安全管理范例

1生物安全是在生物科学技术高速发展的同时产生的。由于在生物技术研发、生产或应用过程中频繁使用的各类基因、细菌、病毒、抗生素、催化剂等物质向环境释放，以及转基因生物的转移，往往会对生物多样性、生态环境和人体健康构成潜在安全风险，这也就是通常所说的生物安全。   自20世纪90年代以来，上海大力推动和扶持生物科技产业的发展，目前拥有以张江生物医药基地为核心的生物医药科技园3个，以中科院生命科学研究院和高校为龙头的研发机构30多家，具一定规模的生物技术公司约250多家，已经成为国内外重要的生物技术开发和应用基地。与此同时，上海市生物安全极其管理问题也逐步凸现。本文从生物安全问题的产生出发，以上海市为分析对象，探讨了生物安全管理的发展、现状、不足以及对策建议。   2生物安全管理现状   2.1发展概况   由于生物安全风险具有长期性、滞后性、不确定性等特点，人们对生物安全的认识和管理有一个过程。从20世纪70年代起，生物技术的安全性引起了某些国家的关注，1976年，美国制定了《重组DNA分子实验准则》。此后，相继有20多个国家颁布了此类法规或准则[’，“]。生物安全问题引起国际上的广泛注意是在20世纪80年代中期[3]。1985年，联合国环境规划署(UNEP)、世界卫生组织(WHO)、联合国工业发展组织(UNIDO)和联合国粮农组织(FAO)组成了非正式关于生物技术安全的特设组织。1986年和1992年又连续了有关重组DNA安全问题和生物技术安全问题的文件[n]。1992年召开联合国环境与发展大会，签署了两个纲领性文件《21世纪议程》和《生物多样性公约》，此后国际上开始对生物安全立法工作予以特别重视，并在此推动下，1995年12月通过了《国际生物技术安全准则》，2000年1月通过了《卡特赫纳生物安全议定书》。该议定书是目前国际最权威的生物安全管理框架151，有110多个国家和地区签署了该协议〔〕}。   我国生物科技发展较快，但是生物安全管理却相对滞后。1990年制定的《基因工程产品质量控制标准》是我国第一个有关生物安全的标准和办法。1993年国家科委了《基因工程安全管理办法》。1996年农业部颁发了《农业生物基因工程安全管理实施办法》，该办法增加了对新生物制品审批、新药审批、动植物检疫方法方面的生物安全管理。2000年，我国政府将生物安全列为健康和环境保护的新领域。同年5月，颁布了《中国国家生物安全框架》，并在8月8日签署了《生物安全议定书》。到目前，中国在转基因生物安全、生物实验室安全管理等方面出台的法规标准已经超过了10个。   2.2上海市生物安全管理现状   近年来，上海的生物技术发展迅速，生物技术企业和研究机构数量庞大、分布密集，产业规模和科研水平也不断提升。上海市生物安全管理也已经起步，出台了一些相关的管理办法，但总体上，上海生物安全管理还处于起步阶段，相应的配套管理措施还不够。   从上海目前生物安全管理法规标准体系来看，除了国际和国家通用的法规政策以外，上海根据自身的需要制定了生物安全的法规。2001年，上海市环保局实施了《上海市环境保护微生物菌剂应用的环境安全性管理(暂行)办法》，并在2004年6月由上海市政府正式了《上海市微生物菌剂使用环境安全管理办法》，这是国内生物环境安全领域的第一部地方性法规。该《办法》引人了微生物菌剂环境安全许可、开放环境微生物菌剂的领域应用备案等一系列管理制度，同时明确了微生物菌剂提供单位和使用单位的环境安全管理措施和相应的法律责任，强化了微生物菌剂环境保护应用的源头控制和全过程监管，规定了微生物菌剂要进人上海市，须通过人体安全关、生态安全关、小动物实验关。但该办法只适用于以环境保护为目的的微生物菌种及其制剂使用的环境安全管理，转基因微生物菌剂则不属其管辖范围。另外，上海市环保局正在积极制定《上海环境保护生物技术安全管理暂行办法》和《上海市重点行业(生物制药行业)污染物排放标准》。   从上海生物废弃物处理设施来看，上海市生物技术企业和研究机构的废弃物，均未建立专门化或专业化的处理公共设施，只是将此类废弃物归属于危险废弃物，其评估咨询系统、分类贮存系统、收集系统和处理处置系统相应地纳入到上海市危险废弃物的相关系统中。通过调查，目前上海具有资质、达到一定规模的畜禽动物焚烧处置单位只有1家，并且其每年处理规模，还明显无法与上海生物技术产业产生的废弃生物量规模配套。   从上海生物安全管理具体执行情况来看，上海生物安全管理对象主要包括生物技术企业及研究机构两个部分。目前，上海的生物技术企业主要是应用基因工程、细胞工程、发酵工程和酶工程等技术手段的生物制药企业，产品包括治疗药物、诊断试剂等。其废弃物主要为生产性废水、废气、废渣，发酵工程制药的产生量最大。上海市绝大多数生物技术企业，均选择将生物废水与其它种类废水混合后集中处理，采用的工艺多为物化+好氧生物处理或厌氧+好氧生物处理。而上海研究机构的生物安全管理方面，尽管上海生命科学研究实验室在《实验室生物安全通用要求》(GBI9489一2004)之前，参照我国卫生行业标准《微生物生物医学实验室生物安全通用准则》(ws233一2002)并结合自身科研领域的生物安全问题，对实验室生物安全进行了分级并制定了相关规定，但是在废弃物管理上，上海的各类生命科学研究机构产生的废水和废物仍然没有建立起相应的分类收集、储运、处理处置系统。其中废水和固废基本上是与生活污水和生活垃圾合并收集，并分别输运到城市污水处理厂和城市生活垃圾填埋场处理处置，试验动物尸体一般自行寻找出路进行焚烧。而产生的废气绝大多数直接排放到大气环境中，没有相应净化设施。   3存在的问题   3.1对现状及存在的风险认识不足   目前，除了环保局监控的若干大型生物制药企业外，上海相关管理部门对其他生物技术企业，使用的各类制剂，产生废弃物的种类、数量和去向，以及这些废弃物可能对上海城市环境和生态安全带来的哪些威胁、危害程度等，都缺乏基本的了解和科学的评估。开展生命科学研究的各个高校、中科院系统等科研机构，因其研究内容的多样性、复杂性和变动性，管理部门对它们在试验中产生的废弃物种类、数量、去向、危害等情况更是缺乏应有的了解。#p#分页标题#e#   同时，管理部门以及研究人员对生物安全的认识不足，且不够系统，对生物技术发展与应用可能带来的生态环境、生物多样性和人类健康风险性和危害性还只有感性的、片面的、甚至错误的认识。受目前现有的科技发展水平限制，人们对生物安全领域还存在一些未知的或认识不清的领域，一些生物科技应用成果的安全性，国际上仍存在较大争论，比如一些转基因食品对人类健康和生态环境的影响。   3.2管理法规标准体系制定不全，管理措施执行不力   由于国内还缺乏一部综合性生物安全立法，上海建立完整的生物安全管理体系还缺乏一个宏观的依据和指导。管理制度体系的内容也制定不全。目前，尽管上海在基因工程、农业转基因、实验室生物安全等方面已经有了基本的管理法规标准可以遵循，但是依然没有将生物废弃物明确作为污染源进行环保管理和监督，没有具体针对性的污染控制措施，更不要说提高到生物安全和社会安全的高度进行重点管理。至今，已颁布的各个不同的标准与生物安全管理相关的法规之间缺乏必要的衔接和统一，无法形成一套完整、系统的生物安全管理体系。   从管理法规微观层面看，首先，对不同种类的生物废弃物缺乏相应的回收管理制度(模式)，其次，一些已经出台的管理制度内容制定还不够完善，如在转基因生物安全管理方面，虽然有登记制度和进出口的审批制度等，但是缺乏对其研究、实验、保管、运输、进口、出口、应用、推广、废弃等全过程的监管制度与标   由于生物安全管理体系不完善，职能部门的监督力度不足，再加上相关人员对现代生物安全的危害性、严重性等认识浅薄，缺乏环境风险意识，导致生物技术企业和研究实验室相关人员对生物安全管理措施执行不力。主要表现在:操作过程中普遍存在试剂瓶、培养基等生物废弃物随处丢弃、实验废水经处理直接进人下水道，大量存在生物安全隐患的诱变剂、环境激素等成分随实验废弃物混入生活垃圾或生活污水系统;企业生物废弃物排放管理散漫，部分废水、废气处理设施停运或未按要求运行。   3.3处理设施、技术手段不到位，处理处置能力不足   首先，上海总体上还缺乏技术可靠的生物废弃物处理公共设施，尤其是畜禽动物焚烧能力还远远未达到上海生物科学研究与生产产生的量;其次，上海许多生物技术企业污水、废弃物等处理设施存在设备技术落后、应变能力差、处理设施运行成本高、效率低下等问题。上海目前相当一部分早期生物技术企业由于受到当时水平的限制，设计标准偏低，技术手段落后，加上后期技术转型、生产规模扩大等原因，从而造成处理设施运行不良，出水超标。而搞研究的生物实验室大都没有相应的针对性的废弃物处理设施或技术，而且其中回收、储存和运输等环节技术更为薄弱。   3.4管理监督机构设置不明、程序不统一   目前，生物安全管理存在各个部门分散立法，分头管理的问题。管理涉及环保、卫生、农业和进出口检疫等部门，但却没有一个统一监管机构，各个分管机构间缺乏有效的协调、沟通和衔接。由于政出多「〕，各个部门的规定在管理程序上又不统一，使得被管理人在接受管理时无所适从，出现重复登记、审批现象，降低办事效率和效果。   4管理对策与建议   4.1加强教育与培训I6]，提高认识，树立正确生物安全观加强现代生命科学技术和相关生物安全知识的宣传与教育，建立相关人员的上岗培训考核制度，帮助树立正确的环境意识和生物安全观，重视和防范生命科学发展带来的环境风险，建立生物安全风险防范意识。   4.2尽快开展全市范围内的生物废弃物调查和生物安全现状评价通过开展上海生物废弃物调查，摸清上海市生物科技研究和产业的发展及其废弃物排放、收集、处理管理现状，分析和评估对上海城市环境和生态安全已有和潜在的威胁与风险，为全面启动上海生物安全管理提供依据。   4.3完善生物安全法规制度，制定上海生物安全管理体系对上海现行的有关生物废弃物排放的法规与技术标准进行调研分析，找到不足和缺陷，完善相应的管理法规与技术标准，包括完善实验室内部管理制度、建立生物安全风险评价与环境影响评价制度，最终形成完善的上海生物安全管理体系。   4.4研究开发高效实用的生物废弃物无害化处理技术针对目前上海生物技术企业废物处理设施技术落后、运行效果不佳的现状，通过深人研究净化原理，探讨处理工艺参数、应用条件、结构形式、运行方法和控制系统等，积极研究开发生物废弃物的废水处理和固体废物处置的无害化处理处置技术。   4.5建立生物废弃物公共集中处理设施与制度针对目前上海生命科学研究实验室数量多、分布相对集中、废弃物的性质复杂、排放管理混乱、处理处置设施缺乏的现状，成立的生物废弃物公共集中处理设施，并建立相应的生物废弃物收集、排放、运输、处理机构和制度，对生命科学实验室排放废弃物进行统一集中处理。   4.6成立统一的生物安全管理和监督机构打破分散管理现状，理清各个管理机构职能，理顺关系，成立统一的上海生物废弃物管理监督专职机构，对上海生物安全管理的各项工作进行控制和协调，从而加强对生物安全管理控制，提高管理效率。

摘要：

在生活、工作中地铁扮演的角色愈加重要，是人们出行选择的最佳方式。地铁在便于生活同时，还存在诸多安全隐患。如何确保地铁运营安全已经成为当前各级部门关注的首要问题。为此，本文主要对地铁安全管理的重要性、地铁安全管理体系的建立与地铁运营安全管理措施进行了分析与探究，以期有效提升地铁运营安全性能，推动地铁事业的可持续发展。

关键词：

地铁工程；地铁运营阶段；安全管理；措施；重要性；安全规章

现阶段我国城市轨道交通建设发展速度越来越快，政府对城市轨道交通发展极为重视，明确提出必须逐步构建以城市轨道交通为骨干的城市公共综合交通体系，建立安全便捷、可持续发展的城市轨道交通模式，以此为公众提供更好的服务。字北京地铁一期工程于1965年建设后，通过几十年的快速发展，到2015年，全国地铁运营总里程将达3000公里。而2020年，将有40个城市建设地铁，总规划里程达7000公里，是目前总里程的4.3倍。针对轨道交通发展问题，运营安全管理工作也得到了人们的广泛关注。

1地铁安全管理的重要性

作为一项复杂性工程，地铁由土建、设备等系统组成，企业健康发展的前提为“安全第一”，伴随地铁安全管理模式的不断完善，将地铁安全管理理念充分融入地铁运营管理，并结合线路实际情况及当地环境，才能确保地铁运营的安全性。第一，作为地铁最大服务载体，运营服务任何故障都会得到媒体、群众的重视，将对地铁运营造成极大的社会压力，并严重影响到地铁的整体形象。基于此，必须制定安全规范，对各项运营安全工作措施加以落实，只有这样才能打造平安地铁。第二，作为地铁运营安全工作的主要保障群体，员工工作态度、效率能够将运营服务的高品质体现出来，企业生存、发展和员工息息相关。通过对员工安全意识、工作技能进行有效提升，及企业安全氛围的合理培育，能够形成良好的安全文化氛围。第三，地铁运营事故中人为因素所占比例为98%，可对事故链与风险源进行主动控制，达到安全隐患消除的目的。地铁运营单位需对事故、故障处理能力最大限度提高，达到“三个最低”，即最大限度降低安全风险发生率、安全风险损失、安全干扰。

1导致采矿事故发生的原因

1.1缺乏安全培训

从煤矿采矿安全事故频发与管理松懈等问题来看，我们不难看出在对工作人员进行安全培训方面的缺失。在各种矿难中的受害主体就是时刻位于生产一线的工作人员，当然他们同时也是许多事故的直接责任者。经调查显示，处在煤矿开采一线的从业人员，超过80%都是农民协议工，这些人中最大的问题就是由文化基础差导致的安全知识与措施方面的缺乏，他们甚至不具备最基本的自我保护意识。特别是从农民工中选出的现场管理人员，他们自觉执行能力差、对相关规程不了解，并且不具备应变灾害的能力。

1.2相关管理机制不健全

在安全管理机制方面其实是分为外部与内部两方面的。外部方面，主要指的是国家在煤矿开采方面的相关制度与条例的不健全，其中仍旧存在许多漏洞，某些地方管理部门可以利用这些漏洞，向存在安全隐患的小煤矿提供地方性保护，而那些违反法律法规的小煤矿，只需要花些钱就能够避免处罚，而且在惩处方面的手段仅限于罚款或整改等，不具有强大的威慑力。而内部方面则是指的各个煤矿开采企业自身管理条例的不健全，由于对安全管理的不重视，很多采煤企业不但没有严格地进行安全管理，更是连相关的安全条例都没有，工人们即使想要保护自身及矿井的安全，也不知该如何去做。

2安全管理与事故防范措施

2.1加强思想转变

强化“责任”作为抓安全的着力点，从2002年起，逐步建立完善了“以《忻州车务段安全管理基分考核办法》为主线，以季度讲评、月度干部安全管理绩效排行为手段和依据”的安全管理考核机制，在切实转变干部作风、提高干部安全管理逐级负责制落实质量上进行了有益的探索。   1基本做法   1.1“通过现场看问题”，强化过程控制，确保有序可控。   “现场”是安全生产的最前沿阵地，我们针对部分干部中存在的“对身边的问题视而不见、自己检查发现不了问题、上级检查问题一大堆”和“检查发现问题质量不高、避重就轻，甚至降格处理”的问题，于2002年6月制定了《忻州车务段安全管理基分考核办法》以及((J听州车务段建设安全自控型班组实施办法》，就是把安全管理的重心放在中间站、放在班组，把客车安全、非正常接发列车、车辆防溜、调车作业、货物“三重一超”以及道口安全等作为现场控制的关键和重点，采取阶段性安全大检查与日常安全检查和季度双文明验收相结合的方式，通过安全预测—安全卡控—安全分析的过程以及安全检查和干部全过程跟班作业，来发现和解决问题。我们实行段党政一把手包线，其他班子成员包区段，中层干部包站(其中业定，而且对干部发现问题的质量进行严格的要求，把解决深层次问题、重复发生问题做为抓好源头控制的关键，严格对各站发生的惯性问题(每月发生两起以上问题)回段交班制度，每月确定1一2个问题为当月解决的重点，通过规范、检查、再规范，达到彻底解决的目的。并实行“首查责任制”，在安全考核中，本着“三不放过”的原则，跟踪“第一人”、考核“第一人”，不仅对发生问题的责任人进行考核，而月.对发现问题的干部进行追踪检查，对超数量范围发现自我问题的给予重奖，从而有效地强化了现场控制，提高了1七部发现问题的能力。   1.2“通过问题看管理”，突出“问题管理”，夯实安全基础。   为有效卡控现场，我们确立了“安全管理就是问题管理”的工作思路，有效运用“安全问题排除法”，对各级干部在职责上定标、在范围土定量，落实机关干部包站、分管领导包片、党政领导负总责的联系制度，实行所包站、区段安全与联系点干部、分管领导挂钩考核，直接纳入正职对副职、分管领导对中层的考核。   要求联系点干部每月必须参加所包车站、区段的职工大会和安全分析会，每季写出一篇对所包车站、区段安全管理存在问题的分析报告，有问题、有分析，特别要提出解决问题的办法与措施。同时，有效运用“安全问题排除法”，对各级干部检查发现的问题，实行检查人和所在站站长双签认制度，并纳人“问题库”管理，对纳人“问题库”的问题，明确问题性质、整改措施和整改期限，逐件消号、严格考核。通过从严管理、“问题管理”，进一步强化了各级干部的问题意识和安全责任意识。   1.3“通过管理看干部”，提升落实质t，促进作风转变。   实践告诉我们:确保运输安全，关键在于发挥干部作用。为此，配套《忻州车务段安全管理基分考核办法》，我们实行了对各中间站管理月例会总结和季度讲评以及机关科室工作的月度考核，把“严格管理、有效管理”作为检验干部工作质量的尺度，把“解决问题、整改效果”作为评判干部工作实效的标准。通过季度双文明验收，结合安全大检查、百日回头看等活动，围绕“春运、施工、防洪、暑运”等重点工作，采取检查资料、抽问职工、现场检查的形式，对每项活动的开展，每一阶段的重点工作进行讲评通报。讲评结果直接与经济效益、干部政绩挂钩，奖优罚劣。按照《忻州车务段机关科室考核标准》，对机关科室每一名安全管理干部的量化指标完成情况进行讲评、考核，促使各级干部深人现场的次数增多，发现问题的质量明显提高，解决问题的能力得到增强。   l.4’’通过干部看资任”，实施“绩效排行”，实现有效管理。   我们在全员基分的基础上，又于2003年7月实行了包括段领导班子成员在内的月度干部安全绩效排行榜。一是建立问题反馈机制，全面掌握现场干部和管理干部现场检查发现解决实质性问题的数量和质量。二是建立问题考核机制，对分局、车务段检查发现的实质性问题，分别考核现场干部安全管理绩效基分。三是建立问题分析机制，按照不同岗位、不同工作性质，每月对各级干部现场检查的实绩进行量化分析，打分排队上榜。四是建立奖惩机制，对每月排行绩效优异者进行奖励，对差点干部进行处罚。与经济责任制挂钩，与干部奖惩聘用挂钩，与年终评先晋级挂钩。今年上半年共有109人次被考核，有5名干部收到《安全管理告诫书》、12名干部受到通报批评、6名干部被调整、3名干部给予行政处分。通过实施《干部安全管理绩效排行榜考核办法》，机关干部发现问题的能力和解决问题的水平得到了提高，中间站干部工作的主动性和责任意识明显增强，较好地实现了安全压力的逐级传递二   2引发的思考   (l)通过实践逐步完善丰富该考核办法。虽然这套办法有很强的操作性，有很明显的有效性，也具有本段特色，但随着时间的推移，情况的变化，仍需根据变化的实际情况与时俱进地逐步完善丰富其考核内容，以适应新情况。   (2)执行过程中要持之以恒。办法再好也不能朝令夕改，也不能图新鲜、赶时髦，三日打鱼两日晒网，要一以贯之地执行本办法，把它持之以恒地坚持下去。只有坚持才能形成习惯，只有坚持才能收到实效。   (3)考核过程中要不折不扣。任何工作只有考核才能见效。考核要客观、公开、公正，切忌掺人人情等因素，要一视同仁，严格按考核办法进行考核，奖惩兑现。#p#分页标题#e#

一、作为企业安全管理的第一责任人在安全管理方面要敢于放权

大多企业都有自己的安全管理人员，他们行使安全管理的职权，但往往都是有名无实，甚至有的仅仅是点缀而已。作为企业“一把手”你不可能每天均在现场，那么你就要发挥你的安全管理人员的作用。让他们代你行使安全管理职权，你在开会时就要经常讲，安全管理人员在安全管理方面，就是代表你本人在行使职权，只要是正确的，所有员工必须服从，要逐渐树立安全管理员的威信。并在工作之余，经常找安全管理人员谈心，询问他们在工作中遇到什么问题或什么困难，并切实想办法为他们解决排除。例如我经历过的企业，一些技术骨干、博士生、车间主任对安全工作就很不重视，恃才放旷，你让他在生产现场戴安全帽，他不听，你让他在管辖区域补焊人行护栏，他不干，说什么“效益才是主要的，生产还忙不清，还整这些”。

这些言论是非常危险的，作为管理人员，他一个人不要紧，关键是他影响到整个部门员工对安全工作的态度和认识，因此必须及时教育处罚。这就要给安全管理人员处罚的权利，作为“一把手”您就得支持你的安全管理人员行使处罚权，绝不能因为他是技术人才骨干就加以庇护。同时要及时找他谈话，晓以利害，让他真正明白安全管理的重要。当然对那些利用职权以权谋私的安全管理人员也要坚决剔除出安全管理队伍，害群之马会影响到安全管理队伍的战斗力，凝聚力。

二、要切实提高安全管理人员待遇

这个话题从国家到地方，从政府到企业讲了好久，但总是雷声大，雨点小，我就见过一个企业，它的安全管理人员是国家注册安全工程师，能力方面部门领导一致认可，可就是不给待遇，安全工程师给的待遇月薪不到3000元，可他的一个普通班组长月薪却在4000-5000元左右，其他级管理人员就更高了，车间主任可拿到8000元以上，待遇严重失衡，你的安全工程师能一心一意的为您干下去吗？常言说“经济基础决定社会地位”，老总们你的安全管理人员也是需要社会地位的，不能让他们只干工作，只讲奉献而不给一个合适的待遇，天天讲重视安全工作，而你自己的安全管理人员却没有一个适合而公平的待遇，能说你对安全管理工作重视吗？安全工作本身是枯燥无味的，其中有很多人不理解，甚至有打击报复的，作为企业领导者，就应该想方设法留住你的安全管理人员，让他们在安全管理的岗位上感到自豪和自信，从而热爱自己的岗位，进而全身心的投入。

三、要切实提高安全管理人员的管理素质

我们安全管理人员的管理素质水平不是都很高，有的刚从院校毕业、有的一直从事办公室工作、有些甚至没有经过任何培训，就直接上了安全工作的岗位，可以说管理素质参差不齐。举例讲一下，我所在的企业是从事危险化学品生产的企业，浓硫酸是我们生产的重要原料，一天室外酸管道滴漏，车间要求环安员现场督查，于是环安科派出了一名环安员，他没有在生产一线干过，只是院校毕业后直接进了环安科从事安全管理工作。到了现场后，他发现现场地面无防漏酸溢流下渗措施，于是他要求采取用石灰铺垫、围堵的办法，意思是酸碱可发生中和反应。而车间管理人员办法是采用砂土围堵，意思是砂土就地可取，比较方便。但环安员认为对环境会造成污染，执意用石灰围堵，结果酸管道法兰刚一松动，泄露的硫酸与石灰就发生剧烈反应，大量石灰粉末喷洒，方圆十余米内人员无法靠近，有的员工眼睛都被石灰粉灼烧发红流泪，于是不得不停止作业。

1实现安全本质化矿井的重要性   1•1实现安全本质化矿井,树立正确的理念是根本   思为行之先,有什么样的思想,就会有什么样的行动,树立正确的安全指导思想至关重要。在新的形势下确保矿井的长治久安,必须充分认识煤矿安全生产的重要地位,自觉实践总书记要求的“平安发展、和谐发展”的重要思想,适应煤炭企业发展的新形势,树立新的安全理念,不断探索安全生产的长效机制。当前,煤炭企业管理人员必须从实践“三个代表”的高度认识安全工作,从企业长远发展的大局和切实维护职工利益的高度认识安全工作。摆正了这层关系,安全生产工作才能找准方向,把好脉搏。人是安全生产的实践主体,是安全生产系统的关键因素,因此,要搞好安全生产,必须坚持“以人为本”,发挥人的积极主动性,使职工思想从“要我安全”向“我要安全”转变,树立“违章作业就是自杀,违章指挥就是杀人”,对“三违”或者事故不惩处就是“纵容杀人”三个观念,坚持“违章的话不能听,冒险的活不能干,分心的事不能想”三项原则,做到抓操作要有恒心,抓质量要有细心,抓“三违”要有狠心,抓帮教要有耐心,人人要有责任心“五个有心”,时刻想到“发生事故,个人就失去全部,家庭就失去支柱,亲朋就失去幸福,单位就失去利益,责任者就失去岗位,企业就失去效益”六种后果。在工作中做到没有“安全第一”思想的人不能进管理岗位,没有责任心的人不能上岗,自律意识差的人不能单独作业。要求各级管理人员必须做到:不管哪个领导安排的工作,要始终保证安全第一,工作时间再292007年第4期新疆化工紧,要始终保证安全第一;生产条件再好再差,要始终保证安全第一;人员再紧,要始终保证安全第一;不论什么奖罚再大,也要始终保证安全第一。使全体职工保证不论在任何时候、任何条件、任何情况下摆正安全与生产、与效益的关系,切实做到进矿、进区、下井、上岗,安全成为第一要务。   1•2实现安全本质化矿井,加强正向引导教育是关键   职工正确安全理念的养成,靠的是引导教育。当前,在安全生产教育,往往出现针对性不强,职工兴趣不高,引不起教育者和受教育者的共鸣。安全教育效果很难保证。要实现安全生产“以人为本”,必须狠抓安全生产的正向引导教育。所谓正向引导教育,就是安全教育以职工自我为中心开展教育,由职工被动接受转为主动要求。去年以来,我们围绕“矿上抓安全就是为了我安全”,“不违章能不能干活”、“矿上抓安全与职工利益是否矛盾”、“事故案例现身教育”、“矿上抓不如职工自己抓”阐明事理,加强教育,并且组织开展安全演讲,安全知识竞赛、“区队管理人员讲安全”、“矿井安全生产我该怎么办”等大讨论,坚持安全教育每班安全提醒、每周二一次安全教育学习、每月一次安全薄弱人物排查、每月组织一次全员培训,定期举办安全事故案例展览,安全教育循循善诱,职工身心全程参与,安全心理双向交流,触动了职工心灵,体现了亲情,拉近了教育者和受教育者的距离,彻底改变了“矿上抓安全,职工千方百计逃避被‘抓’”的逆反心理。开展正向引导教育,要注重形式而不唯形式,要注重内容更要丰富内容。特别是要充分利用班前会、班后会等时间,利用学习室、排班室等地点,用生动鲜活的内容加强职工的正向引导教育,在潜移默化中使职工牢记安全生产的基本常识和必要的安全知识,使职工置身于安全生产的环境之中,时时处处感受到安全生产的浓厚氛围。   1•3实现安全本质化矿井,标准化管理是基础   安全生产的好坏,是检验安全管理的基础性要素。多年来,从安全生产实践经验中总结提炼出来的各项规定、制度可以说非常完善,而使这些制度规定在现场失败的原因,不是制度规定不符合现场实际的要求,而是管理者和职工对现场疏于管理,有效的制度、规定没有在现场得到落实。多年来,煤炭企业为实现安全生产健康稳定发展,开展了质量标准化建设,使安全生产的基础不断巩固,促进了安全生产,但是,由于煤矿工作的复杂性和特殊性,在标准执行和现场落实上,不到位的现象时有发生。加强安全质量标准化管理,就是在保证投入的条件下,从研究、规范人的思想行为入手,职工进入工作岗位开始,一举一动都有标准可依、都能按规程和规定进行作业管理。要加强标准化管理,首先要加强人的标准化意识和行为的管理。是否重视标准化管理,关键在于各级管理人员。各级管理人员担负着执行命令和决策、传达贯彻上级一系列安全生产指标的责任,管理人员的标准偏差,势必影响职工对安全生产的工作态度和认识,造成职工得过且过、侥幸蛮干,对安全生产的影响是不言而喻的。管理人员要负有更多的安全责任,对那些安全意识淡薄责任心差的管理人员坚决给予调整,把安全意识牢固、责任心强的选拔上来,为安全生产提供有利的组织保证。其次,管理要突出重点,特别是对“一通三防”、矿井防治水、顶板管理、提升运输等工作。要进一步完善各种管理制度和办法,采用新的技术、设备和工艺,切实加强重点治理区域的管理,把隐患消灭在萌芽状态。另外要大力开展创造“精品工程”活动,深化整治。抓安全工程治理,要有精品意识,通过管理出精品,建设“放心工程”和“名牌工程”,使各项管理真正落实到标准化上,从而打牢安全生产的基础。   1•4实现安全本质化矿井,加大监督是保障   安全监督本质上也是一种管理。安全管理部门要坚持依法办事,严惩违法违纪行为,是安全生产的重要手段和基本保障。对违章者的漠视就等同于对按章作业者的否定,就会助长违章者一而再、再而三的违章行为。   因此,保证各项安全规章制度的严肃性,做到有法必依、执法必严、违法必究,树立风清气正的安全环境,就要对于干扰、阻挠和破坏安全生产制度规定的单位和个人依法惩处。   2007年以来,我矿严格执行矿、井、队安全生产经营管理人员下井带班制度,与职工同上同下,做到关口前移,重心下移、过程管理,在安全通风管理部设立了考勤督察员,在每个采掘队设立了专职安全负责人,建立了管理与检查、督察相配套的特色管理模式,同时,进一步深化、细化了安全评价,对评价出现的问题严格按“五定”原则进行整改,对安全检查员制定了考核办法,为加强安全管理,增加了安全检查员。为增强安全检查员的工作责任心,重新制定了安全检查员工作职责及考核办法,各安全检查员所负责区域发生重伤以上事故,给予50~200元的处罚,发生工亡事故扣当月应发工资的40%。安全检查员认真履行职责,辖区实现安全生产,年末一次性给予考核奖励。提高了安全检查员的素质和工作质量,使安全检查杜绝盲区,漏洞。#p#分页标题#e#   实现安全本质化矿井,必须健全安全责任体系和执行严格的管理。我矿的现场安全管理工作已经形成了严密的五道防线。   (1)按作业规程的要求,现场作业人员必须在作业前对工作面的安全状况进行检查,坚持做到先安全、后生产。这种自主保安责任制形成了现场安全管理的第一道防线。   (2)现场由班组长负责的班组安全管理构成了第二道防线。   (3)井下各队每班都有区队管理人员跟班、带班指挥生产,对采区和工作面的安全进行全面、细致的隐患排查,并在现场安排和组织安全隐患的整改工作,把事故隐患消灭在萌芽状态,是现场安全管理的第三道防线。   (4)矿、井机关各类管理人员深入井下,对现场安全管理进行专业督查,坚决做到不安全不生产,构成第四道防线。   (5)认真开展群监网员、青安岗员和党员身边无事故活动,井工会认真组织采掘队职工签定夫妻互保合同,通过这些形式多样的群众安全系列活动,构成了安全管理的第五道防线。   1•5实现安全本质化矿井,严格督促隐患整改   我矿补充完善了隐患排查制度,安全管理部以书面形式通知相关单位严格执行,具体是:一是井口各类管理人员、安全检查员下井带班查出的隐患,由井口安监站负责督促落实整改,由安监站站长负责分类统计和汇报,每周以书面形式报安全副井长、矿安全管理部。二是矿属生产单位的隐患统计及隐患整改必须写入当月安全工作总结,每月25日报到矿安全通风管理部。矿安全管理部按上级部门要求进行上报。三是矿机关各类管理人员、安全检查员、下井带班查出的隐患及对地面单位查出的各类隐患,由矿安全管理部指定专人负责统计,并负责督促整改,每旬不少于1次统计及隐患整改情况反馈,以书面形式报矿分管领导、存档。四是矿严格实行隐患整改问责制度,对隐患统计不及时,不按限期整改的区队责任人每次罚款100~1000元,因隐患整改工作未落实造成事故或其它严重后果的,按有关规定进行严肃处理。   1•6实现安全本质化矿井,严格培训工作   人作为安全生产实践的主体,安全知识和安全技能如何,决定着安全生产的成败。   一年来,我矿把强化各级各类人员的安全业务技能培训作为关键,加大了全员安全培训、特殊岗位工种培训和复训的力度,有效地提高了干部职工的安全素质。在培训方面,我们重点抓住了执行层和操作层的培训。实际工作中,采掘队长是安全生产的执行层。对执行层的培训,主要是以安全法律、法规和《煤矿安全规程》为主,提高这一层面对安全生产重要性的认识,牢固地树立起安全第一的思想,自觉摆正安全与生产的关系。通过对安全法律法规、指令、制度、规定、措施的学习贯彻,有效地解决了“严不起来,落实不下去”的问题。同时,提高了队长这一级管理人员的现场管理水平和生产指挥能力、组织协调能力;安全管理的重点是操作层,难点在执行层。近年来,我矿对操作层进行了必不可少的培训。对新工人严格执行体检—岗位培训—考核—签订劳动合同—师带徒—正式上岗的过程,使操作层素质有所提高,但离安全生产的要求相差较远。实现安全生产,操作层是关键。为了抓住这个关键,我矿充分利用安全技术培训、井口专题会议等教育阵地,加大对操作层的培训力度。为切实加强基础管理,我煤矿在2007年8月下旬专门组织班组长以上管理人员到国家先进煤矿进行了参观,提高了班组长的基本素质,将有效带动基础管理工作水平的提高。还通过标语、专栏、橱窗、板报等各种形式加强安全宣传教育,提高广大职工的安全生产意识,有效地拓宽了安全知识面和提高了操作技术水平,提高了安全防范能力和自主保安意识,人的不安全行为得到了有效的控制。   1•7实现安全本质化矿井,安全质量标准化工作的开展是关键   一年来,我矿在开展安全质量标准化工作中,紧紧抓住“三个标准”,即“以人为基础的工作标准、以事为基础的管理标准、以物为基础的技术标准”。坚持做到生产过程中的每个环节、每道工序,不仅要求工程质量达标,还要从设备、材料等生产资料的选型、采购入手,严格把关,更重要的是要求人的行为也必须标准化。在工程质量验收上,严格按照《生产矿井质量标准化及评级办法》的要求及程序进行检查,上尺上线,以数据反映质量的优劣,并通过召开质量评定会进行安全质量的等级评定,下发隐患整改通知书,限期落实整改措施。同时,把安全质量标准化的等级标准与收入分配挂钩,形成了强有力的激励和约束机制。实行各单位每月评分一次,矿每季考核一次奖惩的办法,缩短了考核兑现周期,加大了奖罚力度,使我矿安全质量标准化工作水平明显提高。一年来,通过在安全质量标准化方面做了大量的工作,取得了较好的成绩。   2结论   安全生产是一项系统工程,安全生产的形势在发展变化,安全生产管理需要与时俱进、不断的创造性加强,只有这样,才能适应不断变化发展着的新形势,才能增强安全生产工作的针对性,实现矿井长治久安,努力实现安全本质化矿井。

[摘要]

近年来，随着羊坪乡整乡推进项目的实施,村容村貌发生了很大的变化，机动车、田间作业农机具迅速增加，部分家庭有了拖拉机和农用汽车，通村道行进行了硬化，部分村庄水泥路已到家门口。但是，随着农业机械的增多，相应的农机安全管理问题也越来越突出，这就要求相关部门对原有的农机安全管理进行改革。本文针对当前农业机械主要存在的问题进行分析，并提出相应的建议以供参考，从而加强羊坪乡农机安全管理，保障群众的生命安全。

[关键词]

农机；安全；安全管理

1羊坪乡道路通行安全情况

1.1路面的材质不同，对农机车辆刹车时的阻力也不相同。主要分砂土、水泥路面；砂土的由于附着力大，在砂土路面行走的车辆，产生的摩擦力也较大，容易刹车；水泥路由于表较光滑，对农机车辆的阻力也相对较小，容易打滑，尤其是在坡道上或雨天路面潮湿时，车辆非常容易因为刹车后的继续滑行引发事故。

1.2道路坡陡、弯急、弯多，容易发生交通事故。

1注重顶层设计，突出问题管理

问题思维是发现不完美，不满足于现状的思维模式，以主动找原因，找差距，找不足，找短板为出发点和落脚点，是避免因循守旧、墨守陈规、固步自封的内生动力，是推动管理向前发展的思维方式；缺陷管理是追求管理高品质、高水准、高层次、高规格的体现，是管理精雕细琢的过程，是实现管理精益求精的反作用力；持续改进是落实问题整改的基本方法和基础性手段，强调连续性和长期性。

2强化源头管理，实施过程管控

2.1完善制度，优化程序。

要将人员岗位变动和工艺及设备变更视为源头管理的重点工作之一。基层操作岗位人员变动时，公司有关部门要对该员工转岗前安全意识、安全操作技能及HSE业绩进行评估，对该员工进行新岗位知识培训，完成人员变更申请表，并进行备案；在现场使用新设备或原设备操作程序发生变化时，现场组织机械员对操作人员进行专业培训及合格考核。

2.2做好记录，保存资料。

要求每位员工从自身工作出发，建立各岗位的不安全因素记录制度，即每个岗位把自己参与的作业中的不安全行为、现场不安全状态、有关设备故障及时汇报并做好记录，既提供了大量真实有效的原始数据资料，又具有可追溯性。员工在日常规范自身安全操作的同时，各基层单位定期开展风险辨识活动，制定防范措施，消除隐患。