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生态环境是人类生存和发展的基本条件，是农业可持续发展的物质基础，农业可持续发展和生态环境有着密切的关系，生态的脆弱和环境的恶化导致农业可持续发展能力的降低，而农业生产利用资源的不合理及自身的污染严重影响和破坏生态环境。改革开放以来，农业生产技术日新月异，高科技农业、生态农业日益发展，但在中国农业向现代农业转型的过程中，却遇到了来自农业环境污染和生态资源耗竭等生态问题的挑战。 20世纪60年代以来，人类生存和发展的生态环境遭到了严重破坏，人们对环境问题的认识逐渐加深，1985年，美国加利福尼亚议会通过了《可持续农业研究教育法》，首次提出了可持续农业的概念。随后美国农学会进一步深化了农业可持续发展的概念和内涵，美国国会在农学会的基础上，重新对农业可持续发展理论进行阐述，联合国粮农组织也提出了“持续农业和农村发展”的概念。在我国，许多学者对农业可持续发展也提出了不同的意见和看法，尽管这些概念存在着不同表述的差异，但总体来讲，农业可持续发展理念成为共识。农业可持续发展包含了两个基本的内涵，一是保证人类及其后代生存和发展的需要；二是保持资源的合理运用和生态环境的良性循环。资源、环境是区域农业可持续发展的核心和基础。农业是对自然资源、环境的影响和依赖最大的经济部门。农业作为与资源、环境关系最为密切的产业，其可持续发展研究更是得到国际社会的普遍关注。《中国21世纪议程》也指出：“农业和农村可持续发展是中国可持续发展的优先领域和根本保证”。农业可持续发展问题的实质是经济、社会发展与资源、生态环境间的关系问题，因此资源、生态环境是区域农业可持续发展的核心和基础。 1农业生态环境存在的问题 1．1传统的农业耕作方式带来农业生态环境的污染和破坏传统的农业耕作方式带来农业生态环境的污染和破坏主要表现为：化肥农药污染、水体污染、农业废弃物污染、白色污染等农业面源污染；乱砍乱伐山地林木、乱垦荒地、坡地、绿地等农业生态破坏。比如在化肥使用方面：1978年我国共使用884．0万t，2002年已达4339．4万t，年均增长率为16．3％。根据1hm2使用的化肥计算，我国比世界平均消耗量高2．67倍，比发达国家也高2．1倍。因为不合理使用化肥，导致土壤退化、板结，农作物产量降低；由于土壤肥力下降，又导致对化肥使用的追加，这造成了对化肥使用的恶性循环。 1．2农业生态环境功能利用不合理，导致自然灾害发生频繁 由于生态破坏，洪涝干旱、水土流失、土地荒漠化、沙尘暴等自然灾害频繁发生。经统计，1998年我国受灾面积为5014．5万hm2，2000年为5468．8万hm2，成灾面积占受灾面积的62．9％，达近20a最高水平。据专家评价，20世纪90年代洪水造成的损失平均每年为100亿美元，干旱造成的损失高达350亿美元。1998年，仅长江流域，东北嫩江、松花江流域暴发的特大洪涝灾害，损失就超过2000亿元人民币。 1．3因农业资源短缺与人口剧增，导致掠夺式开发，造成了生态环境的破坏 1978年，我国人口为9．6亿，2002年已增长到12．8亿，仅在1／4个世纪里我国的人口就增长了3．2亿，其中乡村人口在2002年为7．8亿，占总人口的60．9％。巨大的人口数量，对我国的可利用资源提出了严峻的挑战。由于技术落后，导致许多贫穷落后地区在开发利用资源的过程中陷入了恶性循环。1．4城镇化发展对农业生态环境造成巨大的污染20世纪90年代以来，我国乡镇企业迅猛发展，据统计，其产值占全国工业总产值的比率由1989年的23．8％上升到1995年的42．5％。但由于缺乏有效的管理，乡镇企业蓬勃发展的同时，也带来严重的环境污染，1995年乡镇工业的烟尘、废水、固体废弃物排放量分别占当年工业排放总量的54．2％、46．5％和38．6％。由于环境污染，制约了农业发展，直接或间接地影响农产品数量和质量。 2实现农业可持续发展的对策 21世纪初是我国推进农业现代化的关键时期，任重而道远，必须采取措施和相应对策。 2．1提高整个国民对农业可持续发展问题的认识水平 要实现农业可持续发展，首先必须解决一个最根本的问题就是提高整个国民对这一问题的认识水平，认清农业的可持续发展对国民经济持续、健康、协调发展的重要作用。从而在全体国民中形成这样一种观念，即只有作为国民经济基础的农业实现了可持续发展，才能促进整个国民经济的可持续发展，才能保证我们的子孙后代生活得更加宽裕和幸福。它是关系到中华民族的前途和命运的根本性问题。这样才能使人人关注农业的可持续发展，为农业的可持续发展提供强大的动力。 2．2建立农业生态安全体系 农业生态环境的恶化是影响我国农业可持续发展的重要因素，对此我们必须要建立起农业生态安全体系，保障农业的可持续发展。从我国目前的实际情况出发，应主要确保农田、山地、草场、海洋和环境等方面的生态安全，要强化农田的生态安全意识，不断提高土地的生产能力，在现有的农田基础上努力提高单位农田的产量，通过建立森林、草场等基本的生态安全保护带动全国的森林和草场面积的不断扩大与质量的提高，通过现在比较行之有效的休渔等措施，逐步建立稳定的海洋生态体系，提高海洋渔业的产量和质量，采取以预防为主，重视对现存环境污染的综合治理的方针，保障环境的安全。 2．3控制农村人口数量，提高农民综合素质 在农业的可持续发展问题上，其中很重要的一条就是处理好人和自然，尤其是人和农业资源之间的关系。随着人口数量的高速增加，必然要耗费更大量的农业资源，最终导致农业资源匮乏，影响农业的可持续发展。由于中国是世界上人口密度最大的国家之一，这对农业的可持续发展构成了严重的生态威胁。因此，必须加强计划生育工作，特别是对广大农民，应广泛深入地做好宣传教育，提倡优生优育，控制人口出生率，使人口数量、质量、结构和分布与现代农业生产发展需要、农业自然资源的承受能力相适应，从而对农业乃至整个社会的可持续发展起到积极的促进作用。#p#分页标题#e# 2．4发展科教兴农，推进农业科技革命，提高资源利用率 21世纪是生物技术和信息技术激烈竞争的世纪，科技是农业发展的主要推动力。因此，我们必须大力加强农业科技攻关，力争在动植物新品种选育、病虫害与疫病综合防治、农产品加工及综合利用等对农业发展有重大影响的关键技术领域取得重大突破，提高农业科技创新能力。加强农业高新技术试验示范，加快应用研究成果的转化，大力发展农业科技产业。继续以“种子工程”、“丰收计划”为依托，突出抓好优质良种、高效养殖、模式化栽培、机械化节本增效等技术推广，积极推广适应市场需求的优质农产品和农产品新品种。继续加强“绿色证书”等农民技术教育，提高农民的科技素质。 2．5建立健全资源环境政策法规体系 坚持把环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实施国家指导下的宏观调控与管理，逐步增加对环境保护的投入，使环境保护与各项建设事业统筹兼顾、协调发展。建立健全各级政府的农业环境保护机构，明确中央、地方及有关部门的责任，充分发挥其监督管理的作用。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展；坚持经济效益、社会效益、环境效益一起抓；推行“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理，谁开发谁保护”和“强化环境管理”的三大政策。不断完善法制建设，进一步加强执法力度，使资源环境管理真正纳入法制管理的轨道。 2．6大力完善政府对农业的宏观调控机制 我国农业基础薄弱，对自然环境依赖性极强，农业自我适应和改造能力弱，农民综合素质低，科技应用与推广困难，因此，在农业发展过程中，就需要政府合理地对农业进行宏观调控。首先，加强财政支农力度，发挥国家投资在农业投资中的主导作用，强化农业基础设施和农用工业建设，调整经济发展中的工农业关系。其次，建立完善的农产品价格调控体系，实行农产品最低保护价政策，完善农产品流通和农村市场体系。再次，用优惠政策支持乡镇企业、第三产业、农村小乡镇的发展，使之成为吸纳农村剩余劳动力就业的重要渠道。第四，建立健全农业社会化服务体系，包括信息、购销、加工、信贷、保险等体系。从某种意义上讲，农业属于一种社会公益性产业，它不仅为其他产业发展提供原料，而且对社会稳定起着不可替代的作用，同时，它“无偿地”、“默默地”为人类提供了多样化的生态服务功能，因此，在现阶段，我国经济实力已发展到一定水平，国家及各级政府应加大对生态农业建设的资金投入，制定和完善有利于生态农业发展的优惠政策，加强农业基础设施（如道路、通讯、网络、水电、防灾工程等）建设，加强农村社会化服务体系（如农业物资服务体系、技术服务体系、金融服务体系、市场服务体系、信息服务体系等）建设，并考虑对生态农业生产进行适度的生态补偿，这是提高我国农业可持续发展基础能力和农业综合竞争力的重要举措，也是WTO规则中“绿箱政策”所允许的政府行为。生态农业发展不是一个孤立的产业，也不是单家独户或局部可以完成的，它需要宏观大环境的整体改善，需要与其他产业的协调发展。因此，要在全国范围内全方位地开展生态产业建设，加强生态工业、生态农业、生态旅游业以及其他生态服务业的建设，提倡清洁生产，控制环境污染，生产绿色产品，发展循环经济，建立节约型社会；加强生态农村、生态城镇和生态社区的建设；提倡清洁消费和可持续性消费。只有这样，才能保证我国生态环境的整体改善和优化，才能保证生态农业建设的顺利进行。 2.7加大宣传教育力度，建立健全相关的政策法规 生态农业的发展需要农民的参与，需要领导决策者的重视和参与，需要全民的参与，因此，加强生态农业科技知识的宣传、培训、示范与推广，是生态农业建设必不可少的一项内容，也是当前我国加强精神文明和生态文明建设的重要任务。同时，要加强与生态农业相关的政策法规建设，以保障我国生态农业的“依法”建设和健康发展。目前，从总体上讲，我国农民的生态环境意识还比较淡薄，一些地方领导对生态环境建设的重要性及与经济发展内在联系的紧迫性尚未引起足够重视，有的甚至还继续提出一些不利于生态环境建设的口号；对生态农业发展的舆论宣传缺乏力度，宣传渠道和形式单一，缺乏应有氛围和环境；生态农业工程建设在低水平上徘徊，建了废、废了再建，造成极大的人力、物力、财力和资源的浪费等，缺乏必要的政策法规支持。在生态农业发展的政策法规建设方面，特别要加强生态农业投资与贷款优惠政策、土地流转与适度规模经营政策、农产品的认证与市场准入制度、生态农业技术与模式的推广鼓励政策、生态农业的生态补偿以及相关的激励机制与体制等方面的建设。
