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辽宁省近百年来工业发展引发的一系列资源环境问题，已对生态环境安全构成了巨大压力。如何推进林业建设，在确保环境良好、生态安全的前提下，充分发挥林业的经济和社会效益，为老工业基地的全面振兴、建设和谐辽宁服务，成为摆在林业工作者面前的一项十分紧迫的任务。辽宁省委、省政府对全省林业高度重视，指出要坚持生态立省，把林业放在生态建设的首位，充分发挥林业在可持续发展战略中的重要作用，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，拉开了辽宁走现代林业发展之路的序幕[1]。 1现代林业理论 较早现代林业的定义是指在现代科学技术的基础上，用现代技术装备和现代工艺方法生产以及用现代科学方法管理的，并可持续发展的林业[2]。现代林业的内涵是：以可持续发展理论为指导，以现代科学技术为手段，以全社会力量为依托，进而实现经济社会繁荣和环境生态平衡相协调这一目标。现代林业的内涵将现代的林业作用、时代环境及人类发展要求与现代先进技术、现代林业生产相结合，以生态林业理论为基础，以可持续发展为目标，充分发挥林业的生态效益、社会效益和经济效益，为人类的生存与发展创造有利的空间。现代林业是全球性林业、社会性林业、生态林业。其理论基础是生态林业和可持续发展理论[3]。 1.1现代林业的基本特征 现代林业的基本特征：具有时代特征；与现代技术相融合；面向未来的多样性发展；既要满足当代需求，又要满足后代需求。 1.2现代林业发展的总体要求 用现展理念引领林业；用多目标经营发展林业；用现代科学技术提升林业；用现代物质条件装备林业；用现代信息手段管理林业；用现代市场机制发展林业；用现代法律制度保障林业；用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业；努力提高林业科学化、机械化和信息化水平；提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率；提高林业发展的质量、素质和效益。 1.3现代林业的目标 现代林业建设的目标是，构建三大体系：①完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源，保护和建设森林生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统，在农田生态系统、草原生态系统、城市生态系统等循环发展中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系；②发达的林业产业体系。切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系；③繁荣的生态文化体系。普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。 2辽宁省林业现状 进入21世纪以来，辽宁省林业始终保持快速发展。森林资源稳步增长，生态环境明显改善，林业产业得到恢复和发展。全省林地面积697.1万hm2，有林地面积555万hm2，活立木蓄积2.85亿m3，森林覆盖率38.2％。2010年全省森林生态服务功能价值3723亿元，实现有林地面积迅速增加，林分质量不断提高，三大效益同步增长的目标。但与林业发达地区相比，辽宁林业生产力发展水平仍较低，森林资源总量不足、分布不均，人均占有量少。 2.1辽宁省林业存在的主要问题 ①森林资源总量不足，布局不合理。全省有林地面积555万hm2，森林覆盖率38.2％，居全国第10位；林分面积仅为322.6万hm2，占国土面积的22.1％，居全国第15位，尚有111.2万hm2荒山荒地亟待绿化。森林资源分布不均。辽东地区森林面积和蓄积分别达到全省总量的50％和75％，而辽西森林面积和蓄积仅为全省的15.5％和12.2％。森林资源结构不合理，树种单一，油松、落叶松、杨树、刺槐占全省人工林总面积、总蓄积的88％、94％。②森林经营工作比较薄弱，森林整体质量不高。受历史因素的长期影响，不重视森林经营，严重影响森林整体质量的提高，低产、低效林分30％以上。随着近年来全省人工林的快速发展，中幼龄林抚育和人工纯林改造任务越来越艰巨。③林产品供需矛盾加剧，林业产业结构仍需调整。由于森林资源总量不足，连续调减木材采伐限额，木材供需矛盾日益加剧，目前每年木材消耗缺口达50％以上。林业产业、产品结构应进一步加快调整，二、三产业发育迟缓，初级产品比例较大；森林旅游、食品和药材等新兴产业发展滞后；林业产业发展的宏观调控和社会化服务比较薄弱，特别是森林资源评估等社会中介组织发育滞后，严重阻碍木材培育业产业链的进一步发展。④林业基础设施建设仍然比较薄弱。多年来，各级政府对林业基础设施投入仍然不够，林业科技推广、资源监测和林业种苗设施建设不能适应现代林业发展的要求，科技、信息等服务手段仍处在较低的发展水平；林业有害生物长效控灾体系有待进一步改善，森林防火基础设施建设任重道远。⑤制约林业发展的体制性障碍还没有根本消除。由于辽宁林业发展仍处在整体转型时期，林业改革没有达到预期效益，依然存在过多使用行政手段的问题；国有林场改革缓慢、适应分类经营原则的资源管理体制不健全、林业产权制度改革效益不显著等，造成林地使用权和森林、林木所有权难以按照发展市场经济的要求合理流转，制约林业的进一步发展。 2.2面临形势及对现代林业的需求 目前辽宁林业生态建设正处于“治理与破坏相持的关键阶段”，与经济社会发展的要求相比，特别是与实施振兴东北老工业基地发展战略的要求相比，林业建设还有很大的差距，必须加快全省林业跨越式发展步伐，满足国民经济和社会发展对林业不断增长的多样化需求。①发展现代林业是生态建设的迫切需要。水土流失严重、土地沙化加剧、野生动植物减少、自然灾害发生频繁等，已经制约全省经济社会的可持续发展。充分发挥林业在生态建设中的主体地位，进一步扭转生态恶化的趋势，增加森林资源总量，提高森林资源质量，是辽宁林业今后相当长时期内的重要历史任务。②发展现代林业是区域协调发展的迫切需要。为实现全省区域经济社会协调发展，实施林业建设的分区发展战略，重点突出辽西北地区生态建设、辽东地区生态保护建设、辽中南地区防护林体系建设，特别要加强辽西北地区生态治理为主的重点工程建设，尽快取得突破性进展，以区域林业的协调发展促进全省林业的跨越式发展，服务于全省区域的经济发展，增加农民收入。③经济建设快速发展对林产品的多层次、多样化的需求。“十一五”期间全省经济快速增长，对木材和林产品的需求明显增加，特别是随着城乡居民消费层次和消费结构的不断升级，对林业的需求已呈现明显的多样化趋势。辽宁林业在突出生态建设的同时，大力发展人工用材林，优化林产品结构，增加木材及林产品的有效供给，满足人们日益增长的人居生态、森林休闲和绿色产品等各种需求。#p#分页标题#e# 3推进辽宁省现代林业建设采取的主要措施 3.1突出体制改革 改革的重点是破除那些束缚林业生产力发展、制约林业生产者积极性的陈规陋习，确立以市场规律为指导、以规范管理为保障的新的林业管理体制和经营机制。当前辽宁林业改革的重点是深入推进集体林权改革，进一步明晰林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，促进集体林管理体制、运行机制向市场经济的全面转轨。 3.2发挥科技支撑作用 突出科技支撑就必须继续加快推进“数字化林业”建设，加强林业应用科学研究和林业高新技术开发，将高效实用的先进林业技术进行组装配套并应用到林业建设中；尽快突破森林资源保育和林产品加工、利用等技术瓶颈，特别在沙漠化土地治理、森林资源消长与生态恢复、林木良种选育及资源监测、森林防火及病虫害防治等关键性技术方面加快研发；进一步深化林业科技体制改革，创办科技营林型企业，建立科技示范点，开展科技承包和林业技术推广，加快林业科技成果转化，鼓励科技人员到林业建设第一线开展技术推广和试验示范，提高林业生态建设和产业发展的质量和效益。 3.3实现森林分类经营可持续发展 目前我省多数地区森林经营在资源上、经济上和生态上都未能做到可持续，然而从发达国家林业发展来看[4]，我省应进一步调整森林资源总体布局及结构设计，生态效益和经济效益功能区区分，合理分类经营。加大现代信息管理手段投入推广，指导林业产业发展。3.4进一步完善现行林业政策、法规目前辽宁省林业管理体制在许多方面还存在不足。当务之急是围绕林业生态建设的重点、难点、热点，对现行林业政策、法规、规程的有关条款进一步修改和完善，使林业相关法律具有系统性、一致性，并加大宣传，做好相应的贯彻实施工作。 3.5林业从业人员整体素质需要再提高 林业从业人员不断学习专业知识，提高业务能力，同时进一步加强队伍的道德责任和管理水平，提高整体素质，特别是服务林业基层的单位人员和领导干部。组织培训业务知识，学习先进的管理手段，考核人员的道德风尚，为林业建设培养优秀的生产者。
