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摘要：建筑工程公共卫生安全保障具有自身显著特点和更高要求，建筑工程公共卫生安全法律规制具有重要意义，有利于防范并化解潜在的风险，减少可能发生的不必要的损失，保障施工人员安全权和健康权，有助于推动健康中国建设进程。目前建筑工程公共卫生安全虽然受到重视，也采取了相应的法律规则措施，但依然存在不足，其成因是多方面的，有必要加强法律法规宣传教育，增强防范意识；注重工地的日常管理工作，提高防控能力；建立并落实管理预案和应急预案；重视专项监督检查，确保法律法规实施到位。
关键词：建筑工程；公共卫生安全；法律规制
建筑工程的施工人数多，人员流动频繁，是加强公共卫生安全管理的重点区域之一。同时为确保建筑工程的公共卫生安全，保障施工人员的生命权和健康权，完善相应的法律法规，严格落实各项规定，确保建筑工程施工安全是十分必要的。
一、建筑工程公共卫生安全保障的特殊性
目前，建筑工程施工数量较多。同时，由于施工人员多，工期要求紧张，给建筑工程公共卫生安全保障提出更高要求，该项工作也具有自身的特殊性。
（一）人口多，人员流动大，增加工作难度
建筑工程通常资金投入数额巨大，工序复杂，现场施工人员众多，人口流动大，这就进一步加大公共卫生安全管理难度。建筑工地人员流动性较大，尽管每天都对施工人员开展体温检测和日常健康监测，但由于人员多，并且施工人员会在不同工地，甚至是不同城市之间流动，给公共卫生安全保障带来新挑战。在此背景下，作为施工管理单位，更要加强对施工人员的管理，构建常态化机制，常抓不懈，有效保障建筑工程施工的清洁、卫生和安全，为顺利完成施工任务，确保工程质量创造良好条件。
（二）公共卫生安全保障对施工组织产生影响
作为施工单位，在正式组织施工人员开展工程建设之前，往往需要根据合同约定按时完成施工任务。为此，必须严格按照合同约定组织施工人员开展工程建设，防止出现工期延误现象。如果公共卫生安全保障不到位，有很多因素会加大施工组织难度。例如，一些地方因为公共卫生安全事件所困，给施工人员按时返岗带来挑战。部分施工人员受到影响，尤其是外省施工人员不能按时返岗施工。还有部分建筑工地所需设备不能及时运到，一些建筑工地不能保障防护设备储量，加大建筑工地公共卫生安全保障难度。
（三）公共卫生安全保障对安全管理和施工成本产生影响
为确保施工顺利进行，必须配备充足物质，在施工中采取封闭式管理措施，并加强对施工人员的管理，更加注重工地清洁，做好日常消毒和施工现场的卫生清理。要按时消杀施工现场，督促施工人员佩戴口罩，进出工地要测量体温，并严格落实实名制。在做好这些工作的基础上，还要加强现场安全管理，做好日常巡视，落实责任制，加大管控力度，及时排除质量和安全隐患，防止出现不必要损失，为现场施工顺利进行提供保障。
二、建筑工程公共卫生安全法律规制的重要意义
建筑工程施工人员多，流动性较大，落实建筑工程公共卫生安全法律法规是必要的。
（一）有利于防范并化解潜在的风险
建筑施工的安全和稳定进行，不仅需要高素质的施工团队、先进的施工技术、健全的管理制度，还需采取严格的防控措施，确保施工场地的公共卫生安全。如果这些工作不到位，忽视加强管理和防控，容易出现风险，对施工带来不利影响。而通过提高思想重视程度，加强相关法律法规宣传教育，制定并严格落实疫情防控和施工人员、施工场地管理制度，［1］有利于防范并化解潜在风险。
（二）减少可能发生的不必要损失
建筑工程从开工到完工，往往具有一定期限，并且合同上通常会约定完工日期。如果施工方根据合同约定不能按时完工，往往需要赔偿因工期延误而带来的损失。一旦施工现场防控和管理不到位，或者因为出现人员随意流动，发生卫生安全等问题，这时往往需要停工整顿。同时，公共卫生安全保障还会增加额外开支。因此，为预防这些问题发生，组织施工人员加强公共卫生安全法律法规学习，严格按要求做好日常管理工作，注重施工人员日常防护和建筑工程日常管理，有利于推动施工顺利进行，避免出现工期延误等问题，防止出现不必要的损失。
（三）保障施工人员安全权和健康权
当前我国已经全面建成小康社会，人们对美好生活的向往和追求是不懈的奋斗目标和追求。因而在建筑工程施工过程中，更应该采取有效措施确保施工人员的安全和健康。公共卫生安全保障一旦不到位，在一定程度上会威胁人们安全和健康。如果忽视加强管理，对建筑工程公共卫生安全法律规则宣传教育不到位，会给施工人员安全和健康带来不利影响。而通过组织施工人员加强法律法规学习，提高风险防范意识，建立健全管理措施，严格对施工人员开展体温检测和日常管理，有利于保障施工人员的安全权和健康权。［2］
（四）有助于推动健康中国建设进程
健康促进人的全面发展，也是经济社会发展的基础。健康中国建设是一项重大的战略任务，也是对更好保障人们的健康作出的重大安排。公共卫生安全如果不到位，对健康中国建设会带来负面影响。为更好推动健康中国建设，需要实现从以“疾病治疗为中心”到以“健康促进为中心”的转变。因此，更应该加强相关法律法规学习，严格日常管理，做好相关法律法规的宣传和学习。建筑工程施工人员众多，因而加强公共卫生安全保障知识宣传，提高施工人员健康水平尤为重要。通过做好这些工作，有利于防范风险发生，确保施工人员的安全和健康，助力健康中国建设。
三、建筑工程公共卫生安全法律规制的现状分析
目前公共卫生安全法律规制依然存在不足。
（一）法律法规的宣传教育需要重视
开展建筑工程公共卫生安全的法律规制，提高施工人员防控意识，其中的一项基础性工作是做好相关法律法规的宣传活动。通过宣传教育，能深化施工人员对公共卫生安全事件防控法律法规的理解和认识，增强他们的自我防护意识，自觉配合体温检测等日常管理工作。但调查显示，一些建筑工程施工场地将工作重心放在如何加快施工进度、确保施工效益等方面，对公共卫生安全事件防控的法律法规宣传和教育有待加强。
（二）工地日常管理工作不容忽视
建筑工程管理一直是施工的重点，对工程质量和效益产生重要作用。在公共卫生事件防控背景下，加强日常管理和现场检查显得尤为重要。作为施工单位，要严格遵守法律法规的要求，将加强建筑工程管理摆在重要位置，建立并严格落实管理规章制度。然而，部分施工单位在建筑工程日常管理中存在不到位的地方，各项管理规章制度的执行有待加强，相应的责任制未能严格落实，甚至存在疏忽的地方。这些问题的存在，影响防控工作的有效开展，给建筑工程公共卫生安全也带来一定的负面影响。
（三）管理预案和应急预案应该落实
为提升防控效果，尽量降低可能发生的公共卫生安全事件带来的负面影响，在卫生防控常态化背景下，建立管理预案和应急预案是必要的。这样一旦遇到紧急情况可以迅速调动工作人员参与处理的积极性，提升应对和处理效率。然而，受人员、资金等因素影响，目前建筑工程虽然普遍建立了管理和应急预案，但相应的人力和物力投入略显不足，影响预案作用的充分发挥，需要进一步完善和改进。
（四）日常监督检查工作有必要改进
要想提升建筑工程防控效果，除了发挥法律法规的规范和约束作用之外，加强日常监督检查也是十分必要的。通过日常的监督检查工作，既能及时掌握建筑工程防控现状，又能发现存在的不足，督促施工单位不断优化和改进，做到防患于未然。但一些建筑工程在施工中，监督检查存在不足，监督检查人员数量不足，每天检查的次数较少，相应的记录和数据分析工作不到位，在一定程度上影响建筑工程公共卫生安全防控。
四、建筑工程公共卫生安全法律规制的优化对策
建筑工程公共卫生安全法律规制具有积极作用。目前也受到施工单位重视，各项制度和管理措施在不断优化和完善，但依然存在不足。导致这些不足出现的成因是多方面的，例如，针对建筑工程施工场地的公共卫生安全防控，缺乏专门的法律法规约束，大部分依靠施工单位的管理制度和措施。还有部分施工单位出于施工进度的考虑，为确保施工任务按照合同约定完成，在防控方面存在缺陷。此外，经济利益的驱使、人员流动、外界环境、日常监督工作不足、执法检查出现疏忽、处罚力度相对较轻等也会带来不利影响。为改进建筑工程公共卫生安全法律规制的不足，确保施工人员安全和健康，也为提升建设工程质量和效益创造有利条件，有必要采取以下优化措施。
（一）加强法律法规宣传教育，增强防范意识
为调动广大施工人员的主动性，首先要注重传染病防治法律法规的宣传和普及，提高建筑施工人员的尊法和守法意识以及自我防护意识。例如，加强《传染病防治法》《刑法》《突发事件应对法》《食品安全法》《建筑工程卫生防疫管理制度》等法律法规宣传，通过电子屏、悬挂宣传条幅、制作防控知识提示宣传牌、张贴宣传公告、专题讲座、发放宣传手册等多种方式，做好这些法律法规的宣传工作，加大公共卫生安全防控宣传力度。让公共卫生安全防控法律法规和相关知识入心入脑，确保建筑工程施工人员自觉遵守相关规定，提高自我防护能力，预防潜在风险，保障建筑工程施工顺利进行。
（二）注重工地的日常管理工作，提高防控能力
保证日常施工顺利进行，注重建筑工程施工现场环境保护，坚持扬尘治理与公共卫生安全防控协同推进。例如，加强建筑工程施工现场环境整治，对进出人员实行实名制，引导全体施工人员养成良好的生活习惯，做好宿舍和生活区的环境清理工作，重视现场环境整治，消除发病诱因和潜在隐患。提高对日常管理的重视程度，安排工作人员专门负责，增强防控能力。要严格落实责任制，细化管理人员具体职责，确保各项管理措施得到执行。［3］每天要严格加强入场人员体温检测，尤其是对于新入职人员，更要进行登记备案，加强施工人员健康检测，建立台账，详细录入施工人员体温等数据资料，同时还要做好数据录入、研究分析和研判工作。落实施工人员传染病报告制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。通过各种制度的规范和约束，为现场施工和公共卫生安全事件防控创造良好条件。
（三）建立并落实管理预案和应急预案
为尽量降低突发情况出现而带来的损失，建筑工程施工现场还有必要建立并落实管理预案和应急预案。要安排专门人员负责，并组织医护人员、施工人员等开展日常演练，检验应急准备能力和处理能力，提高应对和处理技能，一旦出现公共卫生安全事件，能够快速反应，及时处置。同时通过演练，还要发现预案中存在的问题，并及时改进和优化，以便应对突发事件时能够规范有序处置。要完善相应的防控物资、生活必需品储备，做好储备和调用，确保应对突发事件时调度有序。
（四）重视专项监督检查，确保法律法规实施到位
充分发挥施工单位、建立单位、辖区管理部门的作用，做好日常管理和专项监督检查工作，确保建筑工程卫生工作、消杀、佩戴口罩、进出测量体温、实名制进出等防控措施得到严格落实。对于监督检查中发现的问题，要责任施工单位及时改进。对防控措施不到位的建筑工地，还要勒令停工整改，甚至追究责任。对于出现的违法违规行动，应加大处罚力度，提高违法成本，确保建筑工程公共卫生安全事件防控措施严格落实，筑牢安全屏障。五、结束语采取有效措施，严格落实各项法律法规，确保建筑工程公共卫生安全的意义重大。为此，应结合建筑工程施工实际需要，严格落实各项法律法规，加强施工人员日常体温检测和公共卫生安全事件防控工作。此外还要严格监督检查，注重公共卫生安全事件的预防和预控，确保建筑工程施工顺利进行，保障施工人员的安全和健康，降低不必要损失，促进建筑工程质量和施工效益提升。
参考文献
［1］朱宁宁．公共卫生法律制度亟待完善筑牢公共卫生安全法治防线［J］．公民与法（综合版），2020（3）：13-16．
［2］王海燕，龚梓豪．我国公共卫生安全的法治保障［J］．知与行，2020（6）：39-45．
［3］蒋佶良．我国建筑工程职业安全卫生法律体系研究［D］．重庆：重庆大学，2017：12-14．
作者：董妮佳 单位：中机中联工程有限公司审计法律部
