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本文作者：胡晓宇 单位：湖南农业大学经济学院
本文依据1991年到2010年中国水利建设投入的基础数据，运用计量模型实证研究了水利建设投入对粮食产出的影响，进一步计量分析了不同水利建设投入要素对粮食产量的不同影响程度，进而提出相关的政策建议。
一、水利建设投入概况
改革开放以来，我国水利基本建设投资，除部分年份的波动外，总体保持着上升趋势。同时，投资增长具有明显的阶段性。第一阶段为1980年至1988年间，该阶段的投资总量较小，但是始终保持稳定的增长。第二阶段为1989年至1999年间，该阶段呈强劲增长态势。投资总量增长快、增幅大。投资总额由1989年的29.5亿元增长到1999年的536.5亿元，在增速上，该阶段每年均比上年有较大幅度提高，其中，有5年的增幅都在36%以上，平均增幅为33.36%。第阶段为2000年至2005年间，该阶段虽然投资总量大，但投资增长极为缓慢，处于徘徊增长阶段。第四阶段为2006年至2010年间，其中，2008年爆发世界性金融危机后，我国政府采取了大规模投资政策，2009年和2010年水利投资增幅明显。
二、水利建设投入对粮食生产影响的实证分析
（一）水利建设的总投入与粮食生产实证分析
首先，从总体上分析农业水利建设投入对粮食产量的相关性。选用1991-2010年的农业水利建设投入和粮食产量两组基础数据，利用Eviews软件，计量分析出两者的相关系数为0.687345，初步说明农业水利建设投入与粮食产量有较大的相关性。接下来，为了更精确地分析出农业水利建设投入对粮食产量的相关程度，构建简单的一元函数：Y=f（X）=AX^a，其中，Y表示粮食产量（三万吨），X表示农业水利建设投入（三亿元），A为农业水利建设投入的产出弹性。为了使数据更准确便于研究分析，将选用的两组数据统一成万单位并取对数，然后模型转化为：LnY=A+aLnX，继续运用Eviews软件进行回归分析，得到如下结果：LnY=0.041496526LnX+10.14848646（3.527451788）（56.60191683）从回归的效果看，方程拟合的效果一般，拟合度不高，调整后的R^2为0.375881078但从变量的检验情况来看，农业水利建设投入的t检验值通过检验，说明农业水利建设投入的确是粮食产量的影响因素，但并非唯一的影响因素，粮食产量还会受到劳动力、农业生产性投资、粮食播种面积等因素的影响，所以方程的拟合度并不高。
（二）农业水利建设投入的不同要素对粮食生产的实证分析
上文从总体上论证了农业水利建设投入对粮食产量有较大影响，但农业水利建设投入涉及诸多要素，各个方面对粮食产量的影响也不尽相同，接下来进一步分析农业水利建设投入的不同因素对粮食产量的不同影响程度，以了解我国农业水利建设投入的要素所产生的不同效果，进而提出相应的对策建议。我国农业水利建设主要指在农业中兴建水利工程设施并对水资源在农业上的利用进行科学管理。它包括：灌溉、排水，调水，防洪，保护水源，水土保持，改良盐碱地、沼泽地、草场和沙漠，以及农村水电站与水力动力站、农村水运、水面综合利用、农村居民供水等方面的建设和管理。为了便捷有效地进行量化分析，笔者选取有效灌溉面积、乡村办水电站装机容量、水库总量等作为农业水利建设投入的不同要素，建立生产函数模型，来具体分析农业水利建设投入的不同方面对粮食生产的不同影响。
1.模型设定
生产函数是指在一定时期内，在技术水平不变的情况下，在生产过程中各种生产要素数量与最大产量之间的关系。其中，柯布一道格拉斯生产函数最具有经济解释能力，符合文章的研究需要。
2.数据来源
农业产出数据、农业水利建设投入数据及要素投入数据来源于《中国农村统计年鉴2010》、《中国水利公报》、《中国统计年鉴2011》。其中农业产出以粮食产量为标准，农业水利建设投入的要素很多，为了便于量化收集数据，进行有效的统计分析，选取了有效灌溉面积、乡村办水电站装机容量和水库总量为标准。同时，根据模型的需要，即结果的精确性，将组不同的水利建设投入要素原始数据统一为万单位并取对数，得出相应的对数值。
3.经济计量及结果分析
按照柯布一道格拉斯生产函数对数线性模型，调整后的相关数据，运用E-VIEWS统计软件进行回归分析，得出模型如下：LnY=9.170651302+0.381245225LnX1（2.573366）（1.641656）+0.05815745LnX2-0.869252221LnX3（1.209995）（-1.4119）从回归效果看，调整后的R^2为0.40981825，方程拟合效果良好，基本上与农业水利建设投入对粮食产量回归分析的拟合效果一致。从各个变量的检验情况看，有效灌溉面积、乡村办水电站装机容量和水库总量的t检验值均通过检验。并且有效灌溉面积的生产弹性系数为0.381245225，说明有效的灌溉对农作物生长有显著的推动作用，有效灌溉面积的提高能有效地促进粮食产量的增长。而乡村办水电站装机容量的生产弹性系数为0.05815745，说明乡村水电站建设也有助于提高粮食产量，但它小于有效灌溉面积的弹性系数，这表明乡村办水电站装机容量的提高对粮食产量的促进作用不如有效灌溉面积对粮食产量的促进作用明显。也表明我国乡村办水电站的作用还没有充分发挥出来，对农业产出的贡献不明显，需要继续有效地加大乡村办水电站的建设。而水库总量的弹性系数为-0.869252221，说明水库总量和粮食产量是负相关关系，即水库总量的增加反而不利于粮食产量的提高。这主要是因为我国现阶段的水库建设比较落后，全国水库总量较少，其中，主要用于工业用水和城市用水的大型水库占了较大的比重，而主要用于防洪防灾和农田灌溉的水库总量很少。因此，我国现阶段的水库建设非但没有促进粮食产量在增长还对其产生了制约。
三、结论
通过实证分析我们得出结论：我国农业水利建设投入对粮食产出会产生积极的作用，其中，属于农业水利建设投入要素之一的有效灌溉面积对粮食产量的影响尤为重要，但还有一些基础建设没有发挥应有的作用，比如乡村办水电站建设，而水库建设甚至产生了负面作用。这主要和我国农业水利建设投入的现状和不足有关：即国家投资主要集中在大江大河的治理，而基本的农田水利设施不被重视。任何一项生产活动进行的根本都是基础设施的完备建设，所以保障农业生产的关键环节之一也是做好农田水利设施建设。水利设施建设好了，不但可以促进粮食生产，还可以降低生产成本。而且这不仅局限于当前的利益，更有可观的长远利益，能造福于子孙后代。国家每年水利投资力度很大，投资很多，但也主要集中在了大江大河的治理，对于水利基础设施建设的投入不足，基本的农田水利设施仍然没有得到足够的重视。目前在资金投入和水利建设方面，水利部门往往着重于经济效益的考虑，更加关注大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用水缺乏投入。而地方政府同样因为农田水利投资创造的GDP太低而不愿意把资金投入其中，造成了农田水利设施建设的滞后。#p#分页标题#e#
四、建议
显然：我国农业水利建设投入对农业产出的增长有着积极的显著的影响，因此，国家应继续加大对农业水利建设的投入力度，保持有效灌溉面积对粮食产量的促进作用，同时加大农田基础水利设施建设，如乡村办水电站和水库建设。在继续紧抓大型水利设施建设的基础上，更加注重与农田息息相关的小型水利设施建设，加大对农业水利工程的投入。与此同时随着中国国民经济的快速增长，为了国家农业生产的发展和粮食安全，农业节水设施和农业节水技术也应该得到足够的重视。政府在农业水利设施的研发、灌溉和基础设施等领域的投入，不仅可以推动农业产出的增长，也有助于缓解农村贫困问题。我们还要优化农业水利建设投资结构，使资金更加合理有效利用。可以采取以中央、省两级政府为主导，县乡财政适当配套的方式，着重解决好与当前农业经济发展、农民生活紧密相关的农田水利基础设施供给问题。即大型水利工程应由中央政府提供，一些小型的农村社区内的基础设施项目，比如小型农田水利建设，可以采取农民投入为主，政府适当补贴的方式来投资建设。不能再把资金都集中在大江大河的建设上，应该重视对粮食安全最重要的农村村头的沟塘渠堰的建设，切实做好农田基础水利设施建设。