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作者：胡学聪 单位：大庆市龙凤区环保局
2003年，党的十六届三中全会从全局和战略高度提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。坚持可持续发展，必须加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境，确保经济增长与人口、资源、环境相协调。大庆市位于松嫩平原腹地，是我国、我省重要的石油与石化工业基地、商品粮生产基地和畜牧业发展基地，具有丰富的自然资源。ZOOJ大庆率先在全省建成国家环保模范城后，市委市政府从大庆的长远考虑提出了大庆发展的六大战略，实施绿色生态战略，就是其中之一。这是确保大庆可持续发展的保证。我们应该坚持科学态度，在改造自然的同时，更深刻地认识自然。不断从“必然王国”走向“自由王国”，更好地利用自然资源，把握自然规律，与大自然和谐共处，实现大庆可持续发展，造福千秋万代。
一、问题的提出
可持续发展已成为国际社会普遍认同的新的发展观。1992年6月联合国在里约热内卢召开的“环发大会”，通过了《21世纪议程》等重要文件，标志着人类对环境与发展的认识提高到了新阶段。大庆实施绿色生态战略，建设生态市，保护和改善生态环境，不仅是责任，也是对世界环境保护的贡献，是适应全球环境一体化的直接行动。生态城市建设已成为国际上社会经济发展的动力和重要载体。全球环境均以法律化趋势进一步发展，发达国家把环境作为针对发展中国家的新的贸易壁垒，将限制发展中国家的产品进人发达国家市场。环境因素越来越多地成为多边、双边援助的附加条件。可持续发展已成为我国发展的重要战略思想之一。《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书》提出了促进经济、社会、资源和环境相互协调和持续发展的总体战略对策和行动方案。从总体上看，我国人口众多，自然资源相对短缺，生态环境脆弱，污染日趋严重，战略性资源供需矛盾日益尖锐，人与自然的关系更加紧张，已成为制约我国经济社会发展的重要因素。为实现人与自然和谐发展，实现经济社会全面协调可持续发展，中央提出了科学的发展观，这给环保事业的发展指明了方向。
实施可持续发展战略，生态省建设步伐加快。早在1999年，国家就抓了海南、吉林两省生态省建设试点工作，坚持以可持续发展理论为指针，以发展生态环保型效益经济为主线，实现经济、社会、生态的协调发展和良性循环。国家宏观经济发展战略和振兴东北老工业基地的决策为生态战略进度提供了良好机遇。“九五”以来，国家实施西部大开发战略和加快中西部地区发展，区域经济关联更加密切，各种经济资源有效流动将进一步加快，特别是中央提出振兴东北老工业基地的决策，将出台专项政策，为全市实施绿色生态战略提供了保证，提供了环境和政策支持。生态环境保护工作已成为全省各级党委、政府的重要工作。早在前几年，我省在环保上就推行了“环保目标责任制”。省委、省政府每年都要召开全省环保工作会议，明确要求环保工作必须党政“一把手”亲自抓、负总责。全省生态环境建设也取得了巨大成绩。可持续发展战略在我省已深入人心。全省形成了合理利用资源，加强生态建设，搞好环境保护的良好氛围。生态农业建设全面展开，生态示范区建设呈现区域化发展趋势，自然保护区和生物多样性保护工作成效显著。
生态工程建设取得较大进展乙我省是全国第三个生态省建设试点，生态省建设已经全面启动。大庆实施绿色生态战略是大庆发展的必然选择。大庆市不仅是我省，而且是全国典型的资源型城市，经济社会的发展对资源的依赖程度大，能否实现经济可持续发展对全省国民经济的影响举足轻重。大庆实施绿色生态战略，以实现生态、经济、社会协调发展为目标，以提高资源利用效率、改善生态环境质量为手段，促进全市的生态性循环、资源的可持续利用、经济社会的可持续发展。我国加人WTO，获得了平等参与国际竞争的权利与机会。大庆实施绿色生态战略，可以在国际市场中树立大庆良好形象。在全省率先基本实现现代化，改善全市的生态环境质量，保障全市的生态安全，提高全市居民的生活水平和生存质量。
二、有利条件与制约因素
(一)有利条件。在资源方面。大庆是一座新兴起的资源型工业新市，是我国最大的石油、石油化工基地。矿产资源，大庆地区蕴藏着十分丰富的、高质量的石油和天然气资源。此外，地热、膨润土等资源也十分丰富。全市土地总面积121万h耐，其中耕地面积49.shmZ，占全省耕地总面积的5.2%。林地面积17万h扩，森林覆盖率9.1%。全市草原面积为68.9万h耐，占全省草原面积的16%。同时，芦苇资源也十分丰富，达11.9万h时。大庆属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温4.5℃，比全省高1.6℃；年平均无箱期140天左右，比全省平均值长10天左右;全年日照时数265任一2850小时，比全省平均值多100余小时;年平均降水量450mm，能满足绿色植物生长期水分的需要;年平均风速3.8米/秒，是全省风能资源开发的有利地区。大庆湖泡密集，松花江、嫩江也流经大庆。地表水、地下水资源十分丰富。全市野生植物资源约60(X)余种，野生动物资源约400余种，较为丰富。大庆除拥有得天独厚的资源外，还有超前的优患意识，在为国家做出巨大贡献的同时，在环境方面，大庆历届政府重视生态及环境保护和建设工作，并取得了显著成效。水利工程建设，草原改良，水土流失治理等生态环境建设和恢复工程取得了较大进展，工业污染源实现达标排放，工业固体废物处理和综合利用达到新的水平，城市环境综合整治连年获全省先进标兵城市称号，2001年8月通过国家验收成为国家环境保护模范城市。在社会经济条件方面。大庆国民经济持续增长，综合实力明显增强。石油和石化工业稳步发展，石油产量已连续近30年年产超5000万吨，原油加工能力不断提高，石化工业基地得到进一步巩固和加强，地方工业不断壮大;农业建设加强，产业化进程加快;第三产业快速增长;乡镇企业迅猛发展，个体私营经济不断壮大。“九五”期间，全市国内生产总值年均增长8.3%，增速高于全国、全省水平;人均国内生产总值4.1万元，是全省平均水平的4.8倍，国内生产总值和人均值均列全省首位。科技、教育、文化、社会事业发展迅速。人民生活水平进一步提高。科技进步对经济增长的贡献率不断提高;“普九”教育达100%，医疗卫生、计划生育取得好成绩。城镇居民人均可支配收人突破万元大关，比全省平均水平高出很多。上述这些为大庆市实施绿色生态战略提供了有利支撑。#p#分页标题#e#
(二)主要制约因素。大庆是因油而生的资源城市，产业比例失调仍较严重，第三产业规模小，发展滞后，第二产业内部结构单一，经济与财政仍依赖于资源开采业，经济转型难度较大。石油资源减少，原油产量递减。石油资源的不可再生性和石油减产的不可逆转性，使可持续发展问题成为大庆经济发展面临的最大问题。大庆是一个生态环境较好的市，同时又是生态破坏相对较为严重的市，连年的油气开采所引发的一系列地质灾害已显现出来。草原退化和土地沙化、盐碱性化总面积达4965.61万亩，落地原油造成土地和水源污染，超强度开采导致地面变形和楼房沉降。作为世界三大羊草草原之一的大庆地区，生物多样性也遭到破坏，动物种群锐减。人居环境受到威胁，遏制了油城周边地区经济的可持续发展。环境污染问题比较突出，清洁工艺利用少，水体污染比较严重。这一切都制约了大庆的经济发展。资源长期开发和生态保护恢复不够，造成生态环境恶化，草原“三化”严重，地下水超采，工业固体废物处理率较低，可持续发展面临挑战。农村生态环境问题仍较突出，化肥、农药、农膜使用不当造成的污染和对乡镇企业污染治理不力，导致农村生态环境污染较严重，城市污染源的治理和城区绿化仍有较大差距。生态建设与环境保护的管理体系不完善，部门协调不够，决策机制不健全，监测手段和信息管理系统难以适应发展的需要。
三、对策与建议
(一)提高认识，建立责任制。当今世界面临着人口爆炸、资源匾乏、环境恶化、粮食不足与能源短缺等五大危机。其中污染将直接影响到人类的生存和发展，究其根源就是生态环境问题。因此，人类及其赖以生存的生态环境之间的关系进人了一个特殊的变革时期。如何协调区域生态环境保护与经济发展、社会进步之间的关系，是摆在当前的主要问题，在科学发展观指导下认真实施大庆绿色生态战略是实施可持续发展的重要内核之一。各级政府要加强领导，把其纳人到政府工作目标责任制中，作为考核各级政府、各部门领导干部政绩的重要内容。各部门要相互协调、相互配合、精心组织好实施，早日收到成效。
(二)健全监管系统，不断提高健全生态建设与管理能力。把握全市突出的生态经济问题，搞好基础科研、科技攻关和科技创新，打科技牌，走特色路，建设特色生态市。重视人力资源的培训教育和开发利用，增强全市干部群众的环境理念，科技文化素质，提高参与生态建设的技能水平。加大生态市建设立法执法力度。建立健全法规体系和监督机制、坚持依法建设和依法管理。健全完善生态市建设监测管理系统，使生态市建设逐步纳人科学化、规范化、法制化轨道。
(三)加强科技创新，完善生态环境监测体系。建立人才引进和与市场经济体制相适应的用人机制。搞好专业技术队伍建设，依靠广大科技人员，组织科技攻关和科技创新，整合生态工程技术，推广先进、适用技术，对生态市建设的重点产业和重点项目重点研究，加快高新技术产业化进程，提高生态市建设的科技支持能力。建立健全生态监测网络，制定监测计划，建立预警系统，为生态市建设提供及时、准确的信息，提高生态市建设的管理和决策水平。
(四)建立资源与环境有偿使用新机制，制定新型的国民经济核算体系。要充分发挥政府的宏观控制作用，进一步明晰资源环境的补偿方式和补偿方法，并以立法的形式确定下来，强化其权威性和强制性。要实行新的国民经济核算体系，力求准确地反映经济发展中的资源环境评价。引导公众建立资源与环境价值观，促进经济、社会与资源、环境的协调发展。
(五)多元筹集资金，进一步完善生态市建设融资体系。坚持全社会搞生态，运用市场机制搞生态。推进草水体制改革，发展村产业、草产业、水产业。制定鼓励政策，划出若干地块，建设基地生态园、庄园生态园、产业生态园。
(六)提高公众生态意识，积极倡导绿色文明的生活方式。围绕绿色生态战略，开展形式多样，丰富多彩的宣传教育活动，提高人们珍惜和保护环境的自觉性，树立新的绿色经济观、价值观、资源观、生产观、消费观。
(七)加强环境保护，实施可持续发展。加强环境保护工作，抓好低空大气、工业污染为重点的环境综合整治，发展循环经济，推行清洁生产，发展环保产业，实施可持续发展。
(八)扩大国际合作，使绿色生态建设与国际全面接轨。积极吸收借鉴国外有关生态保护与建设及经济发展的经验教训，结合大庆市情，创造出一条具有大庆鲜明特色的生态市建设道路。全方位的开展交流与合作，瞄准国内国际两个市场，按照国际惯例，规划化、科学化地实施，从而保证绿色生态建设与国际全面接轨，早日把大庆建成生态园林城市。