强监管力度；全力推进财务预算管理现代化，提升预算管理效率等一系列手段，逐步完善财务预算管理体系，促进行政事业单位健康发展。
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作者:李智聪 单位:临沂市公安局交通警察支队