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2021年6月，一则关于“上海：减免残疾人停车费用”的热搜随着《上海市无障碍环境建设与管理办法》的施行闯入大众视野。当时这条针对肢体残障人士“免费停车”诉求所制定的新规仅涉及本市不到900辆残疾人专用小汽车，虽然这在全市600多万辆机动车中无异于沧海一粟，但即便如此，这个少数群体的声音也没有被忽略。
时间回溯到2019年3月，一封反映残疾人专用小汽车停车问题的市民建议引起了市人大常委会信访办的注意，经过研究，信访办认为该建议符合市民对上海城市精细化管理的期待，于是将该建议列为专题议信的内容。
市人大代表、浦东新区陆家嘴集团党建督导员朱洪明曾经在一次关于多层老旧住宅的大调研中，亲眼目睹了残障人士与“悬空”老人出行之难。也正是从那时起，他对残障人士的衣食住行产生了更多关注。此次专题议信与代表的关注不谋而合，于是朱洪明第一时间报名参加专题议信会前调研，与许丽萍、沈英娣、金缨、丁明等四位代表一同前往市残联，与市发改委、市住建委、市交通委、市司法局以及市公安交警总队等部门研究座谈。“作为一个健康人，如果不是身临其境，听到残疾人的呼声，看到他们面临的实际困难，很难做到换位思考。市人大常委会信访办专题议信的平台为我们代表组织了会前调研，为提出有质量的议案和建议奠定了坚实基础。”朱洪明说。专题议信前，信访办为参会代表们准备了充足的“子弹”，来信建议、案例介绍、相关法律规定、存在的问题……该建多少专用停车位？谁来补贴？谁来管理？谁来执法？如何避免冒用优惠？免费停车属于全体残障人士的基本权利还是可选择权利？
因为会前让代表们掌握了第一手资料，这些问题的抛出，引发了热烈讨论，代表们除了在精细化管理、关爱残障人士等方面达成了共识，还将探讨的主题上升到了“无障碍环境建设”，让上海无障碍环境建设立法议案在专题议信的平台上发了芽。会后，市人大代表、上海四维乐马律师事务所高级合伙人厉明即刻着手议案的撰写。因为工作原因，厉明目睹了国内外无障碍环境建设的先进做法，意识到上海在这方面仍有提升空间。在2020年市人代会期间，他在《建议制定“上海市无障碍环境建设条例”》议案中提出：“涉及残疾人出行不顺利、生活不便利的情形较多，通过人大信访反映出的部分问题做一些阐述。希望通过无障碍环境建设地方立法加以系统地解决，为生活工作在上海的残疾人创造一个更加友好、更加便利的环境。”该议案迅速获得各界关注，厉明也受邀参与了《上海市无障碍环境建设与管理办法》的制定。厉明说：“在制定过程中，我了解到，上海要建设国际一流的大都市，为残障人士所做的工作在全国已较为领先，却仍不太够。帮助残障人士除了政府部门要作为，还需要全社会共同参与，要通过人大的参与将相关部门都吸纳进来。立法实际上也印证了我的这个想法。”厉明的议案也获得了全国人大代表们的支持，在2021年全国人代会上，上海代表团首次以代表团名义提交的2件议案之一就是“加快制定我国无障碍环境建设法”。
从一封市民来信到一部立法的启动，代表们通过市人大常委会信访办搭建的专题议信平台收悉民声、酝酿建议，让市民的愿望渐渐变成现实。多次参加专题议信的朱洪明说：“一个信访件看似一个个案，信访办邀请各行业的代表们积极参与，通过专题议信对个案抽丝剥茧，发现的是群体性、政策性的问题，再通过代表们的议案建议进行转化，推动同类型信访问题的批量解决，实现从‘个案’到‘类案’的化解，这项工作非常有意义，是值得探索的途径。”
作者：王珏婧 单位：无