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作者：徐兰花 单位：江西省广丰县农业综合开发办公室
农业综合开发是指国家为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，确保粮食生产安全，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。党中央、国务院高度重视这项工作。因此，国家投入了大量资金并实行部分有偿的滚动式使用政策，极大地调动了各方面大办农业的积极性，有力地促进了农业的全面发展。2009年江西省广丰县被列为国家农业综合开发新增县，从此广丰的农业事业搭上了综合开发的快车，农业综合开发中的土地治理和产业化经营两大项目建设取得一定的成效，得到了省、市主管部门的高度评价。
本文结合广丰县近年来农业综合开发的情况，谈如何加强农业综合开发中水利设施建设的几点思考：
（1）在广大农村中，水利基础设施薄弱，亟须在农业综合开发中加强水利设施建设。众所周知，农业综合开发的主要任务是土地治理工作，是以中低产田改造为重点，通过实施水利、农业、林业、科技等措施，如配套完善灌排渠系、修建机耕道、进行土地平整、种植农田防护林、推广农业新技术等，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田，提高农业综合生产能力，实现经济、社会、生态效益的统一。在实施水利、农业、林业、科技等措施中，笔者认为，水利设施的建设是最基础的，也是最重要的内容之一。水利是农业的命脉。在农业综合开发中亟须加强农村的水利设施建设，这是由当前农村水利设施的现状决定的。目前在我县农村中，水利基础设施落后，大多数在20世纪五、六十年代修建，已经年久失修，毁损严重，灌溉能力差。有的偏远山区根本就没有水利设施，农民们只能靠天吃饭，一旦遇上连续干旱或久雨成涝的恶劣天气，不仅粮食产量低下，农作物也大部分绝收。何况在目前市场经济大潮中，农村中的青壮年大量出外创业，只有老弱妇孺在家守着几亩薄田，他们没有能力去整修水利设施，就是他们有这个意愿也很难完成，因为修理灌溉渠道是涉及村村户户、方方面面的大事情。需要有上级的专项资金才行；甚至有许多地方的农田因不能及时灌溉，雇请帮工人工费用又贵，农民们便干脆抛荒，举家进城打工。我们不能说如今的农民不爱土地，也不能说农民们贪恋城市生活，现在党中央，国务院对农民种田种粮制定了许多优惠政策，取消了农业税，农民们是很愿意在广阔的田野里建设新生活的，关键就是现在农村许多水利设施不到位，农民们感觉种田、种粮成本太高等因素造成的。随着党中央，国务院对农业综合开发工作的越来越重视，投入的资金越来越多，水利设施建设已经在农村中有计划地展开整修或重新规划建设，那些经过水利部门勘测设计、高标准建造的农田水利设施已经成为新农村建设的一个个亮点工程。水流通畅了，灌溉有保障了，农民们将以更加高涨的热情支持农业综合开发事业。
（2）在农业综合开发土地治理项目中，水利设施建设方面的内容更多，资金安排也相应较多，这就有力保障了农业综合开发工作的顺利实施。在农业综合开发土地治理项目中，国家对水利设施投入的财力是最多的，建设的工程项目也最多，这一点从各地财政系统划拨的农发专项资金账目表中就可以看出。例如，广丰县2011年土地治理项目在大南镇立项开发，总投资达600万元，建设任务是改造中低产田333．33hm2，计划实施项目9个，其中水利措施4个、农业措施3个、科技推广措施2个。主要投资安排：水利措施投资469万元，占总投资的78．17％；农业措施投资74万元，占总投资的12．33％；科技措施投资17万元，占总投资的2．83％；其它措施（包括林业等）投资40万，占总投资的6．67％。这仅仅是我县农业综合开发的一个典型的项目例子，从中可以看出水利设施投入的资金远远大于农业、林业、科技等措施的投入。由此可见，农业综合开发是以水利设施的建设为重点，以农业综合措施的落实为主体，带动林业、科技等相应措施的推进，达到综合性、立体化开发农业生产的目的。所以，我们农发战线的同志一定要高度重视，认真负责，要把国家投来的每一分钱都用在刀刃上，用在农业综合开发的每一项事业上。特别要重视发挥水利设施在农业开发中的重要作用，让每一座水库、每一个山塘、每一条沟渠都发挥出应有的作用，为农业综合开发服务，以推动农村经济的全面发展和社会主义新农村建设的进程。
（3）大力推广新型技术在水利设施建设中的应用，确保高质量完成农业综合开发工作。新的时代，科技发展日新月异。在水利设施建设工程中，及时推广应用新技术是非常必要的，因为只有大力推广运用新技术、新科技，农业综合开发工作才能跟得上时代的新要求，才能保证10年、20年不落后，农业综合开发的各类项目工程才能保证高标准、高质量完成。广丰县虽然是2009年被列为国家农业综合开发新增县，但短短的3年时间内，在部分乡镇实施的土地治理项目中都非常重视推广应用新技术，确保了工程的高质量。如，大南镇项目区塘狮、石板畈田间渠系工程，设计人员推介了一项新兴的U型槽浆砌砼砖压顶新技术。经过施工人员的反复试验，分别应用了2．05km和2．15km长的U型槽。我们认为推广利用U型槽技术使渠道工程更加牢固，水利用率大大提高，有利于运行管理，得到了当地农民的欢迎。
（4）切实加强水利设施建设后期管理，提高农业综合开发工作整体综合效益。农业综合开发工作作为一项造福当代、利在千秋的大事业，国家投入了大量的专项资金，并且每年以20％幅度增长，那么对那些已经建设实施好的水利、农业、林业、科技等工程项目，首先要确保投入使用好；其次要加强后期管理。乡村要有专人负责，一旦发现问题要及时解决，特别对那些修建好的山塘、水库、沟渠要有专人检查维修，若有问题及时反馈处理，确保建好一处、用好一处、管好一处。切实提高水利设施的生命力，增强抵御自然灾难的能力，不断提高农业综合生产能力，以推动农业综合开发工作更加扎实有序进行，取得更加良好的经济、生态和社会效益。