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1有关社区体育建设的法律法规 1.1城市社区体育配套设施建设立法现状 国家指导性法规建设现状:一是人大通过的立法,包括《体育法》,《预算法》、《消费者权益保障法》、《土地管理法》,《城市规划法》,二是中共中央,国务院文件,如《全民健身计划纲要》及《公共文化体育设施条例》三是政府部门规章,如《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》,《城镇国土地使用权出让和转让暂行条例》,《城市居住区规划设计规范》。 1.2城市社区体育配套设施法制建设存在的问题 (1)部分条款与国家法律体系存在矛盾;(2)现行法规没有强制性的应用效力;(3)现行法规难以操作;(4)依法管理的组织体系不完善;(5)分管责任不明;(6)各地相关部门的监管力度不严。 2当前社区体育设施现状 我国城市社区全民健身工程是国家落实全民健身计划中的一项重大举措。然而从群众拥有社区体育场地设施现状来看,情况并不乐观,如济南市,6个城近郊区57.5%的街道办事处没有体育场地设施,其余42.5%的街道办事处也只有乒乓球室、棋牌室、门球场等小型场地;上海市人均只有0.1m2的体育场地,城区街道社区有场地者少之又少:最新的调查也表明,我国城乡居民体育活动点的主要场所主要是公园、街头巷尾、江河湖畔、学校、工厂企业等场所,占总数的70.2%,场地设施、资金短缺、相应的法律法规及职责明确的监管部门和严格的监管力度是困扰我国社区体育发展的关键问题。社区体育需要进一步解决的问题中,经费匮乏、场地拥挤和器材缺少分别占到了27.0%、21.9%和17.6%;近年来新建的住宅小区中,由于经济利益的驱使,又没有国家强制执行的政策措施,各地开发商在建设小区时,安排配套体育设施的寥寥无几,即使有,也是象征性的,只起到点缀、宣传、促销的作用。像经济发达的广州市,近年建成的居民住宅小区中绝大部分没有公共体育场地。从这里我们可以看出,城市社区体育设施缺乏的现象非常突出,严重阻碍了社区体育的开展。 3我国社区体育管理存在的缺陷 我国城市社区管理体制的缺陷直接影响社区体育的发展。其主要表现在以下三个方面:第一,在管理体制上,我国多年来形成了政府直接管理、具体操作、包办代替社区体育的局面。政府同时承担各项事业的所有者、经营者、管理者等多重职能和角色,造成政事不分的局面。这种政府对社区事物直接干预和包揽不利于社区意识的培养,不利于社区资源的优化整合。第二,在运行机制上,目前,主要行使政府体育职能部门权力的部门是各地体育局,他们每年的比赛任务多、训练任务重,每年只能举行一次或几年举行一次大型的全民性的比赛。政府体育职能部门、城建部门、社区管理部门在进行城市社区体育建设时,主要以行政手段来推动,政府部门成了社区体育的决策主体、组织主体甚至参与主体,而社区居民只是被动地参加由“官方”组织的“大型”体育活动,充当了“官办”社区体育活动的陪衬。但从实际效果看,社区体育活动仅仅起到造势的效果,而不能持久进行;得不到社区居民的广泛响应和认同。而城市社区体育建设完全依靠社区居民的自主性来完成,在当前也存在许多障碍。第三,缺乏科学的健身引导,社区居民难以保持长久的锻炼热情。社区体育指导员这一职业在我国还没得到长足的发展和足够的重视,另一方面即使有社区指导员他们当中有些人的水平及素质达不到社会的要求。所以,轰轰烈烈的全民健身场面难以持久。第四,社区体育活动缺乏有效的组织,场地设施严重不足。社区体育作为全民健身的重要工作,近年来政府在这方面进行了很大的投入,但在我国这样一个地域广阔人口众多的国家,紧靠政府的投入是远远不够的,所以还要政府强制开发商对小区的体育设施进行必要的配备或城建部门对小区的规划预留体育场所建设空地,以备后建。在我国由于地域广阔各地经济发展存在着严重的发展不平衡的问题,经济不发达地区严重滞后。由于单位、学校、社区所拥有的体育设施很少对外开放,即便部分场馆开放但又以盈利为目的,因此,严重影响我国的城乡居民的体育活动热情。同时,部分地区公共体育场地设施损坏严重,不能得到有效的维护,再则全民体育健身场地设施规划建设严重滞后,公共健身场所寥寥无几,很难满足人民群众增进健康的迫切需要。 4社会参与体育的意褒及健身环境 4.1缺乏对社区体育的认识 国内理论界虽然大都将社会体育界定为发生在社区之中的体育现象,但在论及社区体育的发展时,却又往往忽略这一前提,将社区体育的发展与社区发展、社区建设隔离开来,就体育而论体育。社区体育是社会体育的一个重要组成部分,它是以社区为依托,决定其发展不可能凌驾于社区发展之上,完善的社区体育场地设施,有效的体育管理组织及团体,还有政策和政府的支持及优良的体育人文环境,所有的这一切都脱离不了社区发展,离开了社区的发展社区体育的发展将成为无源之水,无本之木,就体育而论体育,易导致人们认为社区体育的发展只是体育领域的事,不利于调动全社会的力量,使社区体育发展陷入孤军奋战之中,从而制约社区体育的发展。 4.2对社区居民体育价值的认识不够 社区体育的发动、组织和管理不能做硬性干预,主要应从创造体育健身环境,增强健身意识,刺激其对体育需求,调动其参与的积极性着手。当前,我国城市社区居民中休闲之风已渐成气候,但选择体育活动还较少。体育作为休闲、娱乐、培养人综合素质的手段的价值尚未引起大多数人的重视,因而体育作为一种积极向上、健康文明的生活方式还未被大多数居民所接受,这些是当前影响我国社区体育发展的一大现实因素。 4.3社区居民休闲娱乐活动有待创新 当前我国正处在电视时代,电视统治了绝大多数人的余闲生活,影响了人们的生活质量。据资料调查,目前我国城乡居民余暇时间支配方式中,看电视和电影的位居第一位,占70%,阅读小说报刊杂志配位居第二位,占44.04%,从事体育活动的则为第三位,占28.68%o说明我国城乡居民每天停留在电视前的时间较长,这反映了我国居民在余暇时间内的普遍情况。如何将居民从电视机前动员起来,去参加身体力行的体育锻炼和体育娱乐,已经成为发展社区体育必须解决的问题。#p#分页标题#e# 5参与体育活动的指向 随着经济的,人民生活水平的提高以及工作之余空闲时间的增多,人民参加体育活动的可能性增加,特别是在2003年我国“SARS”之后,广大人民的健康意识得到加强,参加健身运动的热情高涨。但是,由于社区体育设施的不完备有的甚至没有,再加上公共体育设施也少不能满足港大市民的需要,所以居民的体育活动的指向发生了分化。学生的体育取向绝大多数指向学校,周末、节假日开始指向社区;在职人员的体育取向部分仍指向就业单位,部分指向社区,少数指向体育协会、俱乐部;离退休及其他人员作为特殊的体育人口群出现,其体育取向部分指向社区,部分指向就业单位少数指向体育协会、俱乐部;其它居民多数指向城市公共体育场所、公园、河畔、街头巷尾,极少数指向体育协会(体育协会的承载能力有限,并且有的协会还要收会费。)当前居民的体育利益取向随着城市经济体制改革的不断深入,社区功能的不断提高,“单位社会化”现象的逐步改变,人们体育需求的不断增长,社区体育和体育协会、体育俱乐部将会有更大的发展,居民的体育利益取向将呈多向化,社区化趋势。 6结论与建议 社区体育作为居民健身生活的重要组成部分其重要性越来越重要,但其发展缓慢远远不能满足社会的需求,为此,和人民有必要做好以下几点工作: 6.1明确监管政府部门的职责,加强监管力度。 6.2加强对体育社团与社区体育的研究与交流。 6.3使所有的关于体育设施配备和体育比赛活动的法律法规统一起来。 6.4以街道为单位规定每年举行一定的比赛次数,提高居民参加体育运动的频率,促进体育消费。 6.5加大宣传力度增强全民的健身意识。 6.6积极培育体育产业,促进体育消费。 6.7加强社会体育指导员队伍建设,提高科学健身水准。