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本文作者：明俊超 闵宽洪 袁新华 高进 柴天贵 赵才源 单位：南京农业大学无锡渔业学院 中国水产科学研究院淡水渔业研究中心
水产养殖业发展历史及现状
从20世纪50年代起，水产养殖产量从1950年的2.56万t增长到2009年的247.7万t，年平均增长速度为8.5%［2］。2008年，菲律宾水产养殖产量(水生植物除外)位居世界第9位，产量为74.1万t，为世界水产养殖产量(5255万t)贡献了1.4%(FAOWorldAquaculture2010)。据初步统计，水产养殖从业人员人数为226195人(2002年菲律宾渔业统计)。菲律宾的水产品养殖品种养殖种类包括遮目鱼(Cha-noschanos)、尼罗罗非鱼(Oreochromisniloticus)、莫桑比克罗非鱼(Oreochromismossambicus)、鲤鱼(Cyprinuscarpio)、鳙鱼(Aristichthysnobilis)、胡鲇(Clariasbatrachus)、尖齿胡鲇(Clariasgariepinus)、丝足鲈(Osphronemusgouramy)、尖吻鲈(Latescalcarifer)、石斑鱼(Epinephelusspp.)、斑节对虾(Penaeusmonodon)、印度对虾(PenaeusIndicus)、墨吉对虾(Penaeusmerguiensis)、刀额新对虾(Metapenaeusensis)、锯缘青蟹(Scyllaserrata，Scyllaoceanica)、罗氏沼虾(Macro-brachiumrosenbergii)、龙虾(Panulirusspp.)、翡翠股贴贝(Pernaviridis)、鲍鱼(Haliotisasinine)、以及海藻(Eucheu-maspp.，Gracilariaspp.，Caulerpaspp.)等［3］。目前主要的养殖对象有8种，为海藻、遮目鱼、尼罗罗非鱼、斑节对虾和罗氏沼虾、鳙鱼、牡蛎和贻贝等，其中海藻养殖贡献最大，达174万t，其次是遮目鱼和罗非鱼等(表3)。海藻的养殖主要在池塘以及公共水域进行养殖，而鱼虾类的养殖方式因养殖对象、养殖环境等因素而不同，以2009年为例，淡水养殖产量约为30.8万t，以池塘和网箱养殖为主，咸水养殖产量达约30.8万t，以池塘养殖为主，而海水养值产量较低，仅约为8.1万t，主要通过网箱和网围养殖。下面通过查阅FAO、BFAR等国际国家权威机构资料和利用笔者在菲律宾进修期间所做的调研和考察，结合该国水产养殖的主要对象详细介绍该国的水产养殖业发展历史和现状。
海藻是菲律宾水产养殖中最成功的水产品之一，主要用于国内消费和出口，在历年的水产养殖产量和产值中贡献最大。2009年，海藻养殖产量占总的水产养殖产量的70.23%，达174万t。在菲律宾海藻产量前3位的地区为ARMM(位于棉兰老岛Mindanao)、IVB、IX、VII区，分别为约68.3万t、45.1万t和22.5万t。蕨藻(C.lentil-lifera)是20世纪50年代初期在麦克坦岛的咸淡水养鱼塘中最早进行商业化养殖的种类［4］。1973年，“tambalang”品种的发现使生产得到了极大的发展，其生长速度20d内可以扩大1倍。麒麟菜(Eucheuma)在菲律宾的成功养殖使该国迅速成为世界最大的产交叉胶红藻(CarrageenanBearingRedSeaweed)生产国，贡献了近72%的产量;其次是印尼、马来和桑给巴尔(菲律宾海藻工业协会，2004)。其主要有两个商品化的养殖品种EucheumaCottonii和Eu-cheumaSpinosum，分别用于提取交叉胶Kappa和Iota，作为添加剂主要应用在奶制品、制药、人和宠物食品加工等食品和工业中，主要产品有精制和半精制交叉胶(Refinedandsemi－refinedCarrageenan)、碱处理海藻片(AlkaliTreatedChips)和海藻干制品(RawDriedSeaweed)(BFAR)(菲律宾海藻工业协会，2004)。红藻品种Gracilaria和Ge-lidium也是菲律宾人食用的藻类，但是主要作为一种琼脂原料使用。海藻养殖业的快速发展主要依赖于菲律宾海藻工业协会(SIAP)、省海藻发展委员(PSDCs)、渔业和水生资源局(BFAR)、棉兰老岛公平增长(GEM)项目提供的政策和技术支持。遮目鱼(Milkfish)作为菲律宾水产养殖业中最普遍的养殖对象［5］，2009年遮目鱼养殖产量达34.8万t，占总产量的14%。20世纪50年代，遮目鱼的咸淡水养殖开始兴起，1995年开始推广到海水网箱和围网养殖。最早的养殖方法是采用来自潮间带的天然鱼苗，利用咸淡水在养鱼池塘养殖遮目鱼，特别是咸淡水池塘养殖完全依靠天然饵料进行养殖之后，遮目鱼的养殖在菲律宾掀起了水产养殖业的热潮。在20世纪70年代初期，遮目鱼养殖范围扩大，包括在该国最大的淡水湖拉古那湖内湖开始采用竹栏和网栏养殖。80年代初，遮目鱼养殖达到最高峰，1984年产量达8.3万t，随着淡水养殖对象的不断开发研究和养殖技术推广，遮目鱼的养殖逐渐被其他养殖对象如罗非鱼、鲶鱼等取代，养殖规模和产量远远低于咸水养殖。20世纪90年代，遮目鱼的围栏养殖扩大到浅海湾和河口地区，特别是在林加延湾地区，遮目鱼养殖很快扩展到淡水和海水的固定或浮动网箱养殖。商业饲料的研发和销售也有效地带动了遮目鱼网箱养殖的快速发展［4］。
2009年，咸水、海水和淡水养殖产量分别为22.5万t、7.9万t和4.3万t。目前，作为菲律宾的“国鱼”，遮目鱼的原种场、孵化场在全国各地均有分布，加上遮目鱼的各项基础生物学、去骨技术、营养与疾病、物流加工等各项研究和配套设施的配备比较完整和齐全，遮目鱼的规模化和产业化养殖，为菲律宾尤其是偏远农村地区人民的日常膳食中提供优质的动物蛋白营养，起到了至关重要的作用。罗非鱼类主要是非洲的本土品种，在菲律宾并没有在生长性状、生长速度以及品质等方面与之相媲美的养殖品种，但是正是这种引进的养殖品种在2009年为菲律宾的水产养殖产量贡献了10.53%，达26.1万t。莫桑比克罗非鱼(Oreochromismossambicus)首先于1950年从泰国被引进到菲律宾。这种鱼由于颜色深、个体小及外观差，在20世纪50年代和60年代并未被该国消费者所接受［6］。1972年，作为浅色品种的尼罗罗非鱼(Oreochromisnilotic-us)的引进很快获得了养殖户和消费者的欢迎，是目前菲律宾乃至亚洲太平洋地区水产养殖的主要对象。在70年代末和80年代初，尼罗罗非鱼在浮式围网内繁殖技术的发展和在浮式网箱中采用投饲生产尼罗罗非鱼促进了商业化生产。由于缺少对尼罗罗非鱼进行遗传性能改良的研究，以及与莫桑比克罗非鱼的近交衰退，导致了尼罗罗非鱼种质退化。1988年在亚洲开发银行和联合国开发计划署的资助下，国际水生生物资源管理中心(ICLARM)在这一年开始实施一项计划，为低成本可持续水产养殖开发改良的罗非鱼品系并实现了吉富(GIFT)罗非鱼的生产和养殖推广。至此，养殖户可以很容易获得改良的罗非鱼苗种，加上养殖投入品的可获得性、商品饲料的开发应用、技术推广的有效实施以及政府与渔民、国内和国际组织的全面合作，罗非鱼养殖规模和产量迅速扩大，从1981年到2001年增长了5倍多。虾类一直是咸淡水遮目鱼养殖的套养品种，有些地方也出现了单养。目前主要的养殖品种有斑节对虾、墨吉对虾、热带硬棘大鳌虾类和罗氏沼虾等。1969年至80年代中期，菲律宾的虾类养殖业处于斑节对虾养殖初期的产品促销和市场推广阶段，首先主要是试出口日本。20世纪80年代中期开始，基于出口的带动，虾类养殖规模和产量开始快速增加。随后，虾也成为菲律宾的主要出口水产品之一(金枪鱼、海藻和海淡水虾类)，2009年虾类出口额达5510万美元［1］。#p#分页标题#e#
养殖事故主要发生在20世纪90年初期，疾病泛滥造成养殖产量的大幅度削减。以斑节对虾为例，1990年产量为38.4万t，1992年48.4万t，而1991年仅为30万t［2－3］。目前，菲律宾的渔业和水生资源局的下属淡水站和国际组织SEAFDEC/AQD的研究人员在虾类养殖技术及其推广、良种保护、繁殖生物学、营养与饲料、疾病防控等领域做了大量工作，为菲律宾强劲的虾类出口提供了雄厚的科技支撑。但是由于菲律宾的饲料行业发展迟缓，菲律宾虾料均需从国外进口，这是限制菲律宾虾类养殖业快速发展的瓶颈。2009年虾类饲料进口额达837万美元，占国家渔业进口总产值的4%，主要来源于泰国(占80%)［7］、中国台湾(16%)、新加坡(1.3%)、中国(0.4%)、荷兰(0.16%)和美国(0.01%)［1］。在SEAFDEC/AQD总部和淡水站的科技人员目前正在实施有关罗氏沼虾的繁殖生物学、杂交育种、营养生理和饲料以及原种保护的研究项目，相信在未来几年里，随着科技的助推和国家政策的大力支持，菲律宾虾类养殖规模和产量将会快速增加，也必将带动菲律宾虾类的饲料开发、加工贸易等相关产业的发展。
水产养殖业的加工、消费与贸易情况
鱼货主要是鲜品，70%以上鲜销。其余为腌制或熏制，冷冻品很少，鱼货质量好。笔者在考察Panay岛的Capiz省和Aklan省水产品加工和市场情况发现，各地政府比较支持企业和渔民开展海淡水产品的加工和销售。Capiz产业和贸易局局长表示，当地政府正在积极推进水产加工企业开展水产品加工和销售业务，以Capitan和Apami两个商标的遮目鱼和沙丁鱼产品为主进行市场开发，目前正在谋划通过展销会等形式将产品推向国际市场(表4)。而Aklan省的水产品加工企业在2008年受到Frank台风的袭击，各项加工设施均受到破坏，基于投资成本较高，目前只是加工一些去骨的遮目鱼冷冻产品，以不同风味和形式为主，没有注册商标，均以Aklan遮目鱼为宣传广告，主要面向当地和周边市场的高阶层消费者。水产品是菲律宾人民主要的蛋白质食物来源，年人均消费水产品为38kg/人，每天消费104g/d，占总的食物摄入量的11.7%(2003年)。菲律宾人民习惯吃鲜鱼为主，腌制和熏制的在农村也比较流行。相对于城市人口，农村人口消费较多的水产品，因为水产养殖提供了越来越多的产品，而且基于交通等物流成本，农村的水产品价格较城市便宜。在菲律宾，一般有四类中间商人:经纪人、批发商、批发兼零售商和零售商，其参与该国水产养殖产品流通和销售。这种市场销售模式使得城市中水产品的价格超出了城市人均的购买能力，即使是水产养殖产品的最大市场马尼拉也不例外［9］。
当然，在各个岛屿的渔港及其附近的农贸或水产专业批发市场也为当地人提供了较好的市场销售途径和水产品供应。菲律宾的出口贸易主要是规模化养殖和捕捞业贡献的，2000年的进出口总量分别为24.2万t、20.0万t，贸易顺差为4.13亿美元，到2009年，水产品进出口总量达29.2t、19.6万t，贸易顺差为4.52亿美元(表5)，主要出口美国、日本、香港、法国、西班牙、台湾、德国、新加坡和中国大陆等。金枪鱼、海藻、对虾和沼虾类是菲律宾三大主要出口的水产品，在2009年占出口总量和总值的69%(136389t和4.84×108美元)。2009年，金枪鱼出口尽管相比2008年在产量和产值上有所下降，但是仍是第一大出口水产品，产量和产值分别达103947t和3.27×108美元，产品形式主要新鲜、冷冻、熏制和干制、罐装，主要出口市场为美国、日本和香港。而海藻的出口为水产养殖产品的出口贸易贡献最大，产品形式主要是交叉胶，占海藻产品总出口额的87%，主要出口美国、德国和英国。而对虾和沼虾类以新鲜和冷冻形式出口到日本、美国和韩国，为菲律宾水产品的出口贡献了5.51×107美元。而进口主要是价值相对较低的冷冻鱼类，主要是金枪鱼、鲭、沙丁鱼，价值为1.27×107美元，主要进口国为中国大陆、台湾、巴布亚新几内亚、日本、印尼、越南等国家和地区。
水产养殖管理机构
由于菲律宾气候不稳定，菲律宾的捕捞渔业经常受到恶劣天气的影响，因此，菲律宾政府鼓励养殖户大力发展渔业养殖。在政策和科技研究方面的不断投入使得菲律宾水产养殖业的组织化程度得到极大的发展和完善。为了加速和推动渔业的整体发展，并且同时通过有效地保护渔业资源，使海洋保持一个良好的生产状态，菲律宾专门成立了渔业产业发展委员会，该委员会的职能是:为国家的鱼类和海产品资源的管理、保护、保存和使用制定和建立综合的政策与指导方针，从而为捕捞业的发展建立一个健康的投资环境，委员会特地为制定政策而详细比较和审核各种数据和信息。菲律宾现在主要的渔业行政管理机构是渔业和水生资源局，隶属于农业部管辖。该局对国家的鱼类和水产资源的管理、保护、发展、使用和分配具有法律权限和责任，但都市水域由有关的行政机构和城市政府部门负责。在行政区中心的鱼栅和藻类养殖由渔业和水生资源局负责。所有的行政和城市章程及决定中，凡是影响渔场的，都提交自然资源部长审核，只有在审核通过的情况下，才可以生效，渔业和水生资源局有权调整监督鱼类和水产品的生产、捕捞和收集。
渔业和水产养殖业法律法规
法律法规能够为产业发展提供有效支撑。菲律宾具有比较健全的渔业和水产养殖法律法规体系，对水产养殖业的快速发展提供了有力的支撑和保障作用。菲律宾《环境法规》(1988年)为菲律宾自然环境方面的所有措施奠定了基础，这些措施涉及大气质量、水、土地使用、自然资源及废物管理等问题，其中的一章专门针对渔业和水生资源，要求政府制定合理的开发机制。菲律宾《渔业法规》(1998年)对渔业和水生资源的开发、管理、保存和利用作出了规定。该法的第二章第III条(第45－57款)涉及水产养殖。《渔业法规》由农业部负责执行。在农业部，分管渔业和水生资源的副部长负责制定政策和标准，并行使全面的监督权。渔业和水生资源局(BFAR)是管理和开发渔业和水生资源的机构。《农业和渔业现代化法案》(1997年)，该法案对旨在提高农业和渔业部门收益而实现现代化的措施作出规定。《渔业法规》强调的是渔业和水生资源的管理、保存和保护，而《农业和渔业现代化法案》则以增加产量和鼓励迅速向工业化转变为重点。国家农业和渔业委员会在农业和渔业现代化的进程中协助农业部开展监测和协调工作。根据环境和自然资源部重组法案(DENR)(1987年)建立了环境管理局，它包括前国家环境保护理事会、前国家污染控制委员会和前菲律宾环境中心。还根据该法案设立了保护区和野生动物局。应当注意的是《渔业法规》包含若干渔业和水生资源局与环境管理局相互交叉的管理范围。这种交叉或者明确，如水生动植物群落中珍稀、受威胁或濒危物种的分类或鱼区分类;或者含蓄，如制定沿海综合管理框架和水质标准的确定、监测和评估。以上主要是菲律宾有关水产养殖业的基本法律，菲律宾政府在水产养殖批准系统、土地和水资源使用权、环境影响评估、水和废水处理、外来鱼类的引进和控制、病害防控、药物和饲料生产、食品安全和水产养殖投资等方面均有相关法律法规的规定［10］。据悉，近年来，菲律宾开始制定实施在水产养殖领域的美洲和欧洲标准的HACCP体系，确保水产养殖业的健康快速发展。#p#分页标题#e#
水产养殖科研、技术推广和教育现状
历届菲律宾政府对水产养殖业都大力扶持和投入，由于长期重视加强渔业管理，使菲律宾的海洋渔业生态资源得到良好的保护。为提高渔业产业发展水平，渔业局负责安排特殊技术援助和训练计划，并为渔业教育研究和教学活动提供援助。经调研了解，菲律宾水产大学很多，比较有名的是菲律宾大学，在Miagao渔业科学学院，对培养渔业和水产养殖相关专业的本科生、硕士生和博士生做出了很大贡献。在各省、市中的一些国家高校和省属高校也含有水产相关专业，如AKLANStateUniversity就设立了渔业和水产品加工专业。近年来，菲律宾政府认识到科学技术是推动现代渔业生产的重要保证，政府首先健全并加强领导机构，分工明确，各行其职，重视制定远近结合、量力而行的水产养殖科研投入政策，注重科研的投入和科技人才的培养，并强调科研工作密切结合生产实际，以带动水产养殖业的快速发展。在菲律宾渔业和水生资源局下属的海水站、淡水站和观赏鱼站，科研与技术推广并进，积极推进该国的水产养殖业的发展。在水产技术推广上，主推海藻、尼罗罗非鱼、对虾和沼虾等主要海淡水品种的养殖技术，并通过建立渔业社区、渔业协会或水产养殖合作组织，连接企业、市场与消费者，使水产养殖产业的发展具备了一定的组织保证。并积极争取国外资金和技术援助，东南亚水产养殖发展中心的水产养殖部(SEAFDEC/AQD)作为国际组织坐落在菲律宾Panay岛的Iloilo省，在促进区域合作和地区水产养殖可持续发展方面做出了突出贡献。同时，该国政府积极争取FAO、NACA、东盟、日本、美国、欧洲国家和中国等国际组织和国家的项目和技术援助。在近3a来，菲律宾政府就已派出30多名渔业官员和技术人员来中国参加由我国商务部、农业部、科技部等主办的援外水产技术培训班和研修班。
水产养殖产业发展存在的主要问题和发展趋势
近年来，菲律宾水产养殖业取得了一定的发展，尤其是海藻、遮目鱼、罗非鱼、对虾和沼虾类等养殖业，这些品种养殖生产成功的主要原因在于政府对养殖业发展及其研究与推广的支持和重视、国内外市场需求的推动、良好的水产养殖发展潜力、养殖业组织化的推动与养殖户的积极性等方面。但是，水产养殖产业的持续发展也受到了很多因素的制约，主要包括以下几个方面:养殖成本尤其是饲料成本过高，很多饲料需要从国外进口，造成了养殖户的收益不高，严重限制了该国水产养殖业的发展;良种是水产养殖产业发展的物质基础和关键，该国良种覆盖率很低，单位面积产量不高;市场价格随季节变化较大，养殖水产品与捕捞水产品存在市场份额的竞争;水产养殖业组织化程度不高，在一定程度上限制了养殖户技术水平提升、信息获取和相关权益的获得，养殖和市场风险较高;渔业资源的管理机构存在着管辖范围不明确，不同部门以及国家与地区之间存在利益冲突，对环境友好型的水产养殖业的发展不利;养殖业容易受到台风、洪水、地震等自然灾害的冲击和影响等。
由于受到该国政府的大力支持，水产养殖产业发展的瓶颈问题也将进一步得到解决，经调研和综合分析，该国水产养殖产业将朝着养殖品种优良化和养殖方式多样化的产加销一体化的方向发展，主要有以下几个方面:(1)完善渔业法规，制定全国渔业发展规划，有效协调水产养殖与捕捞渔业的平衡发展;确定出口型、内销型、名特优型的养殖品种，建立产业带;加大科学研究和技术推广力度，积极扩大养殖规模，提高小规模水产养殖业发展水平;积极采取HACCP和负责任水产养殖规范等养殖体系和标准，提高养殖产量和品质，推动水产品的进出口贸易。(2)加大传统养殖品种的良种选育，积极建立水产良种产业体系，为水产养殖业发展提供持续的物质基础。并适时研究、保护和开发土著养殖品种，如鲶鱼、沼虾等品种，严格并适时引进优良养殖品种。(3)加大饲料行业的发展，逐步开发出适用于不同养殖品种的不同生长阶段的廉价和环境友好型的全价配合饲料，降低水产养殖成本，提高经济效益。(4)加大支持国内水产品加工业的发展，通过参与国际农产品展示会和采取市场营销策略，积极盘活国内水产品消费市场和促进国际水产品贸易，改善农村或渔村渔民生活水平，提高国民营养素质和国家经济收入。(5)积极争取国外资金和国际项目，研究开发出应对和缓解气候变化影响的水产养殖新品种与新技术。
