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作者：孙琼如 侯志阳 单位：华侨大学公共管理学院
一、调研背景与目的
新生代农民工指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。在中国1．5亿进城务工的农民中，1980年后出生的约有1亿人，占60％多［1］。与上一代农民工相比，他们呈现“三高一低”特征：受教育程度较高，职业期望值较高，物质和精神享受要求较高，工作耐受力较低。随着2010年中央1号文件提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”以及富士康员工“连续跳”事件的发生，新生代农民工的生存状况引起了社会各界高度关注。为深入了解这一群体的精神文化生活状况和精神生活质量水平，我们开展了新生代农民工权益保护和生存状况、精神文化生活、精神健康的系列调研，以期发现影响新生代农民工精神生活质量的因素，提出改善他们精神生活，促进社会和谐的对策建议，为相关政府部门提供决策参考。
二、调研数据来源与方法
本调研报告的数据来源于我们三次系列调查。一是关于新生代农民工劳动权益保护和发展状况的调研。调研时间为2010年9月25日到10月末。这次调查我们在不同行业的企业，按目标抽样的方法发放问卷。此次调查共发放问卷350份，回收335份，回收率95．7％，其中有效问卷318份，有效率94．9％。二是关于新生代农民工精神健康状况的调研。本次调查从2011年7月起至8月结束，采用立意抽样的方法选取调查对象。考虑到新生代农民工的就业行业，我们主要在泉州市区和晋江市一些建筑业、制造业和服务业选择10多家企业发放问卷。此次调查共发放问卷650份，回收440份，回收率65．8％，有效问卷378份，有效率为88．3％。三是关于新生代农民工精神文化生活状况的调研。这次调查主要在2011年9月至10月进行。本次调查内容较多，样本规模也较大。问卷题目围绕新生代农民工的基本信息、精神文化生活条件、精神文化生活内容、精神文化生活总体满意度四方面设计，共43题。考虑样本的代表性，本次抽样方法为多阶段整群抽样，先按地区抽样，再按企业抽样，共抽取了30多家企业。调查共发放问卷2000份，回收1762份，回收率88．1％，通过对问卷的严格筛选，有效问卷1550份，有效率87．9％。
三、调研结果与分析
1．新生代农民工精神生活健康状况不佳
（1）采用心理学中常用的症状自评量表（SCL－90）测量新生代农民工的精神健康状况，结果表明，新生代农民工的精神健康状况不佳。SCL－90量表是世界上最著名的精神健康测试量表之一，此前已经有用于华人研究，可信度很好［2］。量表用于评估13岁以上人群的精神健康状况，其中包含九个因子：躯体化、强迫、人际敏感、抑郁、焦虑、敌对、恐怖、偏执和精神病性。一共有90项指标，共分为以上9个因子构成9个维度，加上一个其他因子维度，总计10个维度。1）躯体化：主要反映身体不适感，包括心血管、胃肠道、呼吸和其他系统的不适，和头痛、背痛、肌肉酸痛，以及焦虑等躯体不适表现。2）强迫症状：主要指那些明知没有必要，但又无法摆脱的无意义的思想、冲动和行为，还有一些比较一般的认知障碍的行为征象也在这一维度中反映。3）人际关系敏感：主要是指某些人际的不自在与自卑感，特别是与其他人相比较时更加突出。在人际交往中的自卑感，心神不安，明显的不自在，以及人际交流中的不良自我暗示，消极的期待等是这方面症状的典型原因。4）抑郁：苦闷的情感与心境为代表性症状，还以生活兴趣的减退，动力缺乏，活力丧失等为特征。还表现出失望、悲观以及与抑郁相联系的认知和躯体方面的感受，另外，还包括有关死亡的思想和自杀观念。5）焦虑：一般指那些烦躁，坐立不安，神经过敏，紧张以及由此产生的躯体征象，如震颤等。6）敌对：主要从三方面来反映敌对的表现：思想、感情及行为。其项目包括厌烦的感觉，摔物，争论直到不可控制的脾气暴发等各方面。7）恐怖：恐惧对象包括出门旅行，空旷场地，人群或公共场所和交通工具。此外，还有社交恐怖。8）偏执：主要指投射性思维，敌对，猜疑，妄想，被动体验和夸大等。9）精神病性：反映各式各样的急性症状和行为，即限定不严的精神病性过程的症状表现。10）其他：附加的指标组成第10个维度（一般不分析）。包括的指标有：胃口不好、难以入睡、思考死亡的事、感到自己有负罪感。受访者被询问是否有相应的症状，并采用了从“没有”到“严重”五分位量表。即答案采取5级评分，严重程度从“1”（没有症状）到“5”（极严重）分为5级，得分越高代表症状越严重。表1显示，泉州新生代农民工精神健康得分比厦门农民工样本或全国正常成年人样本的分值要高，就是说，泉州新生代农民工精神健康状况比厦门农民工或全国正常成年人差。首先，我们将泉州新生代农民工样本与厦门农民工样本（不分年龄）比较，可以发现，只有“焦虑”因子，泉州比厦门好点，其余8项因子，泉州都比厦门差。其次，我们将泉州新生代农民工样本与全国正常成年人样本比较，发现只有“人际敏感”因子，泉州比全国稍好，其他8个项目，泉州都比全国差。再次，当我们将厦门农民工样本与全国正常成年人样本比较，可看出，农民工的精神健康状况明显比正常成年人差。因为，厦门只有在“人际敏感”项目得分稍好于全国样本，其他项目得分都严重落后于全国样本。
（2）采用简明精神健康量表测量，发现新生代农民工精神生活健康水平比城市青年样本低。考虑到SCL－90量表题目较多，受访对象在填答过程中，发生的错误也可能较多，比如拒答、漏答、乱答等问题，这些都会影响调查结果的真实性与客观性，为此，我们采用新的量表测量。新量表只选取能够直观反映精神健康状况的核心变量，共有9个选项，包括失眠、觉得身心疲惫、烦躁易怒、容易哭泣或想哭、前途茫然、感到很孤独、觉得自己没用、觉得生活很艰难、觉得活着没意思。对测试精神状况的9个题的答案为很严重、经常有、有时有、说不清、没有，分别赋予1分、2分、3分、4分、5分，9个题合计很严重、经常有、有时有、说不清、没有为9分、18分、27分、36分、45分，分数越高，精神状况越好。表2显示，泉州新生代农民工精神生活健康水平比城市青年样本低。统计结果表明新生代农民工精神状况与城市青年存在显著差异（P＜0．001），城市青年精神状况好于新生代农民工（平均值越大，精神状况越好），前者平均值比后者高3．12分。2．影响因素那么，究竟哪些因素会影响新生代农民工的精神健康状况呢？对此，我们作了如下分析：（1）经济条件较差，使得新生代农民工无法进行合理的文化消费。调查结果显示，新生代农民工的工资仍处较低水平（见图1）。在对新生代农民工群体的工资基本情况调查中，有31％的调查对象月工资收入在801～1600元的范围，有44．6％的调查对象月工资收入为1601～2500元的范围，月工资超过2501元调查对象的占总体的16．1％。#p#分页标题#e#
（2）休闲时间较少，使得新生代农民工长期处于高度、紧张的工作状态。首先，大多数新生代农民工所在的企业存在加班现象，并且存在加班费比正常工资水平“偏低”的问题。《劳动法》第36条、第41条都明确规定了劳动者的工作时长、以及延长工作时间的条件等，然而在对新生代农民工所在企业的放假情况调查中，调查数据显示，仅有33．3％的调查对象所在企业有按照规定的假期制度放假，剩余的有近7成的调查对象所在企业存在加班情况，其中有31．4％的调查对象偶尔会加班，有26％的调查对象经常加班，有8．7％的调查对象从来没有放过假（见图2）。对于加班费情况的调查，有51．1％的调查对象觉得加班费与正常工资水平相当，有33．8％的调查对象觉得加班费比正常工资水平“偏低”，有15．1％的调查对象觉得自己的加班费相比于正常工资水平“偏高”。其次，更深入的调查数据表明，新生代农民工工作时间较长，休闲时间严重偏少。从平均每天工作时间看，只有19．3％的新生代农民工工作时间是在《劳动法》规定内，45．7％工作时间为8－10小时，更有7．4％工作时间在12小时以上。从一个月休息天数看，休息时间在两天及以下的占49．1％，其中10％为休息时间在1天以下，基本相当于一个月都要工作。
（3）精神生活食粮供给不足，造成新生代农民工精神文化活动较少。首先，多数调查对象所在的企业虽然提供了各种文化活动设施，但举办的文化活动较少。在文化设施的供给上，其中运动场提供最多，其次是阅览室（图5）。较之文化设施的供给，企业提供的文化活动明显不足（图6），20．5％的新生代农民工认为企业从来没有提供文化活动，30．1％认为很少提供，只有10．8％认为经常提供。从企业类型看，外资企业为员工提供文化活动频率高于其他企业，“偶尔和经常”选项比例最高，“从来没有和很少”选项比例最低。为什么企业没有举办文化活动呢？调查数据表明，最主要的原因是企业领导不重视，其次是没有相关部门组织，再者是员工参与情况不好。因此，如果要从企业提供文化活动角度丰富和提升新生代农民工精神文化生活，最重要的是提高企业对这方面的重视度，只有企业重视，才能有相关部门的组织，也才能提供优质的文化活动。其次，调查对象所在的社区提供的精神文化活动严重不足。调查表明，37．9％的新生代农民工认为所在社区很少提供文化活动，33．7％认为从来没有提供文化活动，只有4．8％认为经常提供文化活动；34．2％和32．9％的新生代农民工认为所在企业从来没有或很少提供心理健康宣传教育活动。新生代农民工生活和居住的社区对他们精神文化生活的提升、城市的融入起着非常重要的作用，这些依赖于社区设施和活动的供给，显然就调查结果而言，所在社区这方面的职责还任重道远。
（4）多数新生代农民工较少参与有益的文化活动，也可能影响其精神生活质量。调查表明，新生代农民工参加文化活动情况不佳，回答“完全没有”和“很少”参加文化活动的人分别占27．3％和40．8％，偶尔参加文化活动的人占21．5％，经常参加文化活动的人仅占3％（表4）。造成他们文化参与程度不高的原因主要有两个：一是周围文化活动供给不足；二是休闲时间较少（参见表5）。这也印证了上文的分析结果。因而，为新生代农民工提供更多的文化活动和给他们更多的休闲时间是促进他们文化参与的重要途径。
四、结论与相关政策建议
通过以上三次调研数据分析，我们可以得出结论：新生代农民工的精神健康水平相比正常成年人、整个农民工群体和城市同龄青年低。影响新生代农民工精神健康的因素包括：第一，经济条件较差，使得新生代农民工无法进行合理的文化消费；第二，休闲时间较少，使得新生代农民工长期处于高度、紧张的工作状态；第三，企业和社区提供的精神生活食粮不足，造成新生代农民工精神文化活动较少；第四，多数新生代农民工参与有益文化活动的积极性不强。为提升新生代农民工的精神生活质量，本文提出实施“人文关怀工程”的对策建议。新生代农民工人文关怀工程是一项以政府倡导、企业负责、社会参与为主体，为新生代农民工提供各种文化服务，旨在提升他们精神生活质量，促进他们身心全面发展的公共事业。具体而言，实施人文关怀工程的战略性工作包括以下方面：
第一，各级政府应将新生代农民工人文关怀工程建设纳入经济社会发展规划中，出台专门保护新生代农民工精神文化权益的政策法规。一是制定保证新生代农民工资正常增长的社会政策。二是为农民工的文化活动设施、文化活动项目提供一定的公共财政支持。各级政府应帮助新生代农民工聚居的社区、工业园区兴建一些公共文化设施；文化部门应组织一些公益文艺慰问演出，实行“文化低保”，保证新生代农民工每年也有自己的节日（建议设立“新市民节”作为农民工群体自己的节日）。三是加强劳动与社会保障法规的执行监督。人力资源和社会保障部门要加强对企业用工行为的监督检查，杜绝严重加班、拖欠工资等侵害新生代农民工权益的事情发生。
第二，各用人单位，尤其是一些民营企业必须重视新生代农民工的精神生活质量问题，积极举办富有成效的活动促进他们的精神健康。一是转变态度，树立“为农民工提供文化福利也是一种投资”的意识。二是积极举办成效好、形式新、成本低、人性化的精神文化活动。三是与一些单位共建，让农民工与外部人群多交流，以释放工作压力。四是成立企业心理咨询服务机构，做好农民工的心理健康教育与预防保健工作，促进精神健康。
第三，各种群团组织要积极发挥自身的工作优势，为新生代农民工的精神健康提供组织保证。一是各级工会要抓好各用人单位的工会建设。可采取地方工会下派人员入驻企业指导工作的方式。二是各级共青团组织要抓好企业的团建工作，要主动与企业积极沟通协调，实现团组织在企业中的组织覆盖，同时构建相应考核指标，对各级团组织进行绩效考核，促进工作有效开展。
第四，各种新闻媒体要做好舆论宣传工作，为新生代农民工精神健康营造良好的社会氛围。一是开辟新生代农民工广播电台频道或报纸专栏，建立农民工自己的精神家园；介绍一些心理保健知识、权益保护法规、好人好事等，供他们学习交流，促进他们健康成长。二是举办创先争优评选活动。同时，曝光那些克扣员工工资、随意严重延长工作时间、侵害员工劳动和社会保障权益的企业。也可每年评选一些优秀农民工，报道他们的先进事迹，树立新生代农民工积极、正面形象，增进市民对他们的理解，达到和谐相处。三是主流媒体应开辟新生代农民工的维权热线，邀请相关政府部门的工作人员帮助农民工答疑解困，增强他们对政府的信任，走合法的维权渠道，维护社会稳定与和谐。#p#分页标题#e#
第五，各有关社区应积极举办丰富多彩的社区文化活动，搞好社区文化建设，为新生代农民精神健康提供肥沃土壤。当前全国上下正掀起学习贯彻落实党的十七届六中全会精神，新生代农民工聚居的社区应巧抓机遇，乘势而上，举办形式多样、生动活泼的文化活动，为他们提供丰富的精神食粮。
第六，新生代农民工要积极参与各项文化活动，积极学习心理保健知识，调整心态，乐观向上。新生代农民人文关怀工程要取得实效，上述第六点最为重要。因为人文关怀工程的实施，最终需要有新生代农民工的自觉行动和积极配合。
