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摘要:作国我国政府的重要基层部门，财政局担负着驱动社会经济发展的重要职责。面对经济发展的增速，一些基层财政局存在的经济问题逐渐显露出来。若是未能做到规范与科学开展预算管理工作，必然会引发财务管理风险，进而抑制基层财政局的职能效用发挥。基于这一背景，文章对基层财政局预算管理工作的任务及目标开展分析，总结了基层财政局预算管理中存在的管理方式缺乏先进性、政府资产核算不全面、预算管理制度不完善、预算编制能力有待提升、预算执行规范性欠佳、缺乏有效预算监督等方面问题，而后围绕这些问题提出了有助于财政部门经济管理工作高效开展的预算管理优化措施。
关键词:财政局;预算管理;经济管理
1基层财政局预算管理工作的任务及目标
1.1预算管理任务
基层财政局的预算管理工作开展，要对市场经济信息进行全面的了解与掌控，要深化分析与合理预测未来经济发展趋势，并在此基础上建立具备高实效性的财务数据体系。同时，财政局和财务管理人员要以经济发展实际为基础，结合本国国情，对政府经济工作实施规范管理。
1.2预算管理目标
预算管理有四个方面的管理目标，一是以计划为依据明确具体的管理目标，预测可能出现的管理问题。二是协调各经济活动，使管理者立足全局分析经济价值链之间的关联，与各部门开展全方位沟通。三是对各部门业绩目标进行预测、组织与优化，并考评业绩。四是引导员工以积极心态投入工作，以饱满热情确保工作目标实现。
2财政局预算管理工作面临的问题
2.1管理方式缺乏先进性
市场经济高速化发展的同时，我国经济结构也逐步调整。然而基层财政部门仍以传统粗放型预算管理模式实施经济管理，与当下经济发展及社会变化呈现出了一定的不契合性，与经济形势的新特点并不匹配。面对社会背景的多元发展，各个行业领域中诞生了多种不同的政府部门投资及拨款形式，陈旧的预算管理方式必将会对预算管理的高效性与优质性提升产生限制。
2.2政府资产核算不全面
一般情况下，事业单位在固定资产登记时以其最初价值为主，未将固定资产应用中出现的磨损及折旧情况纳入考量，因而财政局的预算管理无法对固定资产当前价值、损耗程度、利用状况进行查阅与分析，无法基于账面数据判断固定资产实际价值，不能准确计算出行政服务成本，从而削弱了对财政资金监督管理的针对性。
2.3预算管理制度不完善
目前财政局所应用的预算管理制度由于未能及时更新与完善，出现了覆盖面不够宽泛、涉及内容不全面等问题，无法对预算管理人员的具体工作实施提供制度保障与约束，不仅会降低预算管理工作的规范性，也会导致出现不公正性、非科学性预算管理行为，这既会影响预算管理成效，也不利于财政部门职能价值的彰显。
2.4预算编制能力有待提升
在收支预算、采购预算编制等各个方面，财政部门因缺乏完善的标准化定额体系，常是以上一年度基数对新的定额标准进行推算，按照此法得出的定额基数与政府部门或相关单位的实际耗用情况并不一致，未能实现定额定员管理，未基于实际支出设计定额项目标准，导致项目支出难以细化，会因预算编制缺乏科学性而导致预算超支或结余过多现象的发生。
2.5预算执行规范性欠佳
预算执行方面，基层财政局存在收入私自截留或列收列支问题，先用预算后补审批的情况也较为常见，这些问题的存在会对财政资金的高效利用产生制约。一些基层财政部门常会于预算执行过程中进行高额资金的追加，或是预算支出项目未详细明确，会因此而导致出现结转资金额过大、支出存在大量结余的财政与金融中国市场2022年第24期(总第1123期)情况，难以发挥出预算执行对费用支出的限制作用。
2.6缺乏有效预算监督
目前，一些财政局存在缺乏绩效考评机制的现象，在预算执行过程中，未追踪与监督支出资金的流向及利用情况，存在预算资金被用作其他用途的现象。现阶段，我国的财政监督体系虽逐步建立，由人大、审计以及财政等多个部门联合担负监督职责，然而预算执行方面的监督力度并不充足，预算报送审核中存在项目名不明确、项目信息不完善的问题，并且预算也不够透明。
3可行性措施
3.1引入新型预算管理方式、规范实施预算管理
第一，明确管理目标、选择对应管理方式。预算管理人员应采用走访调查等多种方式对市场经济特征进行把握，了解各行业领域之中政府部门所应用的投资及资金拨付方式，并在此基础上确定相匹配的预算管理目标，根据目标选用更加契合的管理方式。第二，优化传统方法、引入精细管理理念。应立足传统预算管理方法的基础上进行创新与改革，融合科学管理、精细管理等先进理念，实现预算管理各环节中先进理念的有效渗透，从而确保预算管理工作更加科学、规范与有效开展。第三，强化管理者素质、有效应用预算管理方法。预算管理工作目标的制定与实施要由管理人员负责，财政局应通过管理人员业务水平、预算管理知识丰富，保障预算管理方式的有效应用。可通过定期召开预算管理技能培训活动，或在财政局内部举办座谈会，或邀请预算管理专家到局内开办讲座，结合培训考核结果实施奖惩，以此增强其预算管理能力，提升自主性。
3.2拓展预算管理范围、提升资产核算管理全面性
第一，创新预算信息收集形式、转变核算方法。作为财政局预算管理的核心内容，事业单位的固定资产核算工作要优质、高效完成，需要由预算管理人员对预算信息的获取形式进行丰富，通过多元化信息收集了解固定资产真实价值。要调整以往不科学的资产核算方式，将固定资产折旧纳入其中。预算报表需要包含事业单位固定资产利用、损耗等各个情况，并且要应用合理化的报表编制形式保障财务工作的透明化开展，从而实现预算落实情况的如实反映，并精准预测可能存在的风险因素。第二，及时公开预算管理情况、实现财务管理及核算管理融合。预算管理中要做到管理情况的及时公开，做到违法违规行为的有效规避。要实现核算管理与财务管理的深度融合，高效完成资金预算管理，定期报告事业单位固定资产，并做到固定资产的翔实记录、精准计量与及时确定，详细总结与分析报告内容，通过有效监管确保预算管理得到贯彻与执行，实现对账、盘点等工作环节的高效开展，从而使预算管理工作更具实效性。
3.3构建科学完善的预算管理制度、为预算管理提供制度保障
第一，严格落实制度。财政局应通过预算管理制度的建立与优化，为日常预算管理工作提供刚性制度依据，确保各个管理环节均有条不紊地开展，通过管理制度的制衡与参照作用发挥确保预算管理工作高效开展。管理权利的行使、职责的履行均要以制度作为依据，并对违背制度的人员给予严厉的惩处，从而为预算管理质量提升提供保障。第二，依据制度表彰与激励。对预算执行成效理想的部门或人员给予一定奖励，灵活采用物质奖励及精神奖励，以激发预算人员的工作热情，提升其管理服务意识，发挥出预算管理制度的积极促进作用。面对会计预算管理中的超预算问题，应对其诱发原因进行深入探讨，按照制度要求对责任人进行追责，从而对当事人及其他人起到警示与督促作用。
3.4提高预算编制科学性、采用定员定额管理措施
第一，开展零基预算改革。财政人员应了解业务具体实施进度，收集市场波动信息，把握项目建设需求，通过信息共享机制建立与利用确保实现科学合理的预算编制。如编制县级政府经常性支出项目预算时，可通过大数据技术引入，对历年来的支出状况进行分析，了解往年项目资金利用率情况，做到预算支出标准的科学制定以及资金数据的合理调整。同时，还应将定员定额管理纳入预算管理之中，定额标准的制定既要有所差异，也要具备针对性，通过与各部门有效沟通，对其内部人员流动情况予以掌控，从而做到各部门预算的合理编制。第二，有效执行中期财政规划编制。以财政政策为指导，加快预算管理工作的改革进程，财政计划要每三年编制一次，要对年度资金需求进行精准计算，且要确保跨年预算具备高平衡性与高预见性，确保财政资金得到高效利用。要求预算编制的支出要做到细化与分解，遵循制度文件要求对项目内容进行确定，并按流程提交支出经费申请，确保一二级科目能够合理对接，对具体的实施周期进行确定，预算执行时非必要情况尽可能不对项目做出变更，从而科学化、规范性地完成项目支出预算管理。第三，细化处理特殊资金。对于专项资金、中央转移支付等特殊性质的资金，应做到细化管理，根据项目进行各项资金的落实，提前提交用款规划，确保财政资金能及时划拨，进而对年末结转及结余问题进行有效化解。与此同时，要做到往年结转资金的科学管理，针对大型项目实施动态化管理，了解项目进度、明确资金支出利用情况，通过结余资金的有效管理确保财政资金得到高效利用。如县级财政局可提前进行专项转移支付，从而为医疗卫生、交通运输等民生事业提供充足资金保障。
3.5提高预算执行管理机制规范性、强化预算执行分析成效
第一，做好预算执行前期规划。财政局应结合地区经济发展状况，根据社会事业发展规划，合理编制月度用款计划，及时将做出的支付申请提交给上级部门。财政局要严谨、细致地审查各个部门所提交的用款申请，特别是要加强支出数额较大的项目审查，并要实时追踪了解建设项目的实际进展情况，及时了解资金去向、明确资金利用情况，通过追踪管理保障资金能够得到合理化与规范化的使用。重点强化暂时款的管理力度，对暂时款的支付规模进行合理压缩，并应按照制度要求垫付临时款，且要合规收回或核销临时借款或垫款。第二，确保权责发生制有效贯彻。财政预算管理过程中，要通过权责发生制的引入，在这一刚性约束管理机制的作用下确保预算能够得到有效执行。针对同级人大已审批完成但不包含在预算项目之中的项目应拒绝支付，预算变更时应针对性进行预算编制方案的调整，不可私自修改预算编制内容，以权责发生制作为预算管理工作的制度保障。第三，强化预算编制执行分析。针对预算编制的执行情况开展全面分析，动态化追踪监管整个预算执行过程，以免资金出现应用不合理或挪作他用的情况。应制定严格的预算执行分析制度，注重大规模拨款项目，通过国库集中支付制的引入与推行，构建信息系统平台，从而实现智慧化财政预算管理。通过金财工程的建立与实施，确保预算执行中问题可及时发现且于规定时限内完成整改，从而实现高效的财政管理。
3.6构建完善性财政预算监督体系、严格实施预算绩效管理
第一，提高预算管理全程透明度。财政部门要及时向社会公示预算编制、公布预算执行及决算情况，确保整个预算管理过程透明化开展，根据科目所属经济类型列清预算明细，并要注明资金用途及具体流向。县级政府向人大报送预算草案时，要细化预算内容，要详细列出工资福利支出明细，还要将商品及服务、个人及家庭补助等支出列清，并且要对各个项目之下的分项支出进行说明，通过全面的预算数据提供来为人大代表的预算审核工作高效完成提供支持。第二，依托大数据技术实施审计监管。财政预算审计与监督的过程中，可将大数据技术引入其中，要建立数据库，依托大数据技术开展数据统计与分析，提升预算执行情况审查的严格性，确保所有大宗资金支出的审查均全面且细致。同时要对审查监督重点进行梳理，提高核查力度，并要构建民众监督参与机制，引导民众积极参与到财政预算管理监督工作中。可利用召开听证会、设立网上信箱等方式，为公众监督举办提供途径，以便预算全程的有效公开，避免财政资金被挪作他用或被浪费。第三，制定与落实预算绩效管理考评机制。财政局应加强预算绩效管理，通过绩效管理机制的建立、考核评价机制的实施，全面且严格考核各部门项目支出预算执行情况，并出具翔实可靠的绩效考核评价报告。同时，要建立一个完善的绩效运行跟踪监督管理机制，针对得出的绩效考评结果进行对比分析，排查预算执行问题，并针对性调整问题。此外，要对绩效评价管理模式进行优化，提高绩效评价报告编制的全面性，通过预算绩效试点工作开展，对所得出的有价值绩效管理经验进行全面推广，从而保障预算绩效管理工作能够高效开展。
4结论
作为财政局的重要管理工作内容，预算管理能否取得实效取决于财政局的管理方式是否科学、管理制度是否健全等多个方面。因此财政局应加强对预算管理问题的把控，并针对性提出问题应对决策，通过引入新型预算管理方式、规范实施预算管理、拓展预算管理范围、提升资产核算管理全面性、构建科学完善的预算管理制度、为预算管理提供制度保障、提高预算编制科学性、采用定员定额管理措施、提高预算执行管理机制规范性、强化预算执行分析成效、构建完善性财政预算监督体系、严格实施预算绩效管理等多项举措实施，确保财政局财政管理工作实效性开展，从而充分彰显财政局的职能价值。
参考文献:
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［2］杨守智.试论财政局加强会计预算管理的有效措施［J］．财讯，2019(2):45.
［3］王跃.财政局预算管理存在的问题及对策［J］．财经界(学术版)，2017(24):12.
作者:杨姣姣 单位:安阳县财政局