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摘要：21世纪背景下，市场经济发展迅速，在推动城市化进步的同时，也刺激着乡镇经济改革。然而，伴随着机遇的到来，挑战接踵而至，乡镇管理中财务管理作为重要组成部分，其工作职能的科学发挥，可推动乡镇经济发展，若不然，则带来负面影响，严重阻碍后期发展。现阶段，经济发展日新月异，乡镇财务管理必须与时俱进，抓住信息化新机遇，跟随时代浪潮前进，才能缩减与城市的距离，带领群众走上富强。本文以乡镇财务管理机制为主题，论述创新的必要性、存在的问题及解决办法，希望为相关单位提供意见与建议。
关键词：乡镇财政；财政管理机制；存在问题；创新；思考
引言
一直以来，城市经济发展有较好的机会与资源，并吸引了大量青年人才，乡镇发展却并非如此迅速，在土地资源、地理位置方面的条件明显不足，具体反映到基础建设、民众生活水平等环节上，其进展速度显然慢于一般城市。同时，也表明了乡镇经济的发展潜力依然很大，在接下来，政府应该及时揪出问题，重视乡镇财务管理工作制度，逐渐完善体制，以促进内部工作的健康运转，如此就可以为后期经济社会发展夯实基础，此外，为确保乡镇经济实现快速、科学、健康的发展，基层政府财政部门应充分发挥职能作用，认真反思专业性工作实质和重要性，查找潜在问题，适时补救不足，唯有如此才能推动财务管理工作进步，实现长远发展。
一、乡镇财务管理机制的创新势在必行
在行政单位中，乡镇是重要组成部分，其经济效益与社会效益紧密相关。然而，财政所和农经站的融合，存在众多问题，原有财务管理机制适合以往运行模式，且带领群众获得了经济效益，直到新融合的到来，各种弊端暴露出来，已经不适合新时代发展，亟须基层人员予以重视，重新调整管理布局。据经验分析，乡镇的财务管理机制有待完善，存在许多弊端与矛盾点，只有经过科学调整，才能再一次焕发生机，接下来，为了推动乡镇经济发展，必须保证财务管理机制的合理性，要求工作人员主动创新、思考，为其内部发展带来动力[1]。
（一）乡镇财务管理面临新的情况
在以往模式中，乡镇财政管理设立了两个部门，分别为农税会计、预算会计部门。其根据省财政厅下达的指令与政策开展工作，并融合出纳制度，实现部门独立管理、相互制约。现阶段，财政所和农经站融合之后，工作形式发生了变化，必须完成新整改，才能推动工作运行；同时，对工作质量提出了更高的要求，旨在让职能有效发挥，实现物尽其用、人尽其职[2]。
（二）“双代管”模式急需改革
“双代管”是乡镇财务管理机制的重要组成，它的出现提高了工作成效，只是实用性不强，在部分乡镇无法运行，局限性过大。举例来说：制度执行过程中，普遍存在“代而不管”的情况，使得具体工作难以落实，加剧了经济风险，同样有损群众利益。例如，代管中心会计和出纳员之间出现交流甚少等情况，存在记账和对账工作运行不良，或者说会计核算不重视银行存款的专户专用制度，使全部工作以现金形式进行，进而混淆了“银行存款”和“库存现金”的运用。长远来看，并不利于后期会计核算管理，会计也失去了对出纳账目的管理[3]。据经验分析，办公环节对各项资源利用率低下，如人力、物力、财力等，造成了一定的浪费。现阶段，所采用的制度存在不足，明显降低了人员配置效率，以及与现实情况不符，再次加剧了问题，使得财务管理工作运行效率低下，难以推动乡镇经济健康发展[4]。
（三）乡镇财政资金管理缺乏有效监督
目前，乡镇财政资金管理存在明显的问题，体现在人员、分工、管理等方面，总体工作效率低下，员工责任分配模糊，管理效率低下且流于形式，并不利于后期工作开展。同时，部门之间职责重叠现象普遍，若出现问题，部门开始相互推卸责任，以及存在责任盲区，加剧了不良作风，严重阻碍了内部监督工作的执行。关于日常资金流向，要通往乡镇财政资金管理部门，因内部人员权职不够，无法对详细内容管理和管控，使得监督流程难以发挥作用，只能流于形式，放任问题客观存在。可以这样理解，监督力度不足，加剧了乡镇财政资金账目混乱，不利于资源合理利用，使问题严重化。
（四）乡镇财政资金管理团队不完善
人是一切活动的主体，乡镇财政资金管理也不例外，需要专业团队加以维持，才能推动经济事业长远发展。目前，乡镇财政资金管理人员的素质参差不齐，不仅管理权力被削弱，同时存在办公设施不完善、条件落后等现象，难以正常开展工作。此外，乡镇本就资金不富裕，若在贫困地区，办公设施和条件更落后，严重降低了财政管理效率。同时，乡镇对于财政管理的不重视，使团队结构臃肿、部门繁多，大量人员聚集办公，办事缓慢、拖拉现象较为普遍。上述内容，严重阻碍了乡镇财政资金管理质量的提高，导致许多资金用不到实处，放缓了经济发展。
二、乡镇财务管理机制存在的问题
（一）预算管理实施不足
实际上，乡镇财务管理工作涉及范围较广，其中以预算管理最为关键，该项工作能够提升活动质量，合理控制成本支出，对其合理规划，可为未来发展提供依据。然而，乡镇财务管理机制并未对预算环节予以重视，存在较多不足之处，体现在以下方面：第一，预算管理期间，财务人员工作形式较为随意，主要依靠以往经验推算成本，并未全面了解实际情况，与具体活动内容不相符，最后导致推算结果与实际需求差异较大，进而增加成本支出；第二，乡镇预算管理水平低下，工作效率低下。开展相关工作期间，财务人员处在落后状态，并未对其新内容进行了解，以及活动成本变动还在以往模式中，使得工作结果片面化，不能有效涵盖全过程，或者说与乡镇经济发展不相符。
（二）财务工作方法落后
目前，乡镇财务管理工作依然采用以往传统模式，其机制已经落实，不再适应当今发展，严重阻碍了管理工作的开展，且会产生不良影响。首先，成本核算不立足于实际，无法符合实际情况，财务人员对信息的收集较为缓慢，常常错失珍贵信息，使得失真现象频繁出现。工作过程中，依然采用老旧设备开展活动，未及时配备新设备，以及固定资产的统计不全面，再次加大了财政工作难度，使得不合理现象能力不足，阻碍了后期工作的开展。其次，财务人员能力不足，已经习惯了懒散状态，极少主动思考问题、反思自身，导致机械式工作，自身能力低下，拖慢了财务管理事业的发展。
（三）信息化技术应用较少
随着经济的发展，信息技术趋于成熟，为各行各业带来了便利。乡镇财务工作涉及众多环节，其内容复杂，难度不断增加，所以借助计算机开展工作成为必然趋势，再加上许多工作人工无法完成，必须借助计算机才能得以完成，可实际上，乡镇信息化建设落后于城市建设，人员素质方面也略有不足，他们对该项技术了解不全面，不愿意主动接触新内容，使得财务管理工作依然借助人力完成，其效率、质量难以保证。此外，财务人员普遍年龄较大，对于新鲜事物不够了解，无法掌握计算机技术，且不善于学习，更加剧了问题，以及工作不严谨，自身思想意识低下，阻碍了财务管理工作的进步。
三、关于乡镇财政管理制度创新的思考
（一）乡镇财务管理需要创新理念
新形势背景下，乡镇财务管理应与时俱进，强调创新理念的学习，积极改变落后思想，提升工作效率。工作期间，财务人员应规范化办公，对存在的问题及时解决，调整不当内容，使其机制更加符合实情，这样才能真正推动乡镇财务管理工作进步。首先，乡镇领导以身作则，从思想上提高对财务管理的重视，用实际行动感染周围员工，加强日常监督与管理，督促财务人员规范办事、及时完工，从源头上推动工作有序开展。其次，乡镇财务管理部门应重视人才的培养，加强培训机制建设，解决素质问题，强调信息化技术培训，引导会计人员实现现代化办公，不断开阔其视野、提升其能力与技能，真正为乡镇经济事业发展提供原动力。最后，财务管理人员对风险控制要合理认知，要求掌握专业理论，能够对市场动态及时转化，分析其中的潜在风险，采用合理手段解决问题、规避风险。
（二）乡镇财务管理需要创新制度
近几年，社会经济稳步发展，推动了乡镇活动进步，财务管理作为重中之重，应给予高度重视，随着管理难度和要求的增加，完善财务制度迫在眉睫。接下来，乡镇财务部门应该强调内部结构的调整，改善机制，对制度深入优化，具体做法为：第一，乡镇财务管理制度的创新，应建立在原有基础上，要求工作人员认真负责，整理、收集工作漏洞，从而更好地创新体系，保证制度的可行性，同时追赶时代浪潮，积极与时代接轨，才能真正推动财务管理工作升级，为乡镇经济发展奠定基础；第二，财务人员是工作主体，具备创新能力是新时代的要求，在未来工作中，要兼顾各角度考虑问题，找出机制创新点，为乡镇财务事业贡献力量，从而实现个人价值。
（三）实施全面预算管理
众所周知，预算管理是乡镇财务管理工作的重点内容，可实际上，该项工作逐渐暴露不足，已经与时代脱轨，接下来，应重视预算工作的管理，加强创新与实施。首先，对于管理机制内的落后部分，及时提出改善措施，以经济发展类型为依据，总结战略目标与计划方案，从而发挥预算管理作用，明确未来工作重心，科学结合制度推动乡镇经济发展。其次，预算管理应全面化，注重各环节重点，积极协调内部工作的执行，并联合乡镇内其他工作，推动全面预算合理化，有效控制各环节内容，真正降低成本支出，促使乡镇经济健康发展。最后，财政管理部门发挥职能作用，强调全面预算工作的重要性，监督员工日常工作状态，旨在通过强有力的管理，提升预算地位，以及设计监督机制，指派内部人员执行工作，严格落实各项要义，保证系统有序运行，从而推动状态更新，实现全面化管理。
（四）制定完善的乡镇财政资金管理制度
客观讲，财务管理与资金管理关系密切，若想保证财务管理工作的质量，首先，应深入开展资金管理制度的完善，要求工作人员根据实情开展工作，整理相关内容，作为创新体系的依据，提高后期工作的可行性。其次，加强对出纳的监督，查看是否日清月结，了解与银行的账目往来，并配合奖惩机制、考核制度，约束出纳人员行为，激发其热情与动力，在该模式下，乡镇领导可及时把握财务管理情况，保证资金流动的合理性。最后，为了方便上级查看，财务人员要制作资金流动报告，将明细、支出全部标注，同时也可推动审核工作进步，避免不合理资金的流入、流出。
（五）不断改进财务管理工作
目前，乡镇经济发展有了新机遇，随着信息技术的进步，开始了“互联网+”模式的经济活动，接下来，只有加强财务部门管理，才能与时俱进，保证后期经济活动的有序开展。首先，强调财务部门管理工作的改进，根据实际情况调整工作模式，保证管理水平、经济发展处在同一水平线上，并积极追赶城市经济，发挥本地特色优势，带领群众走上富强，同时减轻精准扶贫的重担。同时，新形势下提出了更高的发展要求，财务管理也不例外，需要向复合型工作模式靠拢，改变以往单一工作状态，加强乡镇之间的联系，实现取长补短，提高财务管理结果分析、处理工作的效率，同时融合其他管理共同实现经济发展，并在此基础上加强创新，防止制度落后，再次影响其发展。
（六）提高信息化技术的应用水平
信息化时代背景下，为人们生活提供了极大便利，且覆盖各行各业，促使信息化变革，各乡镇要抓住新机遇，为财务管理工作增加新活力。实际上，信息技术的应用推动了国家经济发展，简化了许多工作步骤，不再单纯依靠人力解决，乡镇财务管理工作较复杂，更需要信息技术的帮助，它的到来可有效处理资金计算，优化数据统计工作，从而提高工作效率，引导其向着现代化方式改革。因此，财务管理部门要积极创造新环境，组织在职人员全面接触新技术，并参与定期培训活动，从信息技术、先进思想两个方面深入，同时，申请专项资金，维持各项活动进行。该模式下，工作机制得到极大改善，财务管理部门实现现代化建设，利用科学技术收集经济信息，优化人力资源管理，或者将人力放在其他有需要的地方，从而提高工作效率，推动乡镇经济平稳发展。
（七）加强财务人员的培养工作
客观讲，人是一切活动的主体，无论管理机制多超前，都需要财务人员执行并落实，因此，未来一段时间内，应强调管理人员的培养，这样才能真正推动工作执行，实现健康化发展。首先，乡镇要提高思想认知，重新制定财务管理人员的薪酬、考核等机制，根据实际情况提高劳动报酬，设置人性化的考核机制；同时，要求财务人员招录时按照流程考验面试者的知识水平，不合格者不得录用。其次，乡镇为了推动财务管理工作进步，应定期开展培训活动，建立专属场所，保证相关人员正常参与培训，以及着手理论、技术、信息化、道德等方面的学习，保证人员跟上时代浪潮，不会被社会淘汰，同时更好地开展本职工作，发挥个人价值。最为重要的是，重视实践化培训，帮助财务人员实现理论转化。再次，财务管理部门应加强对绩效机制的改革，适当调整考核措施，旨在用机制约束人员、规范人员、激励人员，为后期工作铺垫效果，同时结合国家政策创新工作内容，对相关体系不断完善，保证健康长远发展，发挥优质效应。最后，财务管理部门应合理分配职责，将责任落实到个体，并加强监督工作，提升财务人员办公效率及质量，更好地推动乡镇财务管理工作的长远发展。
（八）审计制度是乡镇财政管理制度完善的保障
“双代管”机制指的是乡、村共同管理集体资产，并保证所有权、经营权的掌握。通常情况下，村中备用资金预留并不多，基本够日常开支使用，乡镇成立代管单位，帮助民众管理资产，具体为：当理财内容完成审计后，形成最终报告，由村内会计人员上报经管站，经管站全面检查确认无误后，便可完成记账。接下来，应强调乡镇财政管理制度中的审计工作，深入体系创新机制，才能更好地规避风险，保证经济活动有效执行，推动乡镇整体发展。
四、结束语
综上所述，乡镇财务管理工作至关重要，新形势背景下，必须加强制度创新与调整，及时找出工作不足，为后期经济活动奠定基础。目前，财务管理机制已经落后，存在众多弊端，严重阻碍了其工作的正常运转，接下来，必须创新管理理念，要求领导者深入思考问题，根据实际情况解决问题，才能进一步推动财务管理的发展。本文提出了解决措施，如加强专业人员培训、创新运行机制、融合信息技术开展工作等，望参考。
参考文献：
[1]胡志俊.关于如何完善乡镇医院财务管理的几点思考[J].财会学习，2018（29）：35.
[2]赵央未.关于深化乡镇财政管理改革的实践与思考[J].经济管理，2016（6）：336.
[3]李宗玲.关于完善乡镇财务管理的几点思考和建议[J].中小企业管理与科技，2020（1）：98-99.
[4]熊清华.关于新时期推进乡镇财务管理工作的思考[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：129-130.
作者:徐峰 单位:青岛工程职业学院
