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1.资源破坏严重。一是水土流失严重。据水利部松辽委调查，目前东北黑土土壤侵蚀面积已达27．59万平方公里，约占土壤总面积的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蚀、风蚀和冻融侵蚀。另一方面是人为因素，主要是过度采伐、开垦、放牧等，这是加剧水土流失的主要原因。目前，东北黑土区的黑土层厚度，由开垦之初的80—100厘米，减少到20—30厘米，土壤有机质含量由12%下降到了1%—2%。据专家估算，黑土地水土流失日益加剧的现状，如果不能及时遏止，那么再过半个世纪左右，东北黑土地将不复存在，变成土层瘠薄、植被稀少的荒漠地带。［1］二是建设用地的侵占。虽然国家一再要求坚守18亿亩耕地“红线”，明确了各类开发建设活动都要严格贯彻尽量不占或少占耕地的原则，但实际上，为扩大生活区域、建设空间而压缩和侵占耕地的情况时有发生。尤其是在城市建设中，为扩大城市居住和公共设施面积而侵占耕地的情况更是屡见不鲜。被建设用地所侵占是造成东北黑土急剧减少的一个重要因素。三是土壤质量下降。从耕种时间长短与土壤质量下降的情况看，两者呈明显的负相关，耕种时间日益增加，土壤质量日益下降。另外，土壤污染成为黑土耕地的另一大杀手。农药、化肥的大量使用，造成重金属污染的增加，土壤有机质含量下降、土壤板结，导致农产品产量与品质下降。按照食物链中的富集链原理，残留在土壤或植物体内的污染物也会随着农产品、畜产品转移到人体内，危及人的身体健康。［3］环保部土壤状况调查结果表明，我国目前每年中重度污染耕地在5000万亩左右，有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超过200亿元，其中东北黑土区占20%左右。［2］尤其是近年来，土壤污染呈现新老污染并存、无机有机污染混合的特点，东北黑土的生态破坏，呈现出前所未有的严重局面。
2.保护修复滞后。从世界范围内以往的经验看，对于黑土区域生态破坏的问题，如果采取得当的措施，经过长时间的不懈努力，黑土地可以实现生态修复，已经得到了实践验证，涵养、修复耕地最常见的做法就是休耕。上个世纪，美国黑土区由于大面积开垦草原，地表植被被破坏，水土保持功能丧失殆尽。美国主要采取少耕、免耕、套种等技术措施，收到了令人满意的效果。前苏联面对乌克兰平原的大面积风蚀灾害，经过专家科学论证，并在取得试点经验的基础上，推广了保土轮作、保留根茬、套行耕作、无犁壁耕、在地缘种植高秆作物当围篱等办法，使土壤得到了恢复性治理。但我国在这方面的实际行动却表现滞后。一是土壤休养生息不足。由于我国主要粮食产品供求形势一直紧张，农田休耕难以在东北黑土区域内大规模推行，不可能完全照抄照搬这些经验，只能采取轮作、深松整地、测土配方施肥、秸秆还田等切实可行的措施，修复土壤，恢复地力，对于黑土生态保护与修复所采取的行动与前苏联和美国相比，无论规模、力度都小得多。二是土壤污染治理迟缓。对于农药化肥过度使用造成严重后果的情况，1992年世界环境和发展大会上提出了在全球范围内控制化学农药的销售和使用的具体时间表。我国也禁止了40种化学农药在蔬菜上使用，但实际使用化学农药总量并未下降，化学农药在全部农药中占95%以上，生物农药不足5%，这一问题在东北黑土区域内同样存在。东北黑土污染的另一大“杀手”是重金属污染。2011年初，《重金属污染综合防治“十二五”规划》得到国务院批复，中国历史上第一次把重金属污染的防治纳入到国家的规划中，［2］但东北黑土并没有得到特别的重视。三是水土保持不力。从我国现阶段的摸索实践看，虽然黑土生态保护与修复工作也取得了一定成效，但还没有大规模开展，只是局部进行。目前，黑土区域四省区的水土流失率仍然居高不下，内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江的水土流失率分别为67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］
3.补偿机制缺位。黑土生态保护与修复是社会管理和公共服务的重要内容，是各级政府义不容辞的职责。但是，多年来，东北黑土资源的生态补偿缺位的问题，没有得到各级政府的应有重视。东北黑土生态保护与修复的资金来源，依据以往政府投资项目的惯例看，主要应依靠政府的财政转移支付和项目的专项资金两种方式。从目前掌握的信息看，还没有专门用于黑土生态修复方面的财政转移支付。目前已经施行的粮食补贴，是以粮食生产为目标的，与土壤的修复没有关系。而以项目工程为主要载体的补偿方式，也仅仅局限于土地整理项目，与土壤的生态修复也并非完全是一回事。另外，东北黑土生态保护与修复所需投放的财力和时间，也远非土地整理可比。虽然2002年水利部松辽水利委员会曾倡议发起的“黑土地保护行动计划”，对黑土地进行为期20年的综合治理，总投资288亿元。但是，这些投入与实际需求相比，无异于杯水车薪。据不完全统计的数据测算，以黑龙江为例，如果恢复到垦荒初期的水平，大约需要用50年左右时间的持续投入，累计直接投入资金按不变口径计算需1000多亿元，如果全面启动东北黑土的生态保护与修复，持续投入所需资金规模保守估计也将达到7000亿元。
二、东北黑土生态保护与修复的战略意义
我国耕地不足世界的10%，却要养活20%的人口，任务十分艰巨。因而对我国这样一个耕地偏少、人口众多的国家来说，如何使曾经肥沃的东北黑土得到理想的生态保护与修复，战略意义十分重大。1.保护稀有黑土资源。黑土地是在寒冷气候的条件下，地表植被死亡后经过长时间腐蚀形成腐殖质后演化而成的。形成1厘米厚的黑土层，大约需要400年时间的漫长积累。黑土有机质含量大约是黄土的十倍，是肥力最高、最适宜农耕的土地，是难以再生的珍稀资源。黑土区域在世界上主要有三块:一是乌克兰第聂伯河流域的黑土带，总面积约190万平方公里，作物种类繁多，产量很大，素有“欧洲粮仓”之称;二是美国密西西比河流域黑土带，面积120万平方公里，土壤肥沃，是美国生产玉米的最大产地，尤以生产棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中国东北黑土带，面积103万平方公里，是世界三大黑土带中面积最小的，仅占全部黑土面积的25%，并且也是耕作的历史最长，单位面积生产粮食最多，土地肥力下降幅度最大的。东北黑土以占全部国土十分之一的面积，却产出了全国五分之一的粮食和三分之一的商品粮，对东北黑土实施生态保护与修复的重要意义不言而喻。2.维护国民生命健康。目前，我国农药使用量高达180万吨，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大约为5800万吨，亩均使用量是全球最高的。我国东北黑土在耕种期间使用的农药和化肥进入黑土生态系统，造成大量土壤重金属和激素的有机污染，已经远远超过土壤的自净能力，从而使粮食品质急剧下降，食品安全水平降低，严重威胁人民的生命健康。大量使用化肥农药的主要原因，是我国人均耕地少，土质肥力偏低，这是为提高单产而不得不为之的权宜之策。在我国各种类型的土壤中，只有东北黑土，在不施加化肥的情况下，才有可能产出与施用化肥同样高产的粮食作物。也只有这样的粮食作物，才是既能满足需要，同时也是对人的健康无害的。因此，保护和修复黑土地，让黑土保持生产高品质的粮食，对于维护国民的生命安全和身体健康至关重要。3.掌控国家粮食安全。由于在农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，一定程度上掩盖了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和有关部门放松了对耕地质量的保护。长此以往，最终将直接威胁到我们国家的粮食安全，使我们将在深受外粮低价冲击之后，转而再直接面临遭受外粮的高价盘剥的危险。另外，从国外引进的转基因食品，已经充斥了整个国内食品市场。在西方发达国家，转基因食品只能作为牲畜饲料，不能给人直接食用。但是，由于转基因食品的高产和病虫害发生率低等优势，转基因食品被国内一些粮食贸易和生产商大量引进，成为我国食品构成中的重要组成部分，其对中华民族的种族危害，是否真正如一些专家所担忧的，是一种基因毒药和基因炸弹，现在还难以估量。在此种情况下，实施东北黑土的生态修复，就是巩固和扩大非转基因黑土食品市场，遏制转基因食品的蔓延，减少其对我国人民的潜在危害。实施东北黑土生态保护与修复后的黑土粮食产品，不但是非转基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于现有食品市场体系的一个独立体系，具有极高的安全边际。可以说，实施东北黑土生态保护与修复，不仅是加强保护和科学利用东北黑土资源的一个举措，也是挽救种族危亡的一次前瞻性战略行动!
三、东北黑土生态保护与修复的主要路径
对东北黑土进行生态保护与修复，是一项庞大的系统工程，必须标本兼治、多措并举。从理论上说，应该采取的措施大概包含以下方面。1.科学规划，界定主要范围。东北黑土生态保护与修复，必须坚持规划先行的原则。一是要按照部署的全局性与发展的前瞻性相结合的原则，在全面普查取得翔实资料和可靠依据的基础上，沿着世界性土壤生态修复的主流趋势，制定出适度超前、切实可行、科学完善的实施方案。二是按照规划的刚性和操作的柔性相结合的原则，对东北黑土生态保护与修复工作中应界定的范围和对象进行总体安排和控详指导。三是按照工作的长期性和效果的渐进性相结合的原则，对黑土生态保护与修复工作在实施的起止时间、方法步骤、具体措施等方面进行周密的规划和科学的设计，确保取得预期的成效。2.建设载体，确定主体项目。东北黑土生态保护与修复的重要前提，是保持现有黑土不再受到新的侵蚀破坏。因此必须积极主动的采取措施，以动态的保，取代静态的保;以积极的动，取代消极的动等。根据实际经验，对于东北黑土的生态保护与修复，可以借鉴水土保持的一些典型做法，以项目建设的形式进行。一是加强水利工程建设，完善和强化库河渠沟水利网络的防洪、排涝、蓄水、抗旱作用。二是实施天然沟壑河流支岔的小流域治理，确保现有水土流失面积不再扩大。三是在丘陵地带打造水平梯田，岗坡地带按等高线改变垅向，防止水土流失。四是小沟渠实行U型沟槽草编网络覆盖植被，营造网片带与乔灌草相结合的防护林体系，减少风沙洪涝灾害。这些项目，是东北黑土生态保护与修复的重要组成部分，也是东北黑土面积能够逐步扩大、厚度逐步增加的具体措施，必须严格执行，才能取得预期效果。3.增加补偿，防止黑土退化。我国每年产生的农业废弃物约40多亿吨，其中畜禽粪便排放量约26．1亿吨，农作物秸秆7亿吨，这些废弃物大约有20%产生在东北黑土区，如果不能及时转化处理，既污染环境又浪费资源。［2］如果用于造肥还田，则变废为宝，使东北黑土得到生态修复，让黑土的土层厚度慢慢积累，土壤肥力慢慢恢复，有机质逐渐增加和不断累积。连续施用过腹还田的农肥和适量秸秆还田，可以补充和平衡土壤养分，补充土壤新鲜有机质，疏松土壤，逐渐改善土壤理化性状和提高土壤肥力。依据这个机理，一是通过养殖业实现秸秆与粮食的直接还田和过腹还田，城粪和城市垃圾加工造肥还田，通过沼气厌氧发酵增肥还田，实现有机质补偿需求。二是通过普及推广无磷洗涤剂，强化社区垃圾分类回收等办法，解决城粪和生活垃圾下乡还田脱毒的减害问题。三是通过划区建厂制备商品有机肥，施行定点收购、以质论价、按田发售的办法，推进生态农肥积造标准化与实体化，推进生态农肥产业市场化与专业化，推进生态农肥购销区域化与订单化，确保有机质补偿比例和品质的不断提高。4.拓展手段，实行绿色种植。科技是第一生产力。在黑土生态保护与修复工作中，应用先进的农业科技，实行绿色种植，也是保护生态最重要的途径。在黑土生态保护与修复工程区域内，具有广泛应用于各种先进的生态生物技术的可能性和现实性，使东北黑土的生态肥力得到生养和修复具有十分可靠的技术保障。一是普遍实行种植业主栽作物玉米、大豆、马铃薯和杂粮的四区轮作，利用不同作物对有机质的不同需求，以调节各类营养的吸收与积蓄。二是实行测土配方施肥，一年一测，一土一测，按照科学配方不断提高生态农肥施用量，逐年减少化肥残留。三是实施生物灭虫、水田养殖、蚯蚓改土、磁力复壮等科技手段，综合运用低投入、低污染、低消耗、高效率的现代措施。四是应倡导由地方政府与农业科学院等权威科研机构联合协作的方式，投入人力、物力和资金、技术，实施急需项目的科技攻关，不断研究加速黑土生成和复原的新技术、新方法，并不断投入到东北黑土生态保护与修复工作的实践中去。5.强化支撑，壮大企业群体。企业化管理是现代生产方式的产物，也是在世界范围内最有效率的管理方式。随着现代化农业耕作方式的兴起，一大批资金雄厚、科技领先的农业企业，将逐步取代小家小户的分散经营，这将更有利于东北黑土生态保护与修复的实施。这些农业企业发展壮大，遍布农业产业链的各个环节，成为东北黑土生态保护与修复的主力和支撑。依据这个条件，可以形成分工明确、衔接紧密、协作有力的企业群体。一是在东北黑土生态修复的领域内，以畜牧业为良性循环起点，实行规模养殖，配套建立沼气造肥和生态农肥积造企业，增加生态农肥总量。二是以种植业为基础，建立规模化种植业联合体或种植业合作社。三是以加工业为增值手段，建立粮油加工、畜禽产品加工、果菜加工和秸秆饲料加工的产业群体。四是在饲料、养殖、农肥、沼气四企合一的基础上，加快黑土生态修复工作进一步分工分业的进程，建立农机、农艺、育种等生产和销售的实体企业和仓储、运输、建工等服务型企业，通过适度规模经营，加快专业化进程，使东北黑土生态保护与修复的整个产业链条紧密衔接，并不断扩展增值空间，形成良性循环。6.构筑优势，打造知名品牌。黑土生态保护与修复如果仅仅是一个只有投入没有产出的封闭系统，必然是无源之水、无本之木，东北黑土在保护和修复中壮大，在壮大中保护和修复，形成具有强大造血功能和自我壮大能力的长效机制的唯一保证就是产品，产品是出路，也是生命。一是突出东北黑土传统农产品野生、原生、非转基因的自然属性，加快繁育和健全粮豆畜禽良种体系，使黑土产品以纯天然、纯绿色和非转基因的优秀品质，尽快形成独特的竞争优势。二是以具有时代特色的创新理念、审美观点、营养学说与饮食习惯为指导，打造出特色鲜明、质优物美的东北黑土知名品牌，以原生战胜舶来，以质量战胜倾销，赢得广大用户的认同。在高端市场炒热叫响，扩大东北黑土产品的知名度与竞争力。三是建立和完善系统化、制度化的东北黑土产品长效宣传机制，引导食品绿色消费、安全消费的发展潮流，确保持久的旺销势头，以此来及时化解市场风险。四是国家应有计划、有步骤、有组织地利用国外粮商以低价倾销争夺市场之机，大量购入外粮，扩大畜禽养殖;通过延长产业链条，强化加工增值，破解境内外设置市场壁垒的风险。五是应通过国家有关部委的牵线搭桥，促成黑、吉、辽、蒙四省区黑土区域联合经营，协同动作，共同增强抗御风险的能力。
四、东北黑土生态保护与修复的保障措施
东北黑土的生态保护与修复工作，必须从一开始就上升到国家法律层面，纳入法制化轨道，才能使这项工作的严肃性得以彰显，重要性得以体现，确保其取得预期效果。1.尽快立法保护，实行红线管理。虽然现在《水土保持法》、《土地法》、《环境保护法》等国家法律，对于土地资源和土壤的保护都有涉及，但是，并没有任何一部关于保护和修复东北黑土这一珍稀土地资源的专门法律出台，国家应尽早立法保护，出台专门的保护性法规和具体政策，划定保护红线，严格制止对黑土资源的掠夺性生产经营;严限建筑占地，因特殊原因确需占用的，要搞好表土移存、置换造地、占一补一等补救措施。在依法加大新增建设用地有偿使用费等专项资金收缴力度的同时，将土地出让金按照一定比例用于土地生态修复。在国家没有出台具体的法律之前，可由东北黑土区域的四省区，先行出台单行条例和地方性法规，对东北黑土的生态修复予以明确，提前施行，待条件成熟时再以此为基础，进一步修订完善，科学整合，上升为国家法律。2.划分保护区域，完善管理体制。为确保对黑土资源的生态保护和修复工作真正落到实处，国家应依据土壤类型的差异和所属行政区域的不同，把东北黑土区域划分为若干个黑土资源保护区。在各保护区内设立管理机构，配备领导班子，负责黑土资源保护和实施东北黑土生态保护与修复工程事宜。在保护区内，要严格做好各项管理体制的建设和完善工作，从实际出发，建立健全土地、资金、物资和用工管理制度;建立岗位目标管理制度;实行黑土生态保护与修复的等级评定和进度评定制度，把工作成效与工资奖金、评先选优与晋级提职紧密挂钩;建立督办考评制度和竞争上岗制度，做到能者上、平者让、庸者下;不断创新工作思路和工作方法，通过有效的法律规范和政策疏导、利益驱动和典型引领，把全民化参与、公司化管理、专业化生产和市场化运营融为一体。3.建立补偿机制，稳定资金支持。黑土生态保护与修复的资金，应通过多个方面筹措，以建立多层面、多渠道的资金补充机制，保证其稳定性和长期性。国家应在东北黑土区域内实行特殊政策，参照粮食补贴并以更高标准，以工程立项的方式，持续投入巨资对珍稀的东北黑土资源进行耕地生态专项补偿;在国家立项获得通过之前，可暂由东北四省区先期投入资金，把现有的农业综合开发、水利、改土、畜牧等政策性扶持资金统一纳入黑土生态修复框架内使用，使这项工作尽早启动;帮助围绕黑土生态修复办企业、上项目的外来投资者以及当地农民和大学毕业生争取贴息贷款和创业贷款;效仿体彩和福彩等特殊政策，发行黑土生态保护与修复彩票和债券，广泛吸纳社会资金。尤其鼓励社会投资者注入资金、创办企业，以黑土保护与修复工作的产出作为投资回报。只有这样全方面、多层次、宽领域地吸纳资金，才能形成东北黑土生态保护与修复资金支撑的源头和活水。4.推动先行试点，确保稳步开展。黑土生态保护与修复工作中的很多措施和方法，其实早已在生产实践中得到应用，人们并不陌生，可以视为对已实际应用和正在推广过程中的技术和做法的一种重组再造和整合创新。为切实提高这项工作的成功率，确保将来可以大面积推广和大量复制，可以先行试点。比如以黑土资源保护区为单位，以省为起点，确定东北黑土生态保护与修复四级试点单位，逐步向整个黑土区域稳步高效扩展。每个保护区内，先行确定试点县，每个试点县先行确定试点乡镇，每个试点乡镇要先行确定试点村。四级试点在黑土生态保护与修复工作主管部门的直接指导下，统一制定规划，确定目标，细化措施，同步行动。努力使每个试点单位都在成为黑土生态保护与修复先期受益者的同时，也成为黑土生态保护与修复工作的示范者。
作者:李维波 李鸣 单位:佳木斯大学
