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提高农民素质是增加农民收人的根本，是解决农民问题，并最终实现农业跨越式发展的关键，农民素质关乎农业的跨越式发展。中央新疆工作座谈会提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、目标任务、指导原则和重大措施，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，揭开了新疆改革开放和社会主义现代化建设的辉煌篇章。 哈密是一个名副其实的中等城市。2008年末全地区总人口56．27万人，其中城镇人口32．77万人，城镇化率58．24％，农村人口23．50万人。占总人口的41．8％。由于农业产业结构的调整和城镇化建设的不断推进，农业人口有所下降。但是。由于哈密农民人口增长比较快。综合素质偏低，影响了农民增收和农业的持续发展。因此，哈密农民素质的高低对增加收入。推进跨越式发展具有十分重要意义。 一、当前哈密农民素质与跨越式发展的差距 人的素质主要指人的身体素质、文化素质和思想道德素质等。人的身体素质是构成劳动力的基础条件，也是经济发展的基础条件；人的文化素质越高。掌握的科学技术能力就越强，经济发展就越快；人的思想道德素质优良有利于人际关系和谐与社会发展。改革开放以来，特别是近年来随着国家西部大开发发展战略的深人实施。哈密广大农村借助于党的富民政策．农村经济和社会事业取得了长足发展。农民生活水平显著提高．农民的整体素质也得到了全面提升；思想道德和科学文化素质明显提高，经济和发展意识明显增强。卫生健康和文明意识不断提高，法律和民主意识也逐渐增强，劳动就业能力也有了很大程度的提高。但受传统生产和生活方式的影响，受农民自身文化水平，劳动技能和市场经济意识的局限等多种原因。农民的整体素质与跨越式发展的要求相比还有很大差距。这些差距主要体现在以下几个方面。 (一)科学文化素质普遍较低。 从哈密农村农牧民党员和村干部的整体情况看，截至全地区2008年底，全地区10325名农牧民党员(含乡镇站所党员)中大部分党员的科学文化素质较低，党员意识不强。从哈密地区近几年农村转移劳动力的情况看，高中、中专以上文化程度的不足20％。初中及以下文化程度的超过了55％；从事体力劳动的占到了多数，从事技能型的只占少数比例，而且大多数是在传统的劳动密集型行业。农村劳动力虽然在学历上高于全疆水平。但技能严重缺乏，只能从事一般性、简单性、对技能技术要求不高的工种。由于缺乏职业技能，导致种地的只能粗放经营不能集约经营。绝大多数外出务工的人员也只能从事一些简单的体力劳动，许多农民劳动熟练程度达不到企业用人的基本条件，在一些政策性规定的基本建设工程项目中从事劳务活动的本地农民工也只是从事简单体力劳动。 工资性和转移性收入不高。从整体上看，哈密农民仍然是一个“知识贫困”的群体。 (二)思想观念落后保守。 尽管现在农民已不再是传统的小生产者。但由于农民长期生活在农村，社会接触面较窄，而且受小农思想的影响。一些农民尤其是离城市较远的农民，思想观念还是比较落后。自我发展意识差。安于现状，不思迸取。有的农民由于思想不够解放对接受农业新技术、新产品表现出消极的心态，还有很大一部分农民重于固守家门。不愿出门谋生，缺乏于大事创大业的进取精神。哈密少数民族人口共计35479人，其中维吾尔族27290人，哈族4558人，少数民族占农业人口比例为32％。在我区很多劳动岗位被外来工占领，因观念比较陈旧，不少农村富余劳动力宁肯在家闲着也不愿劳务输出。他们认为“外出打工挣钱丢面子”。农村少数民族妇女更被“妇女不能出远门，女人的智慧抵不上男人”的陈旧陋习所制约。这是多年来制约我区农村富余劳动力特别是少数民族妇女劳动力转移的关键所在。 (三)法律意识比较淡薄。 由于农村法制建设相对滞后。法制宣传不到位，农民对法律条文一知半解，法制观念并未得到提高，因而当自己合法权益受到侵害时。又不懂得运用法律武器来维护自身合法权益。 因为农民法律意识不强。他们一遇到矛盾纠纷，不是选择法律途径解决．而是首选上访单一形式。这是造成农村目前上访人数案例大增的主要原因。 (四)农村封建迷信、非法宗教活动仍有市场。 由于长期受封建传统观念和残余思想影响，一些农民的封建思想还比较浓厚。求神拜佛，占卜算卦．利用宗教进行的非法活动。以及“黄赌毒”等封建迷信活动还存在。有些地方宗族宗派观念比较强。近几年来，一些地方的非法宗教势力公开干扰村务、政务和教育，破坏农村基层组织．挑拨民族关系。有的甚至制订反动纲领和计划，争夺农村阵地，危害国家安全。 二、哈密农民素质对农业实现跨越式发展的影响 (一)农民素质偏低限制农民收入的增长和跨越式发展的推进。 农村工作的目标是增加农民的收入。但是由于哈密农民整体素质较低，阻碍了农民科技进步，农民收入结构比较单一．收入增长缓慢．哈密农民工资性和转移性收入很低，即第一产业收入和家庭经营收入占主导地位．2009年。全国农牧民人均收人为5153元，地区农牧民人均收人为5125元，虽然目前地区农牧民人均纯收入高于全疆平均水平，但低于1500元的农村人口尚有9345户32740人．分别占农村总户数和总人口的19．2％和17．7％；而发达地区农民收入来源则正好与哈密相反。内地发达地区农民的工资性收入最高，我们地区的差距主要在工资性收入上。因此。本地区农民素质的低下限制了农民收入的提高。也制约了农业的跨越式发展。 (二)农民素质制约着农村剩余劳动力的转移和农业跨越式发展。 据统计，全地区农村劳动力总量118913人，哈密农村约有4万剩余劳动力。有3万需要转移。目前，外来劳动力大量流入对本地区农业剩余劳动力的就业带来很大压力，因为这些外来人口主要是青壮年劳动力，这部分劳动力流动性很强．能吃苦，因此他们容易找到活干。20世纪踟年代，农业劳动力转移主要是以发展乡镇为载体，采取“离土不离乡”、“进厂不进城”的农村就地转移方式，但是90年代以来由于乡镇企业技术进步。资本密集度迅速提高，其吸纳农业剩余劳动力的能力明显下降，而且农民自身素质也无法满足乡镇企业进步发展的需要。#p#分页标题#e# (三)农民素质较低造成了农业生态资源破坏争环境污染。 从生态系统上看。哈密是干旱地区。生态环境的脆弱性十分突出，土地荒漠比较严重，森林覆盖率仅为1．27％，而且农民们为了片面追求“经济再生产”，为了满足自己眼前的短期利益，盲目扩大垦荒，增加复种指数。尤其超载放牧等，加大对土地的掠夺，导致农业自然资源超前消耗，使农业生产资源破坏加剧、土壤有机质含量下降。有些县乡村为了靠旅游增收。旅游资源开发建设中规划不当，开发不合理．建设性破坏严重，导致旅游资源遭到破坏。一些县乡镇不顾自身条件和特点大兴土本，修高档楼堂馆所，既破坏了自然风景区。也使水土流失严重，森林减少。草场退化加剧。这一系列的因素严重制约了哈密农业跨越式发展。 (四)农业人口的控制难度较大。 哈密地区人口出生率10．82％o，死亡率5．63％o，人口增长率5．19％o，而且年末全地区暂住人口7．07万人。这几年。农民收人增长较慢，人均收入上不去的原因是多方面的，其中一个重要因素就是人口增长过快，经济发展的成果被过快增长的人口抵消了。虽然在计划工作方面取得了较好的成绩，但是在边远贫困地方的生育水平较高，传统的“不孝有三、无后为大”，“多子多福”的生育观在广大农村仍有较大影响。人口总量增长过快。对环境造成了巨大的压力，给社会经济带来沉重的负担，严重阻碍了本地区农业的跨越式发展。因此控制人口数量，提高农民素质，对实现跨越式发展具有非常重要的现实意义。 三、提高农民素质。为哈密农业实现跨越式发展提供保障 (一)实现农业跨越式发展必须加强对农民的教育培训。 农民是农业和农村经济活动的主体，是农业实现跨越式发展的依靠。农民们的素质如何，直接影响农村的跨越式发展。因此，加快农业跨越式发展首先必须大力提高农民的素质。在本地区小学文化程度的农民占35％，由此可见。人力资源丰富，教育发展滞后，人力资源存量不足是本地区农牧区面临的主要问题。而且由于受到居住环境、语言、风俗习惯、经济发展水平等因素的影响，我们地区农牧区的教育培训存在着特殊性。因此。在培训农民的时候，我们必须坚持“以人为本”，根据不同乡村的情况和各类人员的不同情况。确定不同的培训内容。培训内容要适应农村改革和跨越式发展的需要，在我们哈密地区围绕“南园北牧”发展战略，坚持“干什么、学什么；缺什么、教什么”的原则，加大对林果业、设施农业、养殖业等实用技术的培训，切实增强培训的针对性和实效性。如，根据哈密地区的实际，对务农农民的培训要结合全地区哈密瓜、红枣、肉品、加工业等主导产业的实际以及各县乡在多年的种植过程中形成的特色农产品。如五堡的大枣，淖毛胡的瓜等情况．从病虫害防治。农药施肥．产品加工到营销、管理等方面的先进使用技术，有针对性地开展技能培训。与此同时。加强对贫困乡村及少数民族群众的致富技能培训和汉语培训。在哈密地区少数民族主要居住在五堡乡、回城乡、花园乡、天山乡、西山乡、德外里乡、柳树沟乡、乌拉台乡、白石头乡等乡。除回城乡和花园乡外，其他都位于山区或离区较远。很多人汉语水平不高。因此。采取分类培训、脱产培训、实践锻炼等多种形式。强化农民“双语”培训，打好提高自身素质的基础。还要保证全区农村，特别是家庭经济困难的学生不失学不辍学，杜绝再产生新的文盲、半文盲。 (二)实现农业跨越式发展必须大力发展各种类型的农村教育。 发展教育事业既是控制人口过快增长的条件，更是农业可持续发展的内在需要，也是提高农民素质的唯一途径。教育的中心任务是培养人，教育的根本使命是促进人的全面发。 众所周知。农业的根本出路在科技，在教育。但长期以来，大家都没有充分认识到农村教育的巨大经济功能，而是把教育放在相对次要的位置上。农村教育发展缓慢，农民素质提高不快。经济发展受到制约。并且许多人把农村教育仅仅看成是升学、就业的手段，较为重视农村义务教育，忽视职业技术教育和成人教育，教育与农业生产、农村经济发展相脱节。因此，我们必须转变思想观念。正确认识农村教育的功能。大力发展各种类型的农村教育。 (三)实现农业跨越式发展必须大力丰富农民群众精神文化生活。 目前。哈密地区着力加强基层和农村文化设施建设，优先安排关系人民群众切身利益的文化项目，如“西新工程”、。村村通工程”、“东风工程”、农村电影放映和广播电视进万家等重大公共文化服务工程建设全面实施，加快文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文化站等公益性文化设施建设，基本解决了基层特别是农民群众看书难、看报难、看电影电视难问题。但也不能忽视存在的一些问题。目前有的乡村虽有文化室，但因年久失修已变成了危旧房，而有的乡村文化室不是被挤占，就是里面的活动器具少得可怜。冬闲时不少农民只好整日在家中打牌、喝酒、看电视，冬日生活十分单调。这也造成了一些乡村的年轻人沉溺于赌博、酗酒甚至参与非法宗教活动等行为。 因此。促进农村文化事业发展。加大对基层文化事业的投入．大力发展农村特色文化，增强各民族农民群众对祖国、中华民族、中华文化和社会主义道路的“四个认同”。要对宗教教职人员和信教群众进行宗教政策和法制教育。使他们划清信仰宗教和参与非法宗教活动的界限，增强他们识别和抵御国内外敌对势力利用宗教进行渗透活动的能力。要多举办一些民族歌舞、民间小曲、唱戏等演出活动和农牧民运动会，积极推动以文明村镇、文明村组、“十星级文明户”为主要内容的群众性精神文明创建活动。大力倡导健康文明新风尚，积极引导各族农民崇尚科学、移风易俗，破除迷信，建立科学文明健康的生活方式，确保用先进文化占领农村思想文化阵地。 #p#分页标题#e# (四)实现农业跨越式发展。蛰须控稍人口过快增长。 人的生存与发展以资源、环境为依托，而资源环境要求人口有一定的容量．若超过这个容量，打破人与自然的和谐。人口增长过快是造成农业资源短缺、生态平衡的破坏、环境恶化的直接导因，也是制约农业跨越式发展的第一难题。因此。在今后相当长的时间内．都必须把控制人口过快增长作为一项基本国策。纳入到日常工作上来抓好落实好。
