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休闲观光农业（农家乐）是增进城乡交流，促进城乡互动的平台，是城乡统筹发展的重要内容。近年来，在余杭区委区政府的领导和支持下，余杭区的农村休闲观光农业（农家乐）发展迅速，已成为农业转型升级和农民增收的一大亮点。目前，余杭区有区级休闲观光农业园区26家，园（点）达80多家，总面积2.9万亩，总投资达2.6亿余元。现有国家级农业旅游示范点3家，省级示范单位14家，市级示范单位23家。主要集中在鸬鸟、径山、良渚、塘栖、余杭等乡镇。全区已纳入季报统计的农家乐休闲旅游村（点）65个，其中现代农业科技园8个，农业观光采摘园10个，休闲农庄42个，农家乐特色村5个。接待床位2107张、餐位16543个，直接从业人员2791人。2010年全区休闲观光农业（农家乐）总产值3.7亿元，接待游客370万人次。 1余杭区发展休闲观光农业的优势 1.1具有深厚的文化底蕴和突出的区位优势 余杭区集良渚文化、运河文化、禅茶文化于一体，还形成了独特的农耕文化与民俗风情。余杭区三面环抱杭州主城，又地处长三角大都市经济圈圆心，高铁，地铁，高速公路汇聚，是长三角地区大中城市居民中短途旅游的首选之地。 1.2具有丰富的自然资源和良好的产业基础 余杭区地势由西北向东南倾斜，境内地貌类型多样，加之亚热带季风性气候调节，适宜各种动植物生长、繁衍。山、水、湖、河有序分布，造就了独具魅力的风景。径山茶、生态鳖、塘栖枇杷等优势产业基地、园区和特色产业村，为发展农业休闲观光和农家乐提供了较好的产业基础。 1.3具有强劲的经济实力和丰富的游客资源 一方面，余杭区的工商资本已开始介入农业领域，并对休闲观光农业（农家乐）产业情有独钟，促进了休闲观光产业转型升级；另一方面，上海、杭州及本地的消费群消费实力强，人均GDP1万美元，大城市的居民回归大自然的愿望强烈，因此，游客资源丰富。 2余杭区发展休闲观光农业（农家乐）的主要做法 2.1提升特色农业促进休闲观光业的发展 一是全区围绕旅游六大要素（行、游、住、食、购、娱）发展花卉、水果、特种蔬菜、观赏植物及观赏垂钓水产业；二是全区休闲观光农业园区及各类农庄，累计流转土地面积接近5万亩，给农民带来了土地租金、就业薪金，还带动了周边农民种养殖业的发展和提供了农产品销售的渠道。三是开发休闲农庄，采摘、休闲、欣赏、垂钓、餐饮住宿等项目，使农业经营与观光旅游有机结合。据调查统计，休闲观光农业产业带动农民就业达5000人，就业人员年均收入19000余元。 2.2举办各类产业节庆助推休闲观光业的发展 余杭区结合农业产业特色，积极举办枇杷节、蜜梨节、茶圣节、羊锅节、竹笋节、梅花节等，这些活动，犹如政府大推手，推进了休闲观光农业旅游良性互动。 2.3改善农村生态环境推进休闲观光业的发展 余杭区通过清洁绿化余杭行动，改变了农村脏、乱、差的局面，实现了净化、绿化；通过新农村建设，实现了亮化、硬化、美化；通过农民素质教育，实现了农民文明化、礼仪化。使农村和城市接轨，推动休闲观光农业的发展。 3余杭区休闲观光农业（农家乐）存在的主要问题 3.1规划问题 余杭区十大休闲观光农业板块的规划编制工作从2008年起步，现已完成6个，分别为径山禅茶文化、良渚农耕文化、塘栖枇杷、运河生态农业、余杭创意农业。还有4个板块编制规划尚未完成。已建成的休闲观光园区、农庄大多没有详细的建设规划，通常是在特色农业园区的基础上发展而成，业主想到哪里做到哪里，导致全区休闲观光农业布局不够科学、合理，建设无序和重复建设。 3.2资金问题 目前全区休闲农业园区的投资主体过于单一，多数是由原来从事农业的业主进行投入，工商资本的有效介入不多，融资渠道单一，造成经营机制的呆板，经营档次不高。具体表现在：一是规模偏小经营单一，没有形成完整的产业链和产业体系。档次偏低、风格雷同、缺乏个性和特色，缺少像萧山传化大地、湘野农庄这样的拳头产品；二是缺乏专业人才、创意人才，管理人才，只停留在家族式管理的档次上，难以把握全局和谋求长远发展，竞争能力和可持续的发展后劲不足；三是基础设施不健全，在住宿、餐饮、购物、消防、垃圾处理等方面的设施和管理不足，管理没有上水平，特别是旅游旺季环境脏乱差现象突出。四是文化内涵不足，乡土文化和传统特色日渐退化，地方文化特色越来越少。 3.3审批问题 小型农庄不经审批遍地开花，呈泛滥之势，有些突然冒出来的小农庄连乡镇都未能及时掌握。有一定规模的农业观光项目，设施用地审批不及时、不规范。如农夫乐园、琵琶湾农庄、龙荷农庄、南湖花城跑马场等项目均涉及土地违法，被列入2009年重点整改范围。据调查，很多休闲观光农业项目，均存在这样的问题。 4发展农村休闲观光农业（农家乐）的建议 笔者认为，余杭区的休闲观光农业应重点发展“十大板块”，建成“一片一特、一乡一业、一村一品”的休闲观光农业特色园区和农家乐特色亮点，打造区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的休闲观光农业板块。每个“板块”应包含有3个以上休闲观光农业特色园区和1个以上农家乐特色村，在“板块”规划建设范围之外，原则上不再安排休闲观光农业特色园区和农家乐特色村建设项目。 4.1科学编制规划，加大政策扶持 一是加快编制尚未完成的4个板块规划，规划编制起点要高、内涵要深、特色要鲜明，科学策划，凸显创意。要注重区域特色、明确功能定位、优化分区布局和景观设计。要保护特色文化资源和生态资源。二是区政府每年要安排一定量的土地指标，由区休闲观光（农家乐）领导小组负责用于板块内休闲观光农业项目。三是各级财政要建立休闲观光农业发展专项基金，用于休闲观光农业重点项目的扶持和休闲观光农业示范点的认定与奖励、休闲观光农业行业协会建设、休闲观光农业宣传推介等。四是金融机构要为休闲观光农业发展提供信贷支持，简化信贷手续，优惠贷款利率，实行税收优惠，适当扩大担保范围，满足休闲观光农业发展过程中的融资需求。五是精心筹划和举办各类农事节庆活动，扩大休闲观光农业的知名度。要总结一批先进典型，加强休闲观光农业品牌建设，发挥它们的示范作用，全面提升休闲观光农业的水平。#p#分页标题#e# 4.2严格审批设施用地，加强规范化管理 一是严格审批设施用地。对于休闲观光农业的接待、娱乐等设施用地，严格按照合法化途径审批，首先要将“十大板块”内的农业休闲项目用地纳入到本轮土地利用总体规划修编中；其次休闲观光农业经营主体适度建造接待等设施，须依法办理土地征用报批手续，挂牌公开出让，并取得其他相关部门土建审批手续后，才能依法开工建设。二是加强培训，提高规范化程度。休闲农业涵盖农业、生态环境、旅游、休闲、文化、管理等多个领域。政府有关部门和休闲观光协会要重视对休闲观光农业管理和经营人才的培养，提高从业人员的专业水平、综合素质。同时要帮助业主与旅游业、与国内外同行交流与合作，提升行业水平和档次。三是完善基础设施。要进一步完善水、电、网络、通讯设施，消防卫生设施，道路停车场设施，生活污水和垃圾处理设施，不断提高农家乐质量水平、安全水平和休闲乐趣。 4.3不断深化服务指导，合力提升观光档次 发展休闲观光农业是一项系统工程，需要各级各部门的协调配合、支持关心。农业部门应积极创新土地流转机制，推进土地规模经营。工商、卫生等部门应加强审批事项的审核，设置合理的前置条件，并指导业主守法经营。国土部门应加强对设施用地合法化的指导监督，进一步加大休闲观光农业建设用地的支持力度和违法用地的查处力度。旅游部门应做好宣传，设置推介优秀的串联旅游线路，介绍更多的旅游公司，吸引更多游客来余杭休闲。消防、安监等部门应督促业主做好相关安全防范工作，对休闲设施建设过程严格把关，确保其符合相关安全标准。文化部门应主动参与，挖掘文化遗产，通过休闲农业观光点这一有效载体，宣扬传统文化，进一步提升休闲观光农业产业。休闲观光农业业主要积极思考经营特色，彰显个性，要将良渚文化、运河文化、禅茶文化、梅文化、枇杷文化、蚕丝文化等地域文化融入到农家乐中，烧农家饭，烹农家菜，建农家屋，干农家活（采茶叶，摘枇杷，钓鱼，种蔬菜，种水稻），打造具有余杭特色风土人情的休闲农业观光园区和农家乐。