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1阜蒙县水利建设的现状和问题
主要包括2个方面的内容:
1.1水利现状
阜蒙县全县境内河流多。有细河、伊马图河、二道河、务欢池河、八道河等20条主要河流，分别汇入大凌河、绕阳河、柳河3个水系。水资源总量4.8亿m3，其中:地表水2.9亿m3，地下水1.9亿m3。
1.2阜蒙县水利建设存在的问题主要有3个方面:
阜蒙县干旱灾害近年来频发，这虽然有自然条件的因素，但也呈现出农村水利设施抗旱能力不足的因素。从阜蒙县农村的抗旱能力来看，基本的农田灌溉的水利设施多建于20世纪70—80年代，那时侯正是改革开放初期，由于当时的投资环境和条件，水利工程的建设标准低，质量差，而且已经经历了30多年，有些树立工程已经在超期服役，出现的老化现象比较严重，在一旦遇到大旱面前，抗旱能力感到明显的严重不足。尤其是阜蒙县的县域地理气候环境复杂比较复杂，在春夏季降雨时，时空会由于分布不均，使县域内的水土资源组合不平衡，加剧了阜蒙县县域内干旱的严重程度。在阜蒙县的农业生产中，干旱是主要自然灾害之一，给农业生产带来严重的威胁。近几年，阜蒙县县域内，由于气候的变化，多次发生过较为严重的旱灾，这已经给阜蒙县的农业生产带来较大的损失，影响了阜蒙县广大农民生活水平的提高。尤其是近年来出现的伏旱，对阜蒙县的细河、伊马图河、二道河、务欢池河、八道河等几个乡镇带来较大的影响，损失较重。阜蒙县是农业的生产大县。粮食、畜牧、林业生产在省内乃至全国占重要位置。全县森林覆盖率27．59%。林木蓄积量395万m3，主要农作物有玉米、高梁、谷子、大豆、小杂粮、花生、薯类等;树种主要有松、柏、杨、柳、榆、柞、杏、枣、梨等174种。阜蒙县农村的经济作物受灾严重，主要体现在:
1)阜蒙县农村的经济作物受灾最严重的是玉米和大豆，在全县的绝大多数地块都严重成灾。
2)玉米、高粱、谷子和大豆的产量严重受损失，其中有部分地区几乎绝收。
3)果树受灾面积也比较大，其中也有部分地区处于绝收状况。
4)玉米，阜蒙县受灾严重的地块主要是砂土地和河床地，由于旱灾的出现，一些地块几乎绝产。
5)水稻和果树也面临供水不足及缺少灌溉的问题。
6)其他的农作物在旱灾面前也受到很大的影响。究其实质，主要是水利设施的问题。
1.2.2农村水利建设资金投入不足的问题
近年来，阜蒙县一遇旱情就出现旱灾，主要是水利建设不健全问题。虽然阜蒙县从对水利工程建设的投入资金看，也做了最大努力，也对水利工程建设投入了大量资金。建成了县域内主干河流沿岸防洪工程，也对阜蒙县城区的防洪等大批水利设施进行了投资，但由于投资力度有限，虽然在一定程度上提高了阜蒙县城区防御自然灾害的能力，但阜蒙县对农村水利工程的投入与阜蒙县的旱灾程度比较，是相对不足的。尤其是15a前国家提出开始农村税费的改革试点以来，已经取消“两工”后，在水利工程建设这样的公益建设实行“一事一议”，使开展阜蒙县农田水利工程的基本建设难度加大。另外，由于部分地方领导对农村税费改革的理解问题，要么是理解的不准确，要么是根本不能理解，这些问题都影响了阜蒙县对农田水利基本建设的投入，加剧了水利工程建设的困境，影响了阜蒙县水利工程的建设。
1.2.3水利管理体制与经济体制的问题
随着我国市场经济的快速发展，阜蒙县的市场经济体制也得到初步的建立，但由于水利管理体制与经济体制的问题，也影响了小型农村水利工程的建设。在这个问题上，主要存在的问题是所有者的主体缺位问题，使阜蒙县的部分水利工程管护工作的管理责任不明确、水利工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出。
1.3阜蒙县水利建设存在问题的原因
造成这些问题的关键问题，是由于阜蒙县大部分乡镇水利工作站技术及人员力量薄弱、再加上投入的经费短缺，由于水利管理体制与经济体制的问题，使阜蒙县农村水利设施在建、管、用方面出现脱节。尤其是对于阜蒙县的水利工程设施，由于维护管理的责任难以落实，对于集体所有的水利工程，建设完工投入使用后，就无人过问，更没有人管理。使阜蒙县的水利工程设施日趋老化、损坏，严重地甚至已经不能发挥作用，严重的影响了阜蒙县水利工程的安全运行。使这些水利工程处于无人管理的现状，难以发挥水利工程的效益。近十几年来，由于阜蒙县农村税费改革，由阜蒙县地方政府出面，直接要求农民出工、集资投资建设水利工程项目越来越难。目前的现状是，在阜蒙县的农村水利基本建设工程，呈现的状态是“谁来组织，谁来管”的问题日益突出。这些影响对原有的农村水利工程设施的维护和使用。显然要搞好阜蒙县水利工程的建设和使用已是阜蒙县亟待解决的问题。因此，对阜蒙县水利管理体制问题的改革或创新，已经被提高到至关重要的位置。
2加强阜蒙县农村水利建设的途径
农村水利工程是百年大计，因此，对于水利工程的建设和维护事关重大，需要常年不懈的努力，才能保证水利工程为人类造福。加强阜蒙县农村水利建设的途径主要有3个方面:
2.1水利工程的投融资体制建设
阜蒙县的水利工程的投融资体制建设要搞好，要创新阜蒙县的投融资体制，要在阜蒙县建立多渠道的农村水利投入新机制。采取多渠道的融资方式，为了弥补政府投入的不足，要做到以下4点:
1)应把民营建设项目的投资，列入到政府部门的水利工程建设规划和年度投资计划，要使民营投资的利益得到保证，要为民营资本创造公平竞争的环境。
2)要拓宽建设水利工程项目的融资渠道。地方政府的金融部门要考虑到水利工程的重要性，要制定有针对性的贷款政策和管理办法，积极支持民营水利工程建设的融资渠道。
3)要加大地方政府的财政投入。阜蒙县的水利公益工程，除注重城镇防洪等公益性工程建设投入外，地方政府还要重点扶持阜蒙县农村的饮水工程，要大力支持农村小型蓄水工程和灌区渠系配套建设，要加大力度支持阜蒙县的水利工程的抗旱排涝工程。
4)要以责、全、利为宗旨，坚决加大调动农民兴修水利的积极性，大力吸引民间资金，积极大兴水利，为阜蒙县的水利工程建设服务。
2.2水利工程的规划和管理建设
针对近年来阜蒙县旱灾中暴露的问题，要从科学的角度研究，再制订切实可行的建设规划。目的之一，是要以提高阜蒙县水资源利用效率为核心，来保障阜蒙县全县农民的饮水安全，同时要保障阜蒙县农业和农村经济的用水安全、要积极改善阜蒙县农村水环境，在乡镇一级积极开展阜蒙县的水务规划、管理和开发利用试点。通过实践的检验，在总结经验的基础上，要能够做到以点带面，要有重点地推进涉及农民生存、生活和生产的农村水利工程建设。3.3推进农村水利改革与创新建设要积极推进阜蒙县农村小型水利改革和创新，要在创新过程中，创新农村水利建管机制。对微型水利工程的建设，要实行农民“自建、自管、自用、自有”的权利选择。当地政府首先会酌情在经费上给予适当补助，同时要把他视作私人财产，提供产权证，要受法律保护。要讲清鼓励农户间按照互利互惠原则，利用资金建设小市场，调节调剂用水余缺，发挥工程和水资源最佳效益。对投资较大，单户无力经营的水利、水保工程，采取股份合作管理模式。招引能人，对国家管不到、集体管不好、农民管不了的集体小型水库进行管理，实行“法人当家，合同管理，职员自聘，自负盈亏”。通过委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式搞活经营权，使工程维修养护体系市场化、专业化和社会化，工程管理体制职责清晰、权责明确。
3结语
农村水利工程的安全使用，要以建设和维护相结合，水利工程的维护是重要的不可忽视的部分。农村水利设施的管理和维护工作是农业生产的重要保证，农村水利工程设施的建设投资很大，建成使用中，一定要加强对水利工程设施的建设和维护工作。使我国的社会主义经济得到高速发展。为小康社会的实现最最大的贡献。
作者：高景双 单位：阜蒙县务欢池镇水利站
