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从1996年中央电视台开播加扰收费频道算起，卫星加扰收费电视已经走过十年历程。在中央加扰收费电视的带动下，十年来全国有线电视用户从1995年的不到3000万户发展到现在的上亿户，加扰电视收视费收入累计达100多亿元，在我国有线电视发展中发挥了不可替代的作用，在扩大节目覆盖和经营创收上取得了显著的成效，在广电产业经营方面取得了宝贵的经验。在大力发展数字电视，大力发展广电产业的新世纪新阶段，回顾加扰收费电视发展历程，总结发展经验，分析存在的问题，明确发展的思路，进一步促进加扰收费电视快速发展，壮大我国付费电视产业，是一个非常有意义的课题。 1中央加扰收费电视产生的背景及主要做法 （1）产生的背景 九十年代中期，随着社会主义市场经济的快速发展，广大群众对多样化、个性化、品味高的电视文化需求日益强烈。1995年全国有线电视台已多达1200多家，但有线电视市场规模小，运作资金无法得到有效保证，有线电视节目源少，造成整体节目质量偏低。 与人们的强烈收看愿望，产生了供需矛盾，最突出的就是高质量节目源问题。当时全国仅有十来个卫星频道，包括中央电视台的1、2、4套节目和山东、浙江、西藏等地的卫星节目。由于节目资源匮乏，一些地方播出机构乱播乱放，不健康录相带放映增多，电视节目的管理问题一直困扰着各级管理部门。 卫星电视和有线网结合传送电视节目，是发达国家传送电视节目的重要模式。卫星电视传输信号距离远，覆盖面大，传送环节少，抗干扰能力强，信道稳定，图像清晰，声音质量高，占用频带窄，信号还原质量好，不受高山、海洋、岛屿、沙漠等地理环境影响，投资成本少。与地面有线网结合更具有提高电视节目的有效覆盖，便于加解扰管理等优点。 为了缓解有线电视台节目源不足和观众收视需求的矛盾，促进有线电视节目规范化、法制化管理，积极探索具有中国特色的电视发展模式，中央加扰收费电视应运而生。 （2）主要做法 中央加扰收费电视于1996年1月1日正式播出。其中：中央第3套节目是文艺综合频道，中央第5套节目是体育频道，中央第6套节目是电影频道，中央第8套节目是电视剧频道。中央3568节目的传送采用卫星传输，由地方有线台使用专业解码器接收节目信号后，再通过其地区分配网传送至用户，通过使用加解扰技术收费，由中央向地方有线台收取收视费，再由地方有线台向用户收取费用。中央加扰收费电视节目一开办，就实现了多方面的创新。 无偿收视变有偿收视的经营模式的创新中央3568节目是通过国家计委（现国家发改委）正式批准的第一个正式收费的电视节目。节目的收费价格最高为每户每月2元，最低为1元。在此基础上，即经物价部门许可，地方实际向用户收取的收视费为2－4元（仅指3568节目的收费），交给中央电视台1-2元。 加解扰的传输方式的创新该系统采用加密播出与接收的传输方式，保证了授权用户能及时收看加扰节目，而非授权用户则无法收看加扰节目。用户只有购置了卫星接收解码器，并签订合作收视协议书，并按协议交够规定的收视费，才能开通信号，如果用户方违反合同，经多次催交仍拖欠或不交收视费，只要在电脑中调出用户方的解码器机器号，一停止授权，用户方在几秒钟之内加扰电视信号就被停送了。从而有效规范了用户管理和收费秩序，确保了每年与新老用户续签合作协议时，按适当比例增加新用户数和达到有效收缴收视费在98％以上的高收费率。 星网结合的覆盖方式的创新中央加扰收费电视开播十年来，从无到有、从小到大、从弱到强，从零用户到实际有线电视接收前端近7000个，实际签约户数3000多万，覆盖面达到全国31个省、市、自治区及港澳地区，星网的传输模式，卫星传送，有线网入户，模拟或数字方式调制入网，并最终由用户接收。 让利于地方的经营方式的创新市场发展初期，由于有线电视是一个新生事物，整个市场需要培养。中央电视台采取了让利地方、低价广收的收费方式，比如北京有线台开播中央加扰收费电视后，每户每月收费12元，按其实有户数的1/3每户每月2元交中央电视台，其余自己受益。在有线电视网络发展初期，这种方式成为有效激励地方发展中央加扰收费电视节目市场的重要动力。 2中央加扰收费电视取得的成效及经验 中央加扰收费电视节目的开播，是广播影视事业深化改革的重大举措，是促进电影电视结合，有线与无线结合，中央与地方结合，适应先进的卫星电视技术发展，满足广大人民群众对电视文化的需求，适应社会主义市场经济发展需要的有益探索。 （1）通过星网结合的传输方式，有效扩大了节目覆盖 采用卫星加扰传送与地面有线网络接收相结合的方式，把中央电视台受群众欢迎的精品节目，包括新闻频道节目，通过全国有线电视网传送到千家万户，扩大中央电视台节目的实际有效覆盖，扩大了宣传的空间和途径。1985年全国有线电视用户仅300万户左右，经过10年发展，到1995年中央电视台三套加扰节目开播前，全国有线电视用户也只有3000万户左右。中央加扰收费电视节目1996年初开播后，各地有线电视入户网中由于有了深受群众欢迎的中央加扰收费电视节目，只用了一年时间，到1996年底，全国有线电视用户就达5000万户，成为世界第一有线电视用户大国。到1998年底，用户总数突破8000万户，目前用户超过一亿户，成为世界超级有线电视用户大国。 （2）促进了收视观念的转变，开创了有偿收视的先河 在中央加扰收费电视节目开播前，广播电视节目一直都是无偿提供服务的，广播电视的一切经费都是由财政拨款。事业经费的不足，严重制约了广播电视事业的建设和发展。1995年4月国家计委向各地下发了《中央电视台电影、体育、文艺卫星（有线）电视节目收费标准的通知》，这是我国第一个有偿收看电视节目的文件。有线电视收费用户的不断扩大，直接促进了群众收看电视观念的转变。看电视就应该交钱，要想看更好的电视，就应该交更多的钱。这种观念在城市市民中已被基本接受。中央加扰收费电视的开办与发展，从某种意义上说，革新了群众无偿看电视的传统观念，改写了中国开办广播电视靠国家拨款的历史，在全国广播电视机构引进优胜劣汰的竞争机制。#p#分页标题#e# （3）促进了电影与电视结合，激发了电影生机 在电视事业突飞猛进的同时，传统的电影业却在走下坡路，电影观众逐步下降，电影市场滑坡，生存和发展受到挑战。中央加扰卫星电视电影频道的开播，使国内外优秀电影故事片一下子从影院走进百姓电视机荧屏，亿万观众足不出户就能在电视屏幕前悠然自得地欣赏精彩影片，既丰富电视屏幕内容，满足广大观众对优秀电影节目的需求，又改变电影业下滑的被动局面，创造了电影新的发展机遇。 电影和电视形成合力，优势互补，很快显现了它的强大生命力。一方面，为电影拓宽了市场，电视机前赢得的亿万观众是电影院里无法比拟的；另一方面，电影频道每年从加扰电视播出中获得的广告收益就达数亿元，迅速为电影的再生产和发展注入了活力，为中国电影业走出低谷、再创辉煌作出重要贡献。 （4）开辟了新的创收途径，获得了巨大经济效益 加扰收费电视的发展，带动了有线电视收视费收入的迅猛增长。进入新世纪后，有线电视收视费每年递增3000多万元。2005年，仅中央有线电视收视费就达5亿元，十年为中央电视台创收40多亿，为地方电视创收更达上百亿，增强了广电系统从中央到地方的经济实力。中央加扰收费电视节目运作，为合作双方带来的利益是循环的利益，中央电视台给地方网络提供节目资源，地方网络收取用户收视费除用于上交中央电视台的部分外，其余可用来扩大网络建设，有线网的不断发展又进一步扩大了中央节目的覆盖。中央加扰收费节目产生的巨大受益，不但推动了地方各级有线电视网覆盖面迅速扩大，还在各地构建有线电视数字平台，推进城市数字化、信息化方面发挥了重要作用。 （5）创新管理模式，实现合作效益 为规范加扰收费电视市场，中央加扰收费电视机构在与地方合作中坚持依法管理，按照经济规律，双方签订合作协议书，建立了友好合作关系，增强了广电系统的凝聚力，也在使用经济和技术手段经营和管理电视产业方面，进行了积极的探索和有益尝试，为发展适合中国特色的付费电视产业打下了一个良好的基础。在利益关系的处理上，中央加扰收费电视机构与地方坚持互惠互利，共同发展的原则，让利于地方。依循产业规律运作，与地方广电形成产业有机整体，实现“合作效益”，谋求多种形式合作，造就多赢的广电产业运营局面。3中央加扰收费电视发展存在的问题目前加扰收费电视市场正处于良性、稳定的发展阶段，但也面临着一些新的情况和问题。面对科学技术的飞速发展，面对广电业的改革，面对数字化、新媒体等竞争的加剧，如何适应市场、开拓发展市场是加扰收费电视产业发展面临的重要课题。 （1）网络整合为市场管理带来难度 全国各地在广电大联网的发展中，成立了新的网络公司，并将中央加扰收费电视节目信号在其光缆传输中使用并发展用户，中央加扰收费电视节目原有模式被打破，用户大量流失，收视费收缴不上来。随着网络的扩大，出现问题查处起来涉及面广，难度大，没有相应的法律依据。 （2）信号源缺乏唯一性 目前，“村村通”平台也在传输中央加扰收费电视节目，不但已有这种设备的用户可以免费收看付费频道节目，而且不断出现村村通设备转移、倒卖进城，致使更大的用户群流失的情况。就目前的管理队伍力量，此类问题查不胜查。另外，随着网络电视、数字电视的发展，在其发展初期节目资源匮乏的情况下，也将中央加扰收费电视节目纳入其传输渠道，甚至跨省、市传输，进一步对中央收费频道节目源的唯一性提出了挑战。 （3）市场空间缩小 在广电产业发展的过程中，从中央到地方，中央加扰收费电视市场现有管理及发展模式，已不能完全适应产业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作的需要。随着广电事业产业的飞速发展，收费用户数已经占全国城市有线电视实际收费用户数的50％以上，有的地区甚至更高，基本占有全国城市有线电视收费用户的大部分市场。从长远的角度考虑，今后市场的发展空间会越来越小。 （4）没有新的节目源进入 中央加扰收费电视节目市场运作虽然取得了有目共睹的成绩，但这个成功的运作模式、经营理念没有被更多的人认可，没有得到推广。中央电视台继3568频道节目后又开通了若干频道，有娱乐频道也有专业频道，都没有采取这种模式。由于没有采用中央加扰收费电视节目的市场运营模式，后面的频道落地和覆盖以及效益都没有3568频道节目做得好。 4进一步发展中央加扰收费电视的思考 中央加扰收费电视在十年的稳步发展中给予我们了许多启示。它的发展得益于国家政策的支持，得益于节目的不断改版创新，得益于广大电视观众的认同和喜爱，其中最重要的一点，就是加扰收费电视的发展模式，顺应了社会发展的需要，遵循了广电业发展规律。因此，加扰收费电视要取得新的更大的发展，必须抓住机遇，加深对市场发展规律的认识，改进管理方式，增强竞争意识，理顺关系，谋求新的发展。 （1）转变思想观念，积极开拓市场 面对飞速发展的形势和日益激烈的竞争，加扰收费电视如果不抓住现在的有利时机，拓宽产业经营空间，提高市场占有份额，就很有可能遭到淘汰。产业的发展取决于市场。从经营产业的意义上讲，市场是决定一切的。目前国家正在大力推进文化产业发展，这是大好的机遇。必须抓住机遇，转变小富即安的思想观念，改变现在低增长的运营现状，改变计划经济办法做市场的模式，改变机关办企业的思维方式，优化结构，积极开拓市场。 （2）实现管理创新，建立适应产业 发展的管理模式要向管理要效益。通过寻求广电事业发展和产业运作的有效结合，建立市场运营的产业管理模式，充分调动和发挥各方面的积极性，追求管理的效率最大化及经营的效益最大化。在节目源、信号源的管理上，摒弃随意性，建立明确的管理制度，增强对扰乱市场秩序行为的查处力度，为加扰收费电视产业发展营造良好的环境，促进市场规范有序的发展。#p#分页标题#e# （3）遵循市场规律，整合内部优势资源 中央加扰收费电视发展的压力不仅有来自于外部的竞争，而且有内部左脚绊右脚的干扰。因此，必须从广电实际出发，依据社会发展和广电发展规律，在网络化、数字化发展中，充分利用（而不是重打鼓、另开张）已有的一切环境、资源以及经验，形成合力，达到水到渠成的发展境界。 （4）创新经营模式，获取更大社会和经济效益 看一般节目和公益性节目不收费，看内容丰富的精品节目，按市场规律支付不同标准费用的观念和办法，已经被受众所接受。这就为加扰卫星电视的进一步开展分频道付费，点播收看等增值业务，带来新的机遇。加扰收费电视已到了彻底改变单一模式、单一价格十年一贯制的时候了。 （5）理顺各项关系，建立适应发展的体制机制 负责中央加扰收费电视工作的部门中央卫星电视传播中心，近年来经历了多次改革和调整。在与原中广影视卫星公司合并后，至今还遗留着问题。队伍存在不稳定因素。地方队伍也存在着网络整合、集团化带来的问题，权不断转换，力度不断消弱，甚至到了站在本地本公司的角度，与中央讨价还价，完全失去了的本意。必须建立有利于发展的新体制新机制，让加扰收费电视这项创造了良好经济、社会效益的产业，在数字电视产业快速发展格局中，实现新的发展。