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2020年是决胜全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，根据中央、省、九江市、关于脱贫攻坚工作的安排部署，结合我镇实际，制定要点如下。
一、总体思路
2020年，全镇精准扶贫工作按照紧紧围绕“两不愁三保障”标准要求，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的方针，严格落实攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”要求，统筹疫情防控和乡村振兴，有效应对疫情带来的挑战，聚焦“四类对象”（未脱贫户、脱贫监测户、边缘户和受疫情影响户)，全力打好决胜脱贫攻坚“四大决战”，全面落实巩固提升“六大机制”（动态监测、稳定增收、防止返贫、项目运维管护、内生动力激活、资金投入），扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保如期实现现行标准下剩余贫困人口全部稳定脱贫，全面巩固提升现有脱贫成果，全面打赢全镇脱贫攻坚战。
二、目标任务
截至今年初，全镇共有建档立卡贫困户59户163人，已脱贫55户156人；2020年拟脱贫4户7人。
三、全面决战决胜脱贫攻坚
（一）打好有效应对疫情“阻击战”。各村要敢于担当、主动作为，全面排查、动态监测、有效应对疫情，围绕收入、住房、教育、医疗、饮水安全、产业发展、就业务工等重点内容，对全镇所有贫困户和边缘户逐户进行摸底调查，重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险，分村建立台账，实行动态管理,确保不漏一户、不落一人，并根据排查监测情况做好疫中疫后分类预警和防范。要对照“两不愁三保障”标准，强化因疫情影响出现返贫和新增贫困人口应对举措，深入分析研判疫情风险新挑战，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，积极为贫困群众排忧解难，因户因人精准施策，突出产业就业重点帮扶，有效化解疫情风险，确保受疫情影响贫困群众稳定脱贫。
（二）打好全面完成脱贫任务“歼灭战”。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，确保剩余的4户7人稳定脱贫。对有自主发展产业意愿的贫困户，加大产业直补、技术服务、产销对接等支持力度，实现产业脱贫；对有就业意愿的贫困户，按照“不漏一户、不落一人”的原则建立好台账，大力开展整合式技能培训，开发公益性岗位，全力落实交通补贴政策，积极支持贫困劳动力创业就业；对不具备发展产业、稳定就业能力的贫困户，筑牢义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水“四项保障”，通过综合兜底保障政策实现脱贫。实行镇村两级动态监测，结合疫情带来的影响，对贫困户特别是“四类人员”逐村逐户逐人逐项开展回查，对已脱贫人口中存在返贫风险、边缘人口中存在致贫风险的人口实行动态监测并建立台账，实行分级分类即时预警。对出现返贫风险和新发生的贫困人口要及时对接、精准帮扶，对在2020年度人均收入低于5000元的脱贫户和“边缘户”，全面落实好返贫保险，确保贫困户持续稳定脱贫。同时，要将监测、回查、预警和帮扶情况全部录入建档立卡信息系统，真实准确记录基础数据、致贫原因、脱贫措施、脱贫成效，打牢巩固提升脱贫成果坚实基础。
（三）打好聚力攻克重点堡垒“强攻战”。结合排查疫情风险，全面开展脱贫攻坚排查整改，扎实推进对照中央专项巡视“回头看”和国家脱贫成效考核查找的问题以及省级考核督导、九江“解剖麻雀”调研反馈的问题逐户对账销号、限时逐项整改清零。对照全面决胜脱贫攻坚目标，倒查差距，倒排工期，倒逼落实，瞄准脱贫短板和薄弱环节集中发力，扬优势、固根基、补短板、强弱项，重点强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作力度。全面推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚，统筹落实精准帮扶“十大行动”目标任务，加强重点区域和关键领域常态化调度推进、精准化挂牌督战，确保攻克脱贫攻坚堡垒不存盲区、不留死角。
（四）打好深入推进减贫工作“接续战”。坚持攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”，推进建章立制，强化治贫体系，健全完善全面实现稳定脱贫、切实防范返贫致贫、巩固提升脱贫成果长效机制和制度保障。衔接实施乡村振兴战略，把巩固提升脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的优先任务，将脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的乡村人居环境、产业发展、秀美乡村建设、农村公共卫生和治理体系等项目有机嵌入乡村振兴中，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。研究建立解决相对贫困长效机制，为接续推进减贫战略和工作体系平稳转型奠定坚实基础，为顺利实现扶贫工作方式由集中作战向常态推进调整作好战略准备。
四、脱贫措施
（一）加强基础设施投入力度
贫困户的稳定脱贫和发展与村整体经济社会环境是密不可分的。要打赢脱贫攻坚战，实现建档立卡贫困人口永续脱贫，村经济社会发展是基础。
1、加强村庄整治。结合美丽乡村建设等工作，大力开展村居环境综合整治，搞好农村垃圾、污水处理和坑塘、沟渠综合整治；积极推广清洁能源；推进农村改厕工程，净化农村环境，改善居民生活条件。同时，大力推进殡葬改革工作，倡导文明新风，改善村人文环境。
2、完善基础设施建设。把路、水、电、房等制约贫困户发展的问题作为扶贫攻坚的关键抓手，最大限度地争取更多省、市项目资金用于村级公路、入户道路建设，加快农村饮水安全建设，大力实施危房改造工程，加强村居规划建设管理。
3、拓宽村集体经济收入来源。立足村情，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，找准切合各村实际的途径，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。
（二）积极巩固扶贫成效
1、进一步完善产业扶贫。一是进一步规范光伏电站管理。对已有电站加强管理，确保发电量、贫困户收益“两个稳定”，进一步规范光伏电站管理和收益分配工作。二是发展特色农业产业。根据村资源优势、产业基础，大力发展比较优势产业，扩大山药等经济作物的种植规模，引导扶持鸡、羊等养殖业，建立脱贫产业示范基地，带动贫困户脱贫致富。充分利用扶贫贷款功效，打造1-2个特色种养殖扶贫基地。三是标准厂房实现创收。进一步完善全镇标准厂房配套设施建设，全面推进标准厂房对外出租进度，力争早日见效。
2、进一步巩固就业扶贫。进一步规范现有公益性岗位管理工作，加强用人力度，切实提高贫困户收益。积极增加临时性公益岗位，让贫困户在家门口实现就业。配合人社部门开展贫困户就业培训，扎实做好“雨露计划”扶贫培训。
（三）全力实施六大保障工程
1、筑牢义务教育保障。持续强化义务教育控辍保学要求，严格落实“三个一”的劝学机制，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭子女不失学辍学、有学上、上得起学。持续强化义务教育学校校长与乡镇属地管理双负责制，全面摸清贫困家庭学生异地就学教育补助政策落实情况，精准落实教育扶贫资助政策和异地就学资助政策，确保“应助尽助”；组织好疫情防控期间中小学生的教育，采取“线上教学”等方式开展教学，保障通信、广电等信号正常。（责任领导：分管教育负责人，责任单位：各村）
2、筑牢基本医疗保障。继续实行建档立卡贫困户基本医疗保险和重大疾病补充保险政府代缴政策，执行现行贫困人口住院医疗费用报销基本医疗、大病保险、补充保险和医疗救助“四道保障线”、住院治疗“先诊疗、后付费”和“一站式”结算报销服务政策。加强家庭医生签约服务管理，做好贫困人口慢性病证办理和精准救治。建立完善乡村公共卫生和疫情防控体系，加大传染病、地方病、慢性病防控力度，提升基层卫生健康服务能力，加强爱国卫生运动及科普宣传教育，做好重大疾病和传染病源头防控。继续加强贫困户过度医疗问题管理，对虚假住院、过度医疗、乱收费等违规行为零容忍。（责任领导：分管卫生、人社负责人，责任单位：各村）
3、筑牢住房安全保障。全面做好危房排查工作，按照“一户一宅”要求对全镇建档立卡贫困户等“四类对象”住房安全情况进行全面排查，及时鉴定切实摸清存量危房底数，对新增符合政策但还未实施改造的建档立卡贫困户等农户住房，要开展逐户鉴定，并及时纳入危房存量和2020年改造计划。对新增的危改户和还未完工的危改户，要逐户建立台账、落实责任人员，加快建设进度，确保在6月底前全面完成危房改造任务。强化危房质量安全监管，保障危房改造资金安全规范高效运行，全面实现住房安全有保障。（责任领导：分管城建负责人，责任单位：各村）
4、筑牢饮水安全保障。全面组织开展农村安全饮水排查“回头看”，结合疫情防控，加强水源保护，严防严控水源水质污染，着力解决因自然灾害等新增贫困人口的饮水安全问题，确保贫困户饮用水安全达标。积极推进乡一体化供水工程，有序推进农村饮水安全巩固提升工程，逐步扩大农村自来水覆盖面。进一步完善农饮工程的规范管理细则，要指派专人做好农饮工程的管护，定期开展水质监测，完善饮水安全防范管理机制，强化突发灾害气候和公共卫生饮水安全排查监控，提升安全保障水平。（责任领导：分管水利负责人，责任单位：各村）
5、筑牢基本生活保障。提高农村低保保障标准、农村特困人员供养标准，统一城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，对困难群众及时发放价格临时补贴。强化农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，重点关注受疫情影响的贫困户，对符合农村低保的要及时纳入低保范围，做到应保尽保、一户不漏。纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，可给予一定时间的渐退期，稳定脱贫后再退出低保范围。开展特困人员照料服务工作，推进失能特困人员集中供养和照料，加强敬老院护理房建设，优先接受农村分散失能特困人员，开展建档立卡重度失能残疾人照料服务，改善残疾人照料服务。及时将因疫情影响、重大疾病和突发性意外事件导致基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助范围，对其中正在申请低保、特困人员的建档立卡贫困人口运用“先行救助”方式直接予以临时救助。（责任领导：分管民政、人社、医保、残联负责人，责任单位：各村）
6、开展扶贫扶志感恩教育。深入开展扶贫扶志感恩行动，深化感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，通过政策宣传、典型示范、思想教育，补足贫困群众精神之钙，引导贫困群众听党话、感党恩、跟党走。各帮扶干部要对所结对贫困户全部进行走访，关心关注贫困户生产生活，重点宣讲好脱贫攻坚最新的政策和措施，算好政策账、收入账、变化账，鼓励帮助贫困户树立勤劳致富的信心和决心，增强获得感、认同感，提升群众满意度和认可度。要大力弘扬勤劳致富、勤俭持家、孝亲敬老的中华民族传统美德，积极稳妥推进移风易俗、殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任领导：分管宣传负责人，责任单位：各村）
五、精准帮扶脱贫群众稳定增收
（一）强化产业扶贫促增收。一是调整产业奖补政策。积极应对疫情影响，坚持因地制宜、因户施策，对当年规模化种养、发展村级集体经济的给予一定奖补：规模连片种植山药100亩以上，每亩奖励400元；集中连片种植茶叶500亩以上，每亩奖励300元；新建集中连片种植油茶500亩以上，每亩奖励300元；集中连片水产养殖200亩以上，每亩奖励300元；新建集中连片种植精品果蔬100亩以上，每亩奖励300元；村集体当年新建集中连片种植特色红薯100亩以上，每亩奖励400元。建档立卡贫困户自耕自种自养的，按每亩同等标准直补。继续落实“一领办三参与”产业扶贫、基础设施建设奖补、示范合作社创建、市级以上龙头企业贷款贴息等新型农业经营主体奖补政策，加大对带贫能力强、受益好的产业基地在基础设施建设方面奖补支持力度，提高奖补标准。同时，加大对村两委领办的产业基地支持力度，提高村级集体经济收入。二是强化小额信贷扶持。对发展产业需求贷款且符合条件的实行应贷尽贷，对因疫情影响造成还款困难的贫困户，金融机构要合理延后还款期限。三是规范光伏电站管护。用好公益性岗位，加强光伏扶贫项目运维管理，确保光伏电站运转正常、发电收入达标。要严格落实光伏扶贫收益使用管理办法，对受疫情影响贫困户予以倾斜，确保80%收益用于公益岗位和支付贫困劳动力劳务费。（责任领导：分管农业农村、扶贫、工业发展负责人，责任单位：各村）
（二）推动消费扶贫促增收。推进贫困户农产品进机关、学校、医院、企业、社区等食堂和交易市场的“六进”活动，并将消费扶贫列入各单位定点帮扶考核内容。鼓励和引导民营企业和爱心人士等社会力量采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购扶贫产品，以超市等交易市场为载体，积极搭建扶贫农产品销售专属平台，利镇村铺子及其他线上销售渠道，定期在网上专栏相关滞销农产品信息。加快政府采购扶贫产品进度，动员党政机关、事业单位、企业及公职人员积极购买贫困户农产品。（责任领导：分管扶贫、办公室负责人，责任单位：驻镇单位、各村）
（三）拓展就业扶贫促增收。继续实行“三免费一支持”（免费职业介绍、技能培训、创业培训，创业贷款支持）政策，积极应对今年疫情影响做稳就业扶贫。一要摸清底数建台账。建立返乡务工贫困劳动力就业情况动态管理台账及滞留市内就业应对机制，及时掌握贫困家庭劳动力就业去向及就业需求。二要按需培训增技能。强化职业教育和就业技能培训，落实“雨露计划”补助政策，提升稳岗就业增收能力。三要强化对接稳就业。根据贫困劳动力就业意愿和就业技能，促进与LED等用工企业精准对接、应聘择岗。四要落实就业补贴政策。企业和扶贫车间当年新招录员工按500元/人给予招工补贴；属于建档立卡贫困劳动力的按700元/人的标准给予招工补贴。对有创业意愿的贫困劳动力纳入一次性创业补贴政策范围，在本辖区内创办企业的每人给予5000元补贴。对个人创业担保贷款受疫情影响还款困难的，落实好展期还款、贴息支持等政策。（责任领导：分管人社、扶贫负责人，责任单位：各村）
六、推进脱贫成果巩固提升
（一）落实巩固提升机制。全面落实“六大机制”：落实脱贫动态监测机制，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准和村出列的要求，全面开展贫困动态监测、脱贫户回查和退出村普查，重点监测存在返贫风险的脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口，建立“户申请、村核实、乡审核、市审定”的实时监测和预警防范工作体系，因户制宜，分类施策，及时落实精准帮扶，确保全面稳定脱贫不掉链子。落实稳定增收机制，引导贫困劳动力发展产业或实现就业，确保持续增收、稳定脱贫。落实防止返贫保障机制，对因疫情影响、自然灾害、意外事故、重大疾病导致已脱贫人口返贫的，统筹及时救助、兜底保障、返贫保险等措施，确保脱贫人口遇病、遇灾、遇困不返贫。落实项目运维管护机制，全面清查扶贫项目资产，分类确权建立台账，明确运维管护主体和方式，确保建成扶贫项目不闲置、不浪费、不损失，持续发挥扶贫作用。落实内生动力激活机制，增强贫困户脱贫主体意识和自我发展动能。落实资金投入机制，形成多管道流入机制，汇聚强大扶贫力量。
（二）加强乡土人才培育。全面加大农村创业致富带头人培育力度；持续加强软弱涣散基层党组织整顿力度；积极探索村集体经济发展同村干部收益增长挂钩的激励机制。
（三）加大扶贫资金投入。一要加大投入力度。加大本级财政扶贫投入力度，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。二要高效使用资金。根据疫情影响，及时调整完善脱贫攻坚项目库，将扶贫资金分解落实到具体项目，并及时下达资金计划。要指导各村积极克服疫情影响，加快项目实施，确保所有扶贫项目在10月底前全面完工。三要严格资金管理。要按照资金使用要求规范做好项目的公示公告，及时做好项目结算，确保资金使用安全。
（四）落实项目管护机制。全面加强贫困村产业基地、光伏电站、文化服务设施以及水、电、路、网等基础设施后期管理维护，推行产权集体所有、收益集体分配，按照差异化分配原则，保障其运行，确保建成扶贫项目持续发挥作用。
（五）提升人居发展环境。做优发展条件，衔接乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治和基础设施建设。突出抓好农村“四好农村路”、公共服务配套、贫困村农田灌溉设施建设和补齐贫困户“四改”短板；全面推进农村生活垃圾治理，并在有条件的贫困村开展农村生活垃圾分类、源头减量试点工作；分类推进农村“厕所革命”，全面完成贫困户改厕任务；梯次推进农村生活污水治理，加大对贫困村的中心村组农村污水处理点建设支持力度，推进农村电力和网络改造升级，确保农村人居环境得到明显改善，宜居指数明显提升。
（六）开展脱贫攻坚普查。聚焦脱贫攻坚效果真实性和准确性，积极配合做好普查工作，全面检验脱贫攻坚成效和成色，为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑，为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。
七、营造脱贫攻坚良好氛围
（一）全面宣传总结脱贫成效。深入推进学习宣传扶贫工作重要论述和视察对脱贫攻坚重要要求，聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调，广泛开展决战决胜脱贫攻坚大型主题宣传活动，大力宣传扶贫干部、贫困群众在防疫一线的先进感人事迹。同时，积极做好脱贫攻坚外宣工作，面向全省乃至全国讲好脱贫攻坚白杨故事。
（二）积极引导管控涉贫舆情。坚持正面宣传引导，营造决战决胜脱贫攻坚健康良好舆论氛围。对涉贫事件第一时间发声，主动回应社会关切，牢牢把握舆论主导权。完善涉贫舆情会商研判和预警监测机制，防止对各类舆情乱贴“扶贫”标签，防止用个别问题否定脱贫攻坚成就，防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局。
（三）压实攻坚责任。一要落实主体责任。严格按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制和攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”的要求，全面落实市乡村三级书记带头抓、各部门单位合力抓、驻村干部和乡村两级干部具体抓的责任体系。各村每周至少专项调度或专题研究脱贫攻坚1次，统筹抓好脱贫攻坚工作。深入落实省委“力戒形式主义为基层减负三十条”措施、省政府“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设要求，力戒盲目乐观、消极厌战、松劲懈怠等苗头性和倾向性问题，保持“不获全胜、决不收兵”攻坚定力。二要保持帮扶力度。结对帮扶干部要因户制定好帮扶措施，对已脱贫户实行“脱贫不脱钩”的政策继续予以帮扶，确保帮扶工作不断档、不缺位，责任落实、力度不减。三要落实疫情属地防控责任。扎实做好疫情防控结束后的帮扶工作，推进应对疫情决胜脱贫攻坚政策举措落实落地。
（四）强化工作调度。镇每月调度各村书记和第一书记扶贫工作开展情况，确保上下步调一致抓扶贫。建立重点难点问题适时调度机制，重点问题专题调度，确保问题及时发现、及时整改。
（五）严格调度推进。继续推行脱贫攻坚调度推进，做到队伍不变、力度不减。继续做到逐村逐户逐人逐项排查梳理问题，对账销号、限期整改，查漏补缺、补齐短板确保整改实效。要继续保持问责力度，坚决整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。严肃查处扶贫领域发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”、“蚁贪”等微腐败行为。
（六）加大激励关怀。加强扶贫干部分级分类培训，落实容错免责，防止问责泛化简单化。注重在脱贫攻坚决胜战中考察识别干部,适时评选出一批脱贫攻坚突出贡献的扶贫干部、村书记、第一书记、优秀帮扶干部。
（七）推进长效治理。研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划，推进巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接。积极适应脱贫攻坚任务完成后贫困状况重大变化，扶贫工作重心将从绝对贫困的集中攻坚，转为相对贫困的日常帮扶。要认真总结和充分运用脱贫攻坚富有实效的成功经验，重点从帮扶区域、帮扶对象、帮扶政策、帮扶方式上，进一步调整优化，研究建立解决相对贫困的长效机制，深化治贫体系和治贫能力长效制度机制建设，接续推进减贫战略和工作体系纵深发展，推动减贫战略与乡村振兴有效衔接。