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在2003年的辅导金修正案中，优先辅导采用动画技术摄制者。自此之后，台湾当局每年大约指导三部动漫。虽然台湾当局在动漫文化产业的发展中扮演着政策领导者的角色，但坚持只有从技术着手才能塑造台湾动漫文化产业发展的理念。有学者评价台湾动漫技术政策中指出：“信息技术官僚将目光集中在这个包括多媒体的信息、视讯、声音科技垂直整合，以及全球和区域数位商务市场的地理水平整合的全球市场，却极少关注台湾本地的需求，不计代价引进国际化和自由化政策，却少见对当地文化数位化的关心。”[1]台湾当局并非没有考虑这点，只是受限于政策态度，动漫实践的选择范围才不得不缩小。从台湾的动漫政策来看，占据主导的是科技和经济，只有在开拓动漫市场时，文化的力量才被人们所看重。在文化创意产业上，台湾当局保持经济自主，极尽讨好远程消费者，却忽视了本土文化，从自主的防线撤守。由此可见，台湾数位化的本质可以概括为只重“数位经济”，不重“文化内容”。福建方面，在上世纪80年代以前，受限于计划经济政策，上海美术电影制片厂作为中国大陆唯一的动画制片厂，福建只作为动漫产业的受众，且群体范围狭小。改革开放后，大陆经济迅猛发展，人民文化等需求与落后的生产力之间矛盾凸显，于是1996年，旨在发展中国动漫产业的“5155工程”启动，2009年政府将动漫产业写进《政府工作报告》，提出要推动文化产业成为支柱性产业。福建省抓住国务院赋予的先行先试政策，2006年以来接连出台《福建文化强省纲要》、《关于加快福建省创意产业发展指导意见》、《关于推动福建省动漫产业发展的若干意见》、《福建省非公有资本进入文化产业的若干意见》、《福建省动漫游戏产业发展规划（2010～2012年）》等政策文件，引领福建文化产业发展。其中，2009年的《关于加快文化产业发展的意见》，明确将动漫游戏业列为重点打造的十大文化产业之一，并设立了制度规范，提供技术、资金等方面的支持，“重点建设福州、厦门两个国家级动漫产业基地，建设海西(长乐)动漫产业园区；重点扶持福建网龙等一批动漫游戏产业龙头企业；重点推进‘数字娱乐产业研发与孵化公共服务平台’、‘福建省动漫游戏研发公共服务平台’、‘厦门软件园数字媒体公共技术平台’，建设和系列大型益智健康网络游戏项目开发，积极培育和发展上规模、创新能力强的动漫骨干企业”[2]，力图使福建省文化产业总体实力居全国中上水平，从而更好地满足福建人民的文化需求。这些政策突出表明福建省已确定动漫文化产业的性质和重要地位，确立了扶持动漫文化产业发展的思路，动漫文化产业在福建省经济发展中的地位逐步上升。通过以上分析，可见台湾的动漫文化产业政策以技术为导向，试图通过技术支撑使台湾本土动漫在国际动漫产业中占有一席之地。但这一政策的根本目的不是为了满足本土需求，推广本土文化，而是为了寻求更高的经济利益。福建动漫发展由“计划经济”转变至“市场经济”，其目的是为满足福建人民的精神需求，提高福建人民的文化素养，推广福建文化，从而推动动漫文化产业发展。对比而言，福建制定动漫文化政策的出发点是“文化需求”，这点符合国情和世情，是正确的；但台湾当局以“技术”和“经济”为导向的出发点也具有其合理性，关键是如何平衡各方面关系。着眼福建人民的“文化需求”，立足“技术发展”，追求经济和文化均衡发展，应是福建省动漫产业发展不可忽视的问题。
扶持范围在动漫政策实施中之差异台湾扶持动漫文化的强大资金来源于特设的辅导金，然而，“整个土壤不肥沃，用辅导金再浇水也是杯水车薪”，首映创意公司执行长王世伟说。台湾当局投资动漫文化产业的针对性很强，几乎都投资在了必须花钱的地方，但其扶持面很小，仅投资在在每年仅有的几部动画电影上。由此看出，台湾当局“经济利益”导向的眼光并不长远，并未配备一系列相关设施，发展其他相关产业。相比较台湾地区“经济当先，文化其后”的政策，福建省以中央的精神和政策为中心，以广电总局和新闻出版总署为支撑，以省政府为后盾，动漫产业与相关产业百花齐放，齐力推动动漫文化产业健康快速发展。从2009年起，动漫企业超过3%的增值税即征即退，在企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税等方面都将享有税收优惠[3]。近几年来，福建省动漫发展步入快车道，动漫产业集群效应逐渐呈现，福建网龙网络有限公司、厦门吉比特网络技术有限公司等一批动漫游戏知名企业迅猛发展，逐渐形成良好的产业发展氛围。福州、厦门两个动漫游戏产业基地效益显著，诸多动漫企业集中发展，集群效应凸显。与此同时，2009年12月1日，三明召开首届海峡两岸创意产业暨动漫动画高峰论坛，一时间形成“基地热，展会热”现状。两地相比较，台湾对动漫文化产业的支持很狭窄，每年仅三部动漫电影，且没有长远发展的配套设施和规划。福建政府的扶持面很广，重点建设国家动漫产业基地和教学研究基地，培育一批动漫原创与核心技术研发能力强、充满活力、专业性强的动漫企业。加强与影视、出版、旅游、演艺、娱乐、教育等的交流合作，发展服装、玩具、食品衍生产品的开发生产和销售，形成布局合理、层次分明、核心突出、分工明确、自主创新与竞争能力强的产业链和产业集群。[4]同时减轻相关税收，鼓励开展境外交流，给了各地产业充分的自由度。但网撒得太大也出现了一些问题，一些地方盲目搞展会，但质量却不敢恭维，展会规划没有层次，管理也未形成相关规范。因此，省政府应建立起相应的监督机制，严格审批程序，促进动漫文化产业健康持续发展。
动漫行业协会之差异在当今政府主导的动漫行业，政府扶持下的动漫协会如何发挥好各自作用促进动漫文化发展是一个必须关注的方面。台湾动漫协会众多，对促进本土动漫发展起到了积极作用。主要有台湾动漫创作协会、台湾动漫画推广协会、台湾游戏产业振兴会、动画产学共同开发联盟等，这些协会在台湾动漫的发展中的作用不可忽视，他们结合各方面资源，举办各种动漫推广活动、促进行业交流、培育人才，为创建良好的动漫文化产业环境，促进台湾动漫文化产业均衡发展发挥着重要作用。但在福建省，动漫文化协会较少，只有福建动漫游戏行业协会、福建3C动漫协会等寥寥可数的几个，且知名度不高，形式胜于功能，实际发挥的作用并不大。由上比较可知，台湾动漫协会的设置和发展更为合理，在动漫行业发挥的作用也更大。而福建省对于动漫协会的作用明显认识不足，缺乏企业和政府的沟通环节，不能通过行业协会来反映消费者需求，缺少整合机制。因此，建立组织完善、功能齐全的行业协会有助于促进福建省动漫文化行业的健康长久发展。二、改善福建省动漫文化产业发展政策建议对于福建省而言，动漫文化产业还是朝阳产业，政府的推动非常重要。
在政府的推动过程中，要通过制定相关政策进行宏观引导。台湾与福建省一衣带水，借鉴台湾动漫文化政策，制定有利于福建省的动漫文化产业政策，对于促进福建省动漫文化产业的发展具有十分重要的意义。1.出台的政策要全面具体。所谓全面，是指政策的覆盖面要广，尽量不留下政策空白，使各项工作都有法可依。所谓具体，是指政策要细化具体，具有可操作性，避免政策空洞虚妄，无法应用于实际。就当前而言，福建省要制定和完善参展参会政策、补贴政策、人才政策、税收政策等。要充分借鉴台湾动漫文化产业的相关政策，结合本地实际情况，建立涵盖范围广、辐射性强，易于操作的规章制度。例如，对于人才政策而言，要参照台湾的人才政策，结合自身实际制定包括人才的引进、人才的培养、人才的流动和人才的进修等各个方面的细则，尽量使政策渗透到动漫产业的每一个方面。2.政策要具有适当的倾斜性。为了促进闽台动漫文化产业发展，国家和部门对于这一产业要有适当的政策倾斜性。要以政策的形式保障闽台合拍动漫片享受国产片待遇；保障闽台合作培养动漫人才的不断更新换代；简化赴台出版交流的审批环节；争取厦门软件园成长为“国家级数字出版基地”；争取试点经营出国展览业务等。在培育动漫产业链上，加强政策的扶持和调控，探索企业盈利模式，加深动漫产业与福建省服装、玩具、食品、饰品等传统产业的合作，建立动漫产品衍生知名公司，加快动漫衍生产品的研发、推广和销售，扩展动漫市场，努力打造富有福建特色的动漫产业群。在政策实施上，要适当降低门槛，有针对性地对接台湾文化创意产业，对闽台合资动漫文化产业在房产等资源上享有与本地企业对等的优惠政策。3.政策要突出保护性和激励性。要加强知识产权的保护，建立相关保护体系。尤其要加大对本土动漫产品及衍生产品保护力度，打击非法盗版等侵权行为，营造良好的动漫文化发展环境，切实保障闽台动漫产业茁壮成长。鼓励高校开设动漫专业，高校与动漫企业建立合作培养模式，建设一些动漫实训基地，鼓励与国际知名学校或者国内知名大学联合办学，共同培养动漫管理、营销和技术人才，积极申报国家动漫技术课题研究。加大播出原创动漫奖励。全国各媒体播出由福建省制作研发的动漫影视作品，原创动漫公司所在市财政局要给予相关奖励，奖励标准不低于国内其他城市。4.出台政策加强行业协会建设管理。制定行业协会公规，加强动漫市场管理，维护行业秩序，引导动漫行业良性发展。由省文化厅指导开展动漫文化相关活动和研发，出版行业杂志和年鉴，建立行业网站，整合全国动漫行业信息资源，为企业搭建服务平台，加强政企合作，推动福建动漫行业健康快速发展。5.出台政策加强闽台合作交流。承接台湾动漫产业的优势，大力吸引台湾动漫企业和人才来投资，鼓励动漫业务外包迁入福建，主动承接台湾动漫产业的转移，借用先进理念，提高制作水平，开拓两岸市场，打造具有品牌和文化特色的动漫精品文化，实现闽台动漫文化产业对接。
作者：王永兴 单位：漳州市科技情报研究所
