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单位：南通市环境保护局课题组
党的十七大首次提出建设生态文明的治国理念。省委把“生态文明建设工程”列入开创江苏科学发展新局面的八大工程。随后，市委确定“八个领先”的目标要求，把“生态文明建设江北领先”作为全市为之奋斗的中心任务，同时提出建设“一中心三城市”的奋斗目标，着力打造国内一流的生态宜居城市。加快推进生态文明建设，是我市实现“两个率先”中必须深入研究和积极实践的重大课题。
一、生态市建设的现状
2006年12月，在市区建成国家环保模范城市、六个县（市、区）全部建成生态示范区的基础上，市委、市政府果断决策，全面启动国家生态市建设，相继出台《关于落实环保优先建设生态南通的决定》、《推进全市环境保护工作若干政策措施的通知》等系列文件。市委常委会、市政府常务会多次专题研究生态创建，并多次组织召开生态创建现场会、推进会、攻坚会，加快创建步伐。经过五年的努力，全市生态文明建设取得了显著的成效。
（一）城市布局更加体现生态理念。围绕“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求，强势推进中心城市建设，城市建成区面积达到125.2平方公里，人口增加到211.54万人，全市城市化水平达到57.5%。对全市人居环境布局进行了调整，全市政治、文化、居住、商业、交通、工业等功能区逐步完善。完成了姚港化工区的搬迁，启动了20个“城中村”、12个危旧房片区改造工程，投入4亿元完成154个老居民小区综合整治工程，促进了老城区环境面貌的提升。相继兴建了园博园等7座高水准公园和清源广场等40多处精品园林绿地，新增公共绿地414.35公顷，建成区绿化覆盖率达40.6%。
（二）产业发展更加符合生态要求。不断优化产业结构，重点发展高新科技产业和低污染、低能耗的节能环保产业、绿色产业、循环产业，全市规模以上高新技术产业产值占工业产值比重接近30%。深入开展化工行业专项整治，投资门槛提高到1亿元以上，新建项目全部进入化工园区。对建设项目严格把关，对符合国家产业政策和规划要求，污染防治措施能够到位的建设项目大力引进；对不符合规划和环保要求的项目决不降低门槛，五年来全市共否决和劝退重污染项目近400个，涉及投资额近80亿元；加快淘汰落后产能，累计关停“五小”和“三高两低”生产企业近300家。
（三）环保控污减排取得显著成果。大力实施循环经济“1668”工程，累计形成企业节约标准煤能力620.4万吨/年，2011年单位GDP能耗为0.64吨标煤/万元。工程减排、结构减排、管理减排同步推进“，十一五”实施完成223个COD和64个SO2减排项目。强化环境执法，全市开展各类专项执法检查180余次，出动执法人员25万余人次，检查企业11.6万余厂次，立案查处1971件。大力推进印染、钢丝绳行业污染治理，取得明显成效。全市COD、SO2分别累计削减4.23万吨和4.14万吨，完成“十一五”任务的126.2%和134.5%；万元GDPCOD、SO2排放强度分别下降了64.9%和74%。2011年减排工作开局良好。全市环境质量综合指数达到88.6分，比“十五”末提高5.5分。
（四）环境基础设施建设日趋完善。全市建成污水处理厂98座，污水主管网1487公里，污水处理日能力122.6万吨，城市污水处理率达86.2%；推进污水处理设施向乡镇延伸，已覆盖98%的乡镇。建成处理能力200吨/日的污泥焚烧工程，市区污水处理厂污泥日产日清。建成压缩式垃圾中转站103座，如皋、启东、如东3个垃圾焚烧发电项目建成投运，日焚烧能力3000吨。建成省内首家钢丝绳废酸污泥资源化中心，去年5月运行以来收集处置钢丝绳污泥1万多吨。建成3个固废处置中心，年处理能力2.49万吨（含医疗废物）；全市拥有危废持证处置单位38家，形成24大类、34万吨的危废处置能力。生活垃圾、工业固废和危险废物的处理处置率达100％。
二、实现生态创建江苏江北领先目标形势分析
（一）从目标实现要求看，基层创建时间非常紧迫。80%的县（含县级市）建成国家生态县（市），是国家生态市建设的前置条件。国家生态市、县从向环保部申报到通过考核，要经历国家级技术评估和考核两步。目前，如东、启东、通州三地国家级技术评估和考核两步还未走，尤其启东、通州两地尚在省级考核后整改阶段，省环保厅还未向环保部推荐；大市也处在省级考核后的整改阶段。实现创建江北领先的目标，要求如东、启东、通州三地上半年须通过国家考核，时间紧而又紧。
（二）从周边城市看，创建竞争形势咄咄逼人。2006年启动创建以来，我市生态市建设取得了重大突破、成效喜人，但对照“在江苏江北率先建成国家生态市”的目标，我们还面临着严峻的挑战。从外部因素看，扬州市生态创建先期通过省级验收，今年也确立了建成国家生态市的奋斗目标。我市生态创建要实现江北率先，今年必须建成，而且必须赶在扬州之前建成，只许成功，没有退路。
（三）从生态质量的变迁看，我市仍处于排污和修复相持的阶段。从上世纪70年代以来，我市生态质量经历了从保持较好水平到逐渐恶化再到总体趋于稳定的变化过程。在地表水方面，进入新世纪后，尽管全市大规模建设城镇污水处理工程，但是水污染结构从过去以工业污染为主过渡到工业、生活、农业面源和畜禽养殖四位一体的局面，污染治理难度进一步加大，全市河流总体水质变化不大。在大气环境方面，近年来扬尘、机动车尾气、挥发性有机物等复合型污染呈加剧趋势。此外，固废、土壤等污染问题也日益突出。
三、对策与建议
（一）快速推进生态市、县创建。一是全力推进生态县（市）区建设。对照生态市、县建设指标和省部两级环保部门要求，大市和如东、启东、通州三地要持续对标找差，加速整改。如东和通州、启东要确保上半年通过国家技术评估和考核验收；南通大市7月份通过国家技术评估，9月通过国家考核。已建成的地区还要落实长效管理，巩固提升创建成效。二是推进模范城市群建设。积极推进环保模范城市创建工作，市区、海门通过国家级复核，如皋、启东通过国家技术评估和考核验收，建成苏中苏北第一个环保模范城市群。三是全面启动生态文明建设。海安、如皋、海门三地在巩固国家生态县（市）建设水平的基础上，要加快生态文明建设工作的推进，生态文明建设规划通过专家评审并经人大批准组织实施，全面启动生态文明建设。推进生态园区创建，建成一批省、市级生态工业园。四是积极培育生态建设亮点。加快培育各具特色的生态建设“典型样板、亮点工程”，充分展示全市生态市建设的显著成效，带动全市生态市创建水平的提高。#p#分页标题#e#
（二）突出抓好生态污染治理。一是扎实推进主要污染物减排。坚持结构减排、工程减排、管理减排同步推进，确保“十二五”完成COD、氨氮、SO2和氮氧化物要分别削减14.58%、15.05%、15.26%、19.50%的任务。二是扎实推进水环境综合整治。全面完成长江流域、淮河流域治污目标任务，强化沿海、沿江、沿河重点排污企业监管。继续实施市区“清水工程”行动计划，着力消除市区河道黑臭现象。三是加强集中式饮用水源地保护。加强对饮用水源上游化工园区和排污企业环境监管，加强集中供水水质自动检测站的运行管理。突出应用水源应急管理，增强应对公共供水突发事件的处置能力。四是深入开展大气环境综合整治。实施“蓝天工程”五年行动计划，健全城市扬尘污染防治机制，加大机动车尾气污染防治力度。积极推广和探索秸秆综合利用技术，狠抓秸秆禁烧工作。五是加强重金属、工业废弃物和辐射污染防治。制定并实施全市重金属污染综合防治规划，健全完善工业固体废弃物回收利用、安全处置体系，强化放射源安全管理。
（三）全面实施城乡环境整治。一是加强城乡污水处理基础设施建设及运行管理。继续推进污水处理设施向农村延伸，加快推进城市、县城污水处理厂提标改造和扩建工程建设，大力推进城乡污水收集管网工程建设，不断提升城乡生活污水的集中处理率。二是加快推进城乡生活垃圾无害化处理。进一步完善“组保洁、村收集、镇中转、县处理”的生活垃圾收处机制，加强收处设施规范化运营管理，加快实现城乡生活垃圾集中无害化处理。三是加大农村环境综合整治力度。以“民富、村美、风气好”新农村建设为抓手，实施农村通达、河塘清淤整治、农村改厕、生态健康养殖、畜禽粪便无害化处理、清洁能源、小型污水处理、村庄整治和农业面源污染防治等工程建设。
