前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的美国鼓励文化发展的对策，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
作者：黄波涛 单位：财政部财政科学研究所
美国文化产业主要包括图书报刊业、影视业、音乐唱片业、文化艺术业、网络文化业、广告产业等，其中，除大部分文化艺术组织属于非营利性机构外，其他都是参与市场竞争的营利性机构。
一、美国文化管理体制
美国政府对文化的支持是在坚持自由竞争的市场原则下有选择地进行的。美国未设文化部，联邦政府依靠总统人文艺术委员会、国家艺术基金会、国家人文基金会、图书馆博物馆事业机构四大部门，通过拨款、评奖、协调等手段支持文化发展。美国政府将营利性文化机构与非营利性文化机构区分开来，营利性文化产业交给市场，政府一般不会干预，政府只对非营利性机构和文化基础设施提供直接资金支持，或采取间接方式进行支持，如通过提供财税优惠政策引导和鼓励私人企业对文化事业的投资。美国政府支持本国文化发展的法规为美国国会于1964年颁布的《国家艺术和文化发展法》(《theNationalArtsandCulturalDevelopmentActof1964》)和1965年出台的《国家艺术和人文基金会法》(《theNationalFoundationontheArtsandHumanitiesActof1965》)。另外，在文化产业领域，行业协定和惯例发挥着重要作用，尽管这些协定和惯例没有任何强制性，但是却能决定文化产业和文化产品在美国市场的成败。
二、美国文化发展概况
近年来，美国文化产业发展迅猛，已成为国民经济的支柱产业，是美国主导全球经济的重要力量。以下是美国文化发展的概况:
(一)报业。美国是世界上报业最发达的国家，美国拥有1500多家日报，8000多家周报，报业年度收入超过500亿美元。美国报业集团控制着美国报业，甘尼特公司、奈特—里德公司、论坛报公司等报业集团都曾是过去或现在的报业翘楚。在美国，报业总收入占整个印刷业总收入的40%，是印刷业利润最高的部分。就广告而言，2003年报纸广告收入达441亿美元，高于421亿美元的电视广告收入。尽管报纸发行量日益萎缩，当前美国报业兼并重组力度较大，但是报业的投资利润率依然较高。
(二)杂志。美国有1.22万种杂志(见表1)，分为行业类杂志、机构类杂志和消费类杂志三种。行业类杂志又称专业杂志，针对特定领域，发行量较小，目标群体为教育程度和收入水平较高的读者，广告费相对较高;机构类杂志主要包括协会与社团杂志、机构和公司的公关杂志及购物类杂志等;消费类杂志主要以大众为出版对象，按照读者居住地、兴趣或信仰等分类发行，市场细分程度较高。创刊于1923年3月的《时代》杂志是美国乃至全球最具影响力的新闻时政类杂志之一，其年度新闻人物评选已经成为美国文化的重要组成部分。除发行与广告收入之外，美国杂志十分重视品牌延伸收入，包括出版特刊或子刊、出版消费指南、提供文章重印、定制出版、出售市场数据等。近年来，美国杂志的种类已呈现下滑趋势。
(三)图书出版。美国图书出版业自1963年起经历了大幅增长，年图书销售额从1963年的16.8亿美元增至2007年的308亿美元。目前美国有2000多家图书出版公司，图书出版从业人员在9万人左右。美国出版行业垄断特征明显，最大的前10名公司占到美国年出版收入的一半以上。
(四)广电影视。目前美国有1965家电台，1440家电视台，在好莱坞聚集着全世界最大的电影制作公司群体，在全球150多个国家和地区都可以看到美国电影，美国拥有全世界56%的广播和有线电视收入，85%的收费电视收入。统计资料显示，一天当中，美国人(12岁以上)花在各类媒体上的时间比例为:广播44%，电视41%，报纸10%，杂志5%，广播仍然是美国人使用最多的媒体，目前广播业总收入超过200亿美元。商业电视是美国电视产业的主体，美国三大传统电视网NBC、CBS、ABC在美国电视市场长期占据主导地位，与后来兴起的FOX、UPN、WB等一起构成美国商业电视主体。另外，美国电影市场主要被好莱坞大公司垄断，2004年美国全年制作电影611部，最终发行483部，全球观众达96亿人次，全球票房总额252.4亿美元，其中，海外市场票房收入157亿美元，远超过95.4亿美元的国内票房收入。
(五)唱片。国际唱片业联盟统计表明，全球音乐产品的销售额已从1999年的大约400亿美元降至2005年的320亿美元，美国唱片行业的低迷态势已持续了近10年。网络信息传输技术给唱片业带来了深远的影响，网络提供的不仅仅是一种新的载体，一种新的传播方式，而且改变了音乐制作、销售的模式。如同广播、电视的出现未取代报纸杂志一样，人们对音质无止境的追求必将不断刺激新产品的问世，从而给唱片行业带来转型和发展机遇。
(六)网络文化产业。美国文化产业长期在世界范围内保持“龙头老大”地位的一个重要原因就是与信息技术、网络技术紧密联系起来。美国是世界上最早建立和使用计算机网络的国家，他们凭借信息高速公路开始进入网络经济时代，随着国家信息高速公路、全球信息基础设施等工程相继建成，美国保持着世界头号超级大国的强势地位并继续对其他国家施加影响。20世纪90年代初，克林顿总统提出“信息高速公路”战略，计划用20年投资4000亿～5000亿美元建立由通信网络、数据库及电子产品组成的网络，为用户提供大量的、统一标准的信息服务。2003年，布什政府拿出600亿美元作为推动宽带网发展和应用的引导资金，直接带动了电子商务及企业信息化工程。网络文化产业是文化内容产业中最具发展潜力的一个组成部分，美国的数字内容产业年产值已高达7000亿美元，网络文化产品的出口额占出口总额的13%以上。目前，美国的网络游戏、动漫产品以及其他新兴文化业态等依然是全球的风向标。
三、美国财政支持文化发展情况
(一)美国政府对非营利性文化机构的财政资金支持。在美国，财政资金直接支持的单位主要是非营利性文化机构。一是大型博物馆，作为非营利性机构，其功能是收藏和展示艺术品，为公民提供艺术鉴赏与休闲的场所，具体包括纽约大都会博物馆、华盛顿国家艺术画廊、芝加哥艺术院、纽约现代艺术博物馆、波士顿美术博物馆、杜邦博物馆、费城艺术博物馆等。二是美国国家公园，联邦政府直接掌管美国国家公园的产权，委托国家遗产管理机构进行管理，包括388个国家公园，1.2万个历史遗址，还有8500座纪念碑和纪念馆，总面积约33.7万平方千米。三是高雅艺术(如古典戏剧、音乐、现代舞和民族艺术等)团体。另外，还有特殊部门出版社(宗教组织、大学、学术团体、专业组织等)、互联网域名地址分配公司、行业协会、60%以上的展览场馆、美国发行量认证署、国际媒体认证公司等。#p#分页标题#e#
1.联邦政府资金支持情况。美国联邦政府对主要的文化机构，包括总统人文艺术委员会、国家艺术基金会、国家人文基金会、图书馆博物馆事业机构，每年直接资助2.5亿美元左右。联邦政府每年对其他单位，如史密斯学会、肯尼迪中心、公共广播有限公司等的直接财政资金支持大约在8亿美元左右。另外，联邦政府还资助国防部下属的军乐队、军事基地的艺术设施，以及驻外使馆文化事务支出。总体而言，美国联邦政府每年对文化发展的直接财政资金支持保守估计超过20亿美元。①在当代西方国家，美国是实行国家艺术理事会制的代表性国家，采取单一国家文化基金管理模式。国家艺术基金会的主要人事任命采取总统与国会双重任命方式。基金会的主席和部门首席执行官均由总统提名，经国会批准总统任命，任期4年。国家艺术理事会有20名理事，一部分是由全国知名作家、作曲家、歌唱家、舞蹈家、导演、设计师、建筑师、艺术品经营者等14位在艺术方面有卓越成就的公民代表组成，这些人员由总统提名，参议院同意;另一部分是6位国会议员，包括3名众议员和3名参议员，其中由参众两院议长任命参众议员各2名，由参众议院多数党领袖任命剩余参众议员各1名。美国国家艺术基金采取了具有巨大乘数效应的配套拨款制度，这主要得益于美国的税收政策。美国法律有明确的税收优惠政策鼓励向艺术事业捐赠。纳税人向免税的非营利性机构提供任何形式的捐赠，均可减少纳税额。①因此，联邦政府每向国家艺术基金资助1亿美元，就可以撬动约7亿美元的其他社会资金。
2.州文化机构资助情况。除了联邦政府的资金支持，美国的50个州和6个行政区都设有州级文化艺术机构，负责对非营利性文化机构进行财政支持。州级文化拨款的资助对象与国家艺术基金的资助对象存在互补性，州级政府对规模较小的地方文化组织和名不见经传的年轻艺术家进行资助，同时，对一般得不到国家艺术基金支持的卫生、监狱管理和老年医学领域提供资金倾斜。由于州级文化拨款来源于州财政收入，与各州的税收收入联系密切，如果经济不景气，就会存在缩减财政预算的可能。
3.地方艺术机构支持情况。地方文化部门的主要任务是组织和支持文化艺术活动、管理艺术作品、向社区市民展示文化的多样性等。美国估计有4000个规模不同的社区地方文化艺术机构，服务于美国80%的社区，每年行政经费超过7亿美元。地方直接拨款、地方经营特许权税②和建筑投资基金每年为地方文化艺术提供大量的资助。与联邦政府事业性拨款资助不同的是，州政府及地方政府主要是通过对正常运营费用(如管理费用)进行补助的形式支持非营利性文化机构。
(二)美国政府税收优惠政策支持。
1.捐赠免税政策。美国政府在20世纪70年代推出了著名的“501－C－3”条款，通过减免财产税和销售税的优惠政策，为文化艺术的发展汇聚了源源不断的资金。美国税法规定，基金会每年用于符合其宗旨的捐赠款项不得低于其当年收入的5%。根据不同的纳税类型，个人向非营利性机构捐赠1美元可获得28%～40%的减免。同时，美国征收遗产税激励了富人对文化机构的捐赠动机。根据当前美国的法律，不超过70万美元的遗产是不用纳税的，如果遗产超过了这个数额，就要征收37%的遗产税，如果超过300万美元，税率将达到55%。因此，美国有大量的慈善机构和基金会，以及公司、团体和个人都积极资助文化艺术项目。据统计，2003年美国对“艺术、文化和人文”类的捐赠为122亿美元，人均42美元左右，其中个人捐赠约占50%，基金会占33%，公司占17%。美国基金会资产约4000亿美元，其中最大的25家基金会占向艺术事业捐款总额的40%，其余由许多小型基金会提供，另外还有家族基金和遗产基金等。
2.流转税优惠政策。一是美国联邦政府对出版物不征收商品销售税，对出口图书免征增值税和营业税(先征后返);对进口图书免征进口税。二是美国政府对出版物的邮寄费用给予60%的减免。三是为扶持知识产权业的发展，美国政府对美国的软件企业执行“永久性研发税优惠”政策，按照有关规定，美国公司的研究性支出可享受高达20%的税收优惠。四是为国家级艺术项目建立“信托基金”，即每年把联邦政府征收的烟、酒等消费品税的一部分存入“信托基金”;从地方经营特许权税中抽取一定比例支持文化事业发展，例如旅馆经营税、财产税、营业税和文化娱乐税等。五是文化艺术机构可以通过城市改造更新的名义获得地方税收优惠，如将旧的建筑物改建为艺术室等。
3.对营利性文化产业的税收优惠政策。美国政府对参与市场竞争的产业领域很少给予特殊的税收优惠或财政资金支持，但是也有一些地方政府根据各地实际情况实行了一些有差别的优惠政策。以纽约市为例，文化企业可以通过市经济发展公司获得低息或无息贷款。1997年纽约市通过法律对百老汇营利性剧目生产和演出过程中发生的有形物质和服务消费免除约4%的消费税，1999年纽约州政府又通过法律免除上述消费约4.25%的消费税，总计免除8.25%的消费税。
四、借鉴与启示
综上所述，美国文化繁荣与美国政府有所作为密切相关。作为全球头号文化强国，美国文化发展的成功经验为我国提供了有益借鉴。
(一)作为超级大国，文化作用举足轻重。支撑美国经济大厦的顶梁柱不是传统的农业，也不是传统的工业，而是以知识经济和文化产业为核心的第三产业，美国第三产业已经占到其GDP的70%左右。美国文化产业不仅是国民经济的支柱产业，同时也为美国经济主导全球起到关键作用，并成为美国左右国际军事政治的重要软实力。
(二)有所为有所不为，不断培育市场主体。美国政府很好地区分了营利性文化产业与非营利性文化组织机构，前者交给完善的市场优胜劣汰，政府既不参与经营也不分享其收益，这是政府不作为的领域。非营利性机构发挥着市场经济环境下许多不可或缺的社会教育职能，又无法完全依靠自己的力量生存和发展，政府通过财政资助或税收优惠等对非营利性文化机构进行支持，这是政府有所作为的领域。
(三)对文化发展进行有选择、有限度的扶持，更加注重引导作用。美国国家艺术基金采取了具有巨大乘数效应的配套拨款制度，联邦政府每向国家艺术基金资助1亿美元，可撬动约7亿美元的社会资金。另外，美国鼓励向艺术事业捐赠的税收优惠政策，也为文化艺术的发展汇聚了源源不断的资金。#p#分页标题#e#
