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本文作者：杜学君 单位：濮阳市市容环境卫生管理处
一、我国城市发展战略解析
21世纪之前，我国城市发展的基本政策是控制。从计划生育上、就业就学上、户口政策上，无不体现着控制城市扩张、约束发展的思路。这一方面强制减轻了城市压力，同时也约束了城市的发展。这个政策与“发展才是硬道理”相背而驰。经历半个世纪的改革开放，我国的城市发展政策迎来了“新思维、新解放”。党的十五届五中全会上作出了“我国推进城镇化进程的条件已成熟，要不失时机地实施城镇化战略”的决策，并要求“积极稳定妥当地推进城镇化”。全会精神要求在城市建设中，要求要逐步提高城镇化水平，坚持走中国特色的城镇化道路，推进城市与城镇协调发展；同时明确指出积极发展中小城市，完善中心城市的功能，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平。在随后的九大四次会议中，进一步提出“实施城镇化战略，促进城乡共同进步”作为未来发展的一个长期战略任务，未来经济社会发展的重要方向。
城市具有开放性、依赖性的特点，迅速的城市发展也暴露其脆弱性的特点，极易受到环境生态的挑战。未来城镇化的发展，必然伴随着人口的增加，随之而来的就是城市建筑物的增加、生活用水的增加、垃圾排污的增加，同时城市的环境绿化、市容规划都会挑战当前的城市承受力。发展是硬道理。在城市化建设中，保证管理水平的提升，生态环境的提升与完善，才是真正城市发展。既不能因重视城市发展而忽视了环境保护，也不能因重视环境保护而忽略了城市的发展。城市的发展，既有量的要求，更有质的指标。它并非是建筑数量和人口数量的简单相加。近几年急速膨胀的城市发展，已经形成许多亟待解决的现实难题：住房问题、排污问题、垃圾问题、绿化问题、土地的过度开发利用问题以及城市生活污水和工业水土流失、自然环境的破坏等。如何在城市发展中，强化生态城市建设，促进人与自然的和谐相处；如何创造优美的协调的城市环境与景观，实现城市的合理规划和质量控制，已经是现代城市发展无法回避的问题。
二、现代城市发展必须克服的几个难题
人类的认识过程，是一个逐步的体验过程。现代城市发展也一样。在经历了几十年的控制和短暂的恶性膨胀之后，我们逐渐认识到，城市的发展其实不是一个简单数据的相加，更加是一个人与自然和谐相处的生态命题。城市的发展过程，应该是一个利用环境、改造环境、保护环境、美化环境，及创造生态环境的过程，这是一个系统的人与自然的和谐过程。为此，我们必须科学解决以下几个问题：第一：城市住宅、社区及文化设施科学规划问题。第二：水资源以及污水排放问题。第三：城市绿化与生态建设问题。第四：市政建设与垃圾处理问题。第五：环境意识与环保教育。
三、基于生态环境建设的现代城市发展?
唯有发展，才有未来，发展是人类历史的永恒主题，而科学发展是当代城市发展的必然们要求。在当前环境条件下，基于环境保护与生态建设的城市发展是唯一选择。人类离不开自然，实现人与自然高度和谐是社会发展的最高境界。坚持以人为本、以水为源、以绿为美，创造优美宜人、高质量的生活空间是人类社会健康发展的崇高境地。
1.城市生态环境
生态环境是指影响人类与生物生存和发展的一切外界条件的总和，包括生自然资源、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等所构成的生物生存发展所必需的自然条件,影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。生态环境人类健康生存和发展的基本要素，是人类与自然交互作用基础。人类对环境的和谐需求是永恒的。特别是在人类的发展足以破坏环境的时候,环境的保护和建设日显重要.“未来的城市应当充分体现生物圈与技术圈的协调以及人与环境和谐相处”。创建生态城市的目标就是发挥城市功能与自然环境功能的和谐效用,促进人类经济与社会的健康发展，以达到人与自然高度和谐。生态城市建设的重要目标，就是要变对自然环境的掠对时使用为和谐的可持续利用，促进资源环境与城市功能的同步协调，优化环境，协调人与自然的关系，推动人类社会的文明和进步。为此，在现代城市建设中，我们必须科学规划、合理利用，坚持控制环境污染、合理利用自然资源，实现城市发展与环境文明的同步合一。
2.生态城市的基本思路
生态城市的建设既是一项政策工程、也是一项科技工程。它涵盖了多学科、多领域的综合考量。作为一种理想的城市模式，其科技的作用不仅在于改造自然，更多的是协调与发展自然，使得现代城市不仅使经济文化中心，更是充满优美自然环境的和谐生态中心。作为一项长期、系统的复杂工程，生态城市的建设要处理好多方面的关系。一方面要处理好经济与自然的协调关系，另一方面还要处理好规模发展与自然承载力关系，也需要关注人与自然的审美关系。为此，首先要坚持科学发展观，坚持科学规划，突出环保，经济建设与环保事业同步同位发展；其次，在生态城市建设中，要坚持基于本城市的特点和特色，发挥优势绿色，通过园林建设、生物工程、农艺措施相结合，既要形成特色生态，又要发挥综合治理效益；再次，进一步健全生态环保法律法规措施，使生态城市建设纳入法制化轨道，使生态环境的保护和生态城市建设法制化，依法建设、依法保护、依法生态；最后，基于政策工程，城市建设的主管领导要更新观念，克服眼前短视利益的“短期新闻”，健全生态保护的预警机制，以预防为主，除害和兴利并举，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；生态城市建设是一项造福万代千秋的人民群众的事业，要坚持依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与，通过教育、动员和示范作用，引导全员城市力量加入到生态城市建设中来，把城市建成“山翠城绿、鸟语花重、天蓝水清、风柔气顺、物丰景美、人和寿长”的生态城市。
