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作者：樊万选 唐海峰 王天海 许德放 单位：河南省社会科学院 宛城区农综开发办
在2009年党中央召开的建国以来第一次林业工作会议上，我国政府首次明确了林业的“四个地位”：在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。同时并强调新时期我国林业肩负着“四大使命”：实现科学发展必须把林业发展作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，搞好农业综合开发，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。可以说，林业发展既面临着极其难得的历史机遇，同时又肩负着十分艰巨的历史使命。为了更好地了解和研究河南丹江口库区农业开发和林业生态建设的实际情况，河南省社科院和南阳市宛城区组成专项调研组，深入丹江口库区西峡、淅川、内乡和邓州等4县市进行林业生态建设调研，以期为加快丹江口库区4县市加快转变经济发展方式、南水北调生态保护和推进河南省中原经济区建设提供决策参考。
1.丹江口库区的基本情况
1.1自然条件
丹江口水库位于河南省南阳市与湖北省丹江口市交界处，地处我国南北过渡、东西交替的区域的伏牛山南麓,水源区涉及南阳的淅川、西峡、内乡、邓州4个县（市），总面积达6361k㎡。丹江口水库是南水北调中线工程的重要水源地。南水北调中线工程建成后库容将增至290.5亿m3，面积增至10.5万k㎡，其中河南南阳境内5.46万k㎡。库区是亚热带大陆性季风型气候,年平均气温15.8℃,年日照时数2050h左右,年降雨量800mm，无霜期长，主要自然灾害有干旱、连阴雨、暴雨和冰雹等。矿产资源中目前勘探发现具有较高开发价值的有石煤、钒土、大理石等。库区因处于南北气候过渡地带,植物资源丰富形成了多种植被类型。适生植物种类繁多,常见的木本植物有63科126属461种,其中乔木有栎类、侧柏、杉木、棕榈、柳和稀有树种三尖杉、刺黄连、香果树、银杏、樟树等279种；灌木有酸枣、胡枝子、麻桑等156种；藤本植物有野蔷薇、青藤、猕猴桃、五味子等26种；草本植物有白草、茅草、蕨类等410种；药用植物有二花、桔梗、杜仲、山楂、五味子等400余种。库区蕴藏着丰富的野生动物资源，常见的兽类有20种,鸟禽类23种,两栖类6种,爬行类8种,水生类13种,昆虫类500多种。
1.2社会经济条件
近几年，库区4县(市)积极推进工业化、城镇化和农业现代化进程,经济建设和各项社会事业得到快速发展，经济总量、财政收入、居民储蓄快速增加。根据统计年鉴（2011）显示，2010年库区4县（市）常住人口达331.32万人，实现生产总值671.45亿元,人均GDP达16812元,其中，西峡县人均GDP高达29242元，显示了较强经济实力。在产业结构方面,第一、二、三产业分别为186.21亿元、324.61亿元、160.63亿元。2010年库区4县（市）财政收入为17.6亿元，财政支出48.7亿元，其中用于农林水事务支出约14.58亿元。各类金融机构年末存贷款余额分别为278.01亿元、169.20亿元，居民储蓄存款186.86亿元。库区4县市的发展基础相对较好，第三产业发展较为迅速，为各项社会事业的全面发展提供了有力的支撑。在林产业方面，发展迅猛，逐步成为县域经济的重要组成部分。内乡县以天曼木业为龙头的木材加工企业42家，年生产能力10万m3，2010年全县林业产值达7.9亿元。邓州市有162家木材加工企业，年生产胶合板50万m3，地板砖100万m2，加工家俱8万套以上，从事林产运输机动车辆达6000辆（台），饮食服务820家，创造了近10万个劳动岗位，杨树与相关产业年产值接近12亿元，年增速达20%。2010年西峡县林业产值已由2007年的14.54亿元达到了23.80亿元，年均增幅15%以上，已成为县域经济增长的一大亮点。
1.3库区森林资源状况
近年来，库区4县以林业生态县建设契机，围绕改善库区生态环境，采取人工造林、封山育林、飞播造林和退耕还林等形式全面提高林业生态建设质量，目前有林地面积达57万hm2，林木覆盖率达53.19%。淅川县林业用地15.33万hm2，其中有林地12.8万hm2，25℃以上坡耕地和宜林荒山荒地2.53万hm2，全县森林覆盖率为45.3%。邓州市总造林面积达4.79万hm2，林木覆盖率为18.1%，其中杨树面积达3.13万hm2，活立木蓄积量达350万m3，林木总株数达7000万株。内乡县林地面积达到13.99万hm2，有林地面积达到13.51万hm2，公益林面积4.98万hm2，其中国家级公益林2.49万hm2，省级公益林2.49万hm2。西峡县近三年来，共完成林业生态建设工程面积3.9万hm2，全县林木绿化覆盖率达86.23%，生态大县建设进程明显加快。
2.丹江口库区发展林业生态经济的有利条件
2.1林业生态建设显著增加了森林资源
2008年以来，丹江口库区4县市积极营造水土保持林、水源涵养林等生态公益林，同时加快速生丰产林、经济林基地建设，森林资源显著增加。淅川县以侧柏、马尾松、栎类为主的生态林达8.13万hm2，以花椒、柑桔、核桃、板栗、仁用杏、桃、杏为主的经济林3.67万hm2，杨树速生丰产林1万hm2。西峡县完成林业生态建设工程3.9万hm2，实施封山育林6.33万hm2，完成义务植树400万株。按照全县果药产业总体部署，结合农村产业结构调整，以发展猕猴桃为主的经济林和以杨树为主的速生丰产林为重点，新发展林业产业0.14万hm2（2008年度206.67hm2，2009年度573.33hm2，2010年653.33hm2），其中猕猴桃1133.33hm2，速生杨233.33hm2，园林花卉66.67hm2。邓州市积极开展全民义务植树，造林面积达4.79hm2，林木覆盖率由7.5%增至18.1%，活立木蓄积量达350万m3，林木总株数达7000万株，具有邓州特色的、生态效益与经济效益互动双赢的杨树产业基础得到全面夯实。内乡县林地面积3年来增加2533.33hm2，达到13.97万hm2，有林地面积增加6400hm2达到13.51万hm2，森林覆盖率达到60.1%。公益林面积4.98万hm2，其中国家级公益林2.48万hm2，省级公益林2.49万hm2。以油桐为主的生态能源林面积达0.47万hm2。森林蓄积达320万m3，年增长量19.2万m3。以天曼木业为龙头的木材加工企业42家，年生产能力10万m3。林果基地面积3.67万hm2，其中杨树2万hm2、油桃4000hm2、核桃1333.33hm2、花椒2666.67hm2、板栗2666.67hm2、山茱萸4000hm2、柿树666.67hm2、柑桔333.33hm2，小杂果1000hm2，果品年产量10万t。2009年，全县林业产值达7.2亿元。#p#分页标题#e#
2.2森林旅游业具有扎实的基础
一是旅游资源十分丰富。淅川县历史悠久，文化灿烂，有香严寺、荆紫关清代一条街、上寺森林公园等名胜古迹百余处，其中省级重点文物保护单位11处。南水北调中线工程渠首，已成为河南旅游业新的亮点。内乡县内的宝天曼生态旅游区，旅游面积3600hm2，区内原始森林遮天蔽日，苍山翠岭雄奇险秀，生物资源丰富多彩，为中国十大生物多样性的分布区。生长着2900多种植物，栖息和活跃着210种脊椎动物、160多种蝴蝶昆虫，森林覆盖率高达97.8%，是河南省珍稀动植物最集中、最丰富的地区，也是负氧离子含量最高的地区，被林业专家学者誉为“天然的物种宝库”和“绿色植物王国”，被游人称为“天然的氧吧”。西峡县境内景区众多，龙潭沟被誉为“中原一绝，人间仙境”，鹳河漂流与龙潭沟瀑布群、老界岭风景区等重要景点形成黄金旅游环线，五道幢生态游览区峡谷奇特，景区内共有各类不同景点40多处，是一个综合旅游胜地。恐龙蛋化石博物馆也声名远播，是国内外旅游的热点之一。二是库区4县（市）十分注重旅游开发。库区四县（市）按照南阳市委、市政府建设“经济强市、文化名市、生态大市”的目标，不断加大旅游投入，加快旅游资源开发，大力培育旅游市场，旅游产业快速发展，促进了经济社会发展。三是旅游基础设施建设较为完备。南阳市开通了至北京、上海、广州、深圳四条航线，宁西铁路、焦枝铁路，二广高速、沪陕高速，207、311、312国道贯通全境，形成了纵横交织、四通八达的立体交通网络，为4县（市）旅游业发展营造了良好的交通大环境。同时兴建了旅游公路、饭店、购物市场、景区通讯基站等基础设施，增强了旅游服务功能。四是注重旅游资源开发。制订了旅游业发展总体规划和部分重点景区（点）详细规划，出台了一系列鼓励旅游业发展的政策措施，西峡县围绕生态休闲游、恐龙文化游的特色定位，坚持以企业投资为主体，吸纳民间资本3亿多元，开发了龙潭沟、五道幢、鹳河漂流、蝙蝠洞、耍荷关等景区，政府筹措资金整修了县城通往主要景区（点）的旅游公路，使全县旅游景区（点）实现了对接联通，旅游业对景区农民人均纯收入的贡献率达到30%以上。内乡县采取开发建设了宝天曼、天心洞、七星潭等生态旅游景区，改建、加固了宝天曼旅游公路。淅川县投资3亿多元，围绕丹江口水库发展休闲度假旅游，扩修旅游公路。五是注重提高旅游行业管理和服务水平。围绕旅游吃、住、行、游、购、娱六大要素，为广大游客提供优质高效服务。硬件建设上，及时规范景区各类标示牌，增加旅游步道、停车场面积，方便游客出行；软件服务上开展了“处处是旅游环境、人人是旅游形象”、“不让一个游客在南阳受委屈，不让一个游客在南阳留遗憾”等活动，加大对从业人员的培训力度，严格服务标准，规范服务行为，旅游服务水平明显提升。
2.3名特优经济林品种多
库区4县（市）位于北亚热带与暖温带结合部，适生的植物种类繁多，常见的木本植物计有63科461种，灌木有156种，藤本植物有26种，草本植物有410种。乔木有栎类、马尾松、侧柏、杉木、棕榈、枇杷、杨、柳、榆、椿、楝和稀有树种：官桂、三尖杉、刺楸、刺黄连、香果树、银杏、樟树、白皮柏、青檀等279种；灌木有酸枣、冬青、胡枝子、荆条、黄栌木、锦鸡耳、麻桑等156种；藤本植物有野蔷薇、青藤、葛条、猕猴桃、五味子等26种；草本植物有白草、茅草、莎草、龙须草、蒿类、蕨类等410种。重要经济植物有柑桔、柿子、桃、杏、梨、苹果、红果、核桃、板栗、枣、葡萄、樱桃等干鲜果。漆树、油桐、乌桕、黄连木木本油料比比皆是，尤以油桐最多；药用植物有二花、山茱萸、柴胡、桔梗、香附、杜仲、山楂、五味子、女贞等。
3.发展丹江口库区生态经济的建议
3.1科学编制发展规划
生态林业建设是一项事关全局的事业，必须牢固树立生态环境建设、生态安全和生态文明的战略思想，把以林业生产为主转变到以生态建设为主，把生态建设放在突出的位置，从林业发展的战略高度，全面实施生态发展战略，发挥生态屏障功能。实践证明，要把林业生态建设提高到一个新的水平关键在于科学地规划、科学地安排。要坚持着眼长远、立足当前、统筹兼顾、分步实施，既要注重与国家造林绿化的总体部署以及省林业发展的整体规划相衔接，又要紧密结合不同地区的自然条件，制定林业生态建设规划。河南省已经编制了《河南林业生态省建设规划（2008-2012）》，实施五项国家重点工程、八项省级重点生态工程和四项省级林业产业工程，对于涉及到丹江口库区林业生态建设的目标、内容、任务等均有了明确的规划。库区4县市围绕生态大县（市）建设战略目标，编制并下发了县市级林业生态建设规划，有力地推进林业生态建设的大发展。近年来，库区林业生态经济取得显著的成效，目前的林业生态状况已经有了不同程度的变化，因此针对库区的省、县（市）级规划也要根据情况进行必要的调整，要加大与环保、水利等专项规划的衔接，做到资源共享、协调发展，以推动库区林业生态更好更快地发展。在完善省、市级规划的同时，考虑编制统一的丹江口库区林业生态建设规划。林业生态系统是一个完整的生态系统，严格的行政区域分割并实施不同的发展规划，在实际上给林业生态建设造成了诸多障碍。建议成立一个由4县市组成的、跨区域的统一机构来领导、协调和实施库区林业生态建设，编制库区林业生态建设的区域性规划，把库区作为一个有机整体来科学地实施林业生态建设。4县市地处长江中游，绝大部分属于丹江流域，又是南水北调中线工程渠首所在地和主要水源区，因此保护丹江流域的森林资源有着十分重要的意义。与4县市毗邻的陕西商州已经纳入天保工程，湖北十堰正在申报争取，因此建议加快编制专项规划并申报，尽快争取将4县市丹江流域天然林纳入国家天保工程范围，给予重点保护。
3.2明确牵头单位责任
推进库区林业生态经济发展的一个重点在于明确牵头单位责任，狠抓落实。库区各级党政机构要始终把造林绿化工作摆在重要位置、纳入重要议程，确保责任到位、措施到位、投入到位、工作到位。一是强化组织领导，明确责任。主要领导要担负起第一责任人的职责，分管领导起到主要责任人的职责，成立了造林绿化指挥部，由主要负责人亲自抓、负总责，在造林绿化中锻炼干部、检验干部。二是强化工作责任，狠抓落实。把植树造林纳入年度目标考评，层层签订目标责任书。县四大家领导和绿委会成员单位分包乡镇，乡镇领导分包到重点造林路段、重点造林地块，林业专业技术人员由林业局班子成员带队，分片包乡，搞好技术服务指导，包规划、包技术、包质量验收。各级分包情况绘图制表、建档立牌，做到一级抓一级，层层抓落实。三是强化督促检查，严格奖惩。定期、不定期依据造林质量（整地、栽植、成活率、保存率）、机制落实、资金投入等项目对责任人到位进行评比，并在植树造林的关键环节，组织观摩督查，对造林数量、质量、存活、管护情况全方位督查验收。将林业工作列入全县年终目标考评，明确乡镇主要领导为第一责任人，实行林业工作一票否决。财政每年列出专项资金，根据造林完成情况，对有关责任人和单位给予奖励。#p#分页标题#e#
3.3突出林业建设重点
认真贯彻省级总体规划要求，按照“两区”、“两点”、“一网络”的区域布局，坚持因地制宜、适地种树的原则，合理划分生态功能区，提高工程质量，明确和突出发展重点和发展方向，突出区域特色、重点部位、重点林种树种、重点工程。加大投资结构性调整，加快退耕还林、野生动物保护、速生丰产用材林基地等国家、省级重点生态工程建设的进度。加大营造乔灌结合的水源涵养林的力度，提高森林涵养水源的生态功能，持续推进生态移民，为南水北调中线工程建成生态屏障。加快农田防护林体系改扩建工程，打造农业生态屏障。加快生态廊道网络建设工程、城市、村镇林业生态建设工程，形成生态功能齐全与景观效果俱佳的植被生态系统。在突出区域特色上，则需因地制宜：以淅川为例，该县荒山面积大、立地条件差,林业建设的重点是大打荒山造林攻坚战，选定符合省政府规划的生态能源林树种，在全县强力推进以“两子一树”（桐子、橡子和黄连树）为重点的荒山造林绿化战略。西峡县也根据自身林业生态建设实际，突出“一山、两沿、三围、四点”绿化重点。邓州的杨树产业特色明显，是一个产业链条长、附加值高的产业，应该予以重点培育和支持。内乡要结合“工业强县、旅游名县、林业大县”的建设目标，把山区生态林营造、生态廊道建设、村镇绿化、林果产业基地建设作为造林绿化的重点。
3.4坚持保护利用并重
林业生态建设是促进人与自然和谐的关键和纽带，加快林业生态建设、改善生态环境，是实现库区经济又快又好发展的重要前提和有力保障。没有经济的又快又好发展，生态建设就会失去活力；没有良好的生态环境，经济发展也难以为继，因此对于库区森林资源应坚持保护和利用并重的原则。丹江口库区4县市具有生物多样性的优势，富集的野生动植物资源，既是发展特色林产业的优势所在，同时也是库区生态建设和保护的重点、难点。在实际工作中，一方面要把资源保护放在更加突出的位置，加大对森林资源特别是野生珍稀动植物的保护力度，有效地保护好库区珍贵的天然林资源和自然保护区。这对保护好库区生物的多样性，改善生态环境状况以及保障南水北调中线工程生态安全显得尤其重要。另一方面，要通过对森林资源的合理开发利用来促进对生态环境的有效保护。加快构建现代林业体系，实现林业多环节、多渠道增值，加快发展林业第二、三产业，延长产业链条，培育林业产业化龙头企业。要搞好区划界定，科学确定公益林和商品林的比例，大力建设商品林基地，围绕林纸一体化加快发展速生丰产用材林、工业原料林等。将造林绿化与林果产业发展相结合，加快发展果蔬、油料、药材等特色经济林。利用丰富的旅游资源优势发展生态旅游产业，加强旅游基础设施建设，开发独具特色的森林生态旅游景点和森林旅游精品线路，加快旅游市场开发，为第三产业的快速发展提供引擎和支撑。利用好国际、国内两个市场、两种资源，满足经济快速发展和人民生活水平提高对旅游休闲、木材和多种林产品的需求，这既增加了农民收入，又能从根本上缓解经济发展对生态建设的巨大压力，使林业的经济、社会和生态效益得到协调发挥。
3.5建立扶持政策措施
在造林项目安排上予以倾斜。库区4县市是南水北调中线工程主要水源区，随着南水北调中线工程的正式实施，国家对库区的生态环境提出更高的要求，建议将库区淅川县、西峡县等列入全国退耕还林重点县，在荒山造林、退耕还林、外资造林等项目上重点倾斜。多批次匹配中幼林抚育管理和低产林改造项目，扩大生态效益补偿基金补偿范围，确保造林面积逐年快速增加，以减少水土流失，净化水质，确保库区水质稳定在较好水平。提高造林补助标准。河南省造林投资方式变为先造林后补助，不合格不补助，每亩合格造林面积补助最高只有180多元。现有宜林地基本上都是“硬骨头”，造林难度非常大，造林费用较高。根据淅川县的计算，石质山地高质量造林每亩造林费用最低需要1000元，大大超过国家补助标准。因此，建议根据库区的特殊情况，将丹江口库区周围的山区生态造林单列项目，提高造林补助标准。
多渠道增加资金投入。根据林业生态建设项目的不同内容，健全政府主导、市场化运作和社会资金参与等多元化的投资体制，多渠道增加林业生态建设的资金投入。提高省级、县市各级财政一般预算支出在林业生态建设上比例，加大财政资金的投入。整合项目资金，保证必要的造林经费，通过有效整合林业、水利、移民等项目资金，统筹安排资金使用，加大用于林业生态建设的比重。通过政府贴息贷款、金融机构贷款、国外政府贷款等确保造林资金投入、加大对现代林业和旅游产业的资金支持力度，通过市场化运作，解放思想，采取多种方式吸引社会资金投入到林业生态建设项目中来。另外，要足额落实经费，及时兑付赊欠资金，防止截留、挪用专项经费现象的发生，提高经费的使用效果。加强技术支持和监管力度。在品种选择、造林技术、中幼林抚育、病虫害防治等方面加大对库区的技术支持和监管力度，加大林业技术创新投入，优化林业人才结构，鼓励产学研结合，对制约林业生态建设的技术瓶颈联合攻关。加强良种壮苗的监管，严禁使用不合格的苗木造林，杜绝使用未经试验的外来树种、品种造林。加强新造林的管护，提高造林的成活率，加强中幼林的抚育，及时实施抚育作业，改善森林结构，提高造林成效。加强对重点工程造林病虫害的监测预报，适时开展林木病虫害综合防治，加大对乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为的打击力度，为林业生态建设提高法制保障。
除此以外，还需要在政策层面加大对生态移民、地方林权改革、林产业发展等的支持力度，促进生态、经济与社会和谐发展；为库区提供区域性的交流、协调与合作的机会和渠道，建立跨区域的林业生态建设协调工作机构和机制，更好地平衡库区各方利益，促进林业生态建设区域协调发展；加快国有林场改制、加快建立和完善生态补偿机制，促进生态收益的共享。
