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大伙房水库位于浑河中上游，坐落在辽宁省抚顺市区东部抚顺县境内。是以防洪、灌溉、供水为主，兼发电、养鱼等综合利用、多年调节的大型水利枢纽工程，水库总库容21.87亿m3，控制流域面积5437km2，东西长约35km，水面最宽处达4km，最窄处约0.3km，是一个带状河谷型水库。水库最大水深为37m，最大蓄水面积为114km2，集雨面积5437km2。20世纪80年代以来，水库作为饮用水源地的功能日益突出，1995年被列为全国城市供水九大重点水源地之一，水库的整个库区定为集中式生活饮用水水源地一级保护区。大伙房水库作为辽宁省关键饮用水源地，不仅水环境安全问题将直接影响沈阳、抚顺及下游流域的饮用水安全和工农业生产用水。而且库区安全也威胁下游诸多城市安全。尤其是2008年浑江调水工程建成以后，水库将成为沈阳、抚顺、鞍山、辽阳、营口、盘锦、大连7城市的饮用水水源地，届时将担负为2000万人口提供生活饮用水的重要作用，将直接关系全省人民的生存和国民经济的发展。因此开展大伙房水库上游水土保持项目建设，加快大伙房水库周边水土流失综合治理，降低水土流失危害，改善大伙房水库周边生态环境，对保障大伙房水源地和库区安全，改善人民生活质量和生态环境，实现经济社会可持续发展具有重要战略意义。 1保护区水土流失状况 大伙房水库上游流域地处长白山山脉的南西延缓部位，属多山丘陵地带。全境海拨150m以上，地势东高西低，南高北低，由东南向西北倾斜。以山地为基础，以浑河河谷为骨架，以众多的山间沟谷为网络，形成山地、河床、沟谷交织的自然地貌，流域主要分布在浑河流域，是旱涝灾害较频繁地区，年平均降雨量为790mm，年最大降雨量为1060mm，年最小降雨量不足500mm，每年雨量集中7、8两月，降雨量在400mm左右，占全年的60%左右，最大日暴雨均值为158.8mm，占年降雨量的20.1%。极不均匀大强度降雨，引起河水暴涨暴落，对于植被稀少，土层较薄的缺少保护的区域极易发生溅蚀、冲刷、剥离而形成侵蚀沟，陡坡处在重力的作用下引发山洪和滑坡等地质灾。而春秋季节，由于山地多、雨水流失快，易发生旱情。近些年来，由于异常天气加剧，致使流域洪涝和干旱灾害增多，而且呈现强度上升和范围扩大之势。2001年全年降雨量不到500mm，造成区域内农作物大面积减产，农田近30%绝收。1995年的“7.29”和2005年的“8.13”特大洪灾给全境带来特大的洪涝灾害，直接和间接损失累计达100亿元，而且直接造成大伙房水库安全威胁。目前水库周边就有超坡耕地1445.8hm2，有水淹地近1万亩，水土流失面积达到了7500hm2，占整个保护区总面积的27%，超坡耕地和库区水淹地耕种引起的水土流失，不仅导致水淹地受水冲刷后的药残、化肥、洗涤剂以及大量泥沙直接进入库区，而且引起库区底泥淤积，淤积量已达6970万m3，使水库饮用水安全受到威胁。人为因素也是近几年来加大水土流失的一个重要因素，库区上游铁矿石资源丰富，矿山开采是当地政府的主导产业，铁矿石收入占财政收入的80%以上，在利益的驱使下，矿山星罗棋布，很多属于盲目无序开采；发展经济给水土保持带来巨大压力，随着粮食价格的不断上涨，农民超坡度开荒种粮；山区经济作物深翻耕作传统习惯难以改变；乱砍滥伐和不科学的营林活动导致森林面积减少、林份结构破坏，森林载滞降水、滋养水源、蓄水功能减弱；同时随着建筑业用沙的需求增加，使河道无序采挖、超负荷开采；另外工程建设、不合理建桥筑坝、不达标排放等致使河道淤积、河流改道等。这些必然使保护区植被破坏遭到，造成水土流失。 2目前存在的主要问题 一是保护区上游水土流失治理的主体还不明确，上级水利主管部门和当地政府各自为政，没有充分发挥地方政府的主体作用。二是思想认识不够统一。基于各自的视角，对维护保护区生态环境的重要性认识不尽相同，一些干部群众环保意识不强，目光短浅，只强调自身经济发展一面，没看到潜在威胁的一面，对过度利用资源和影响生态的行为缺少足够的警觉，在保护区生态环境开发利用和综合治理中，国家和地方之间，上下游之间、政府和企业之间、个人和社会之间责权利不相统一的现象比较突出。三是保护区流域水土流失防治任务艰巨。由于长期的自然侵蚀，人为开发利用，生态建设历史欠账较多，上游流域的新宾县、清源县，及库区周边的抚顺县，仍有近300km2水土流失面积、6500hm2坡耕地和160条侵蚀沟亟待治理，在没有重大自然灾害、不增加流失面积情况下，按照目前每年20km2的水土流失治理速度推算，至少需要10年时间。四是资金短缺、投入不足。从目前看尽管国家进一步加大投资力度，但随着农村经营方式的转变，农民投工折算投入减少；地方财政实行分税制，市县作为独立的经济实体，有各自的利益，国家确立关键工程项目的资金难以配套，如位于保护区的抚顺县水土保持项目，有望能列为国家重点项目，预计项目建设3年完成，总投资需3650.61万元。国家投占54.79%，抚顺县财政匹配45.21%，目前由县级财政困难，难以筹集这方面配套资金，同时保护区的移民工程、恢复植被封育天然林工程，柴改灶节能沼气工程，牛羊圈养工程等项目的资金难以支撑，资金大量短缺，在很多程度上制约了保护区水土保持等生态环境的治理。五是治理成果保存率有待提高。由于监督管护工作还存在薄弱环节，边治理、边破坏情况依然存在，新的人为造成的水土流失还应受到充分重视。据统计，目前保护区铁矿石开采，河道采砂，挖山取土、林果采摘业、风景区旅游开发等生产经营活动，点多面广，有进一步发展的趋势，有些方面治理的步伐赶不上流失和破坏的速度，如保护区平均每年治理的坡耕地仅与新开垦坡耕地的持平。六是水土保持执法监督的力度亟待加强。目前，国家虽然出台了修订后的《中华人民共和国水土保持法》，水土保持做到了有法可依，但目前水土保持监督执法还存在机构不健全，人员不足，技术装备落后的情况，影响监督执法工作的正常开展。 3确定切实可行的治理目标 一是经过3年治理，到2015年末，完成水土流失治理面积占项目区水土流失总面积的73.55%。保护区域内所有开发建设项目都要编制水土保持方案并得到实施，通过治理使保护区的水土流失得到有效控制，土壤侵蚀强度80%控制在轻度以下。二是通过营造水保林和植被恢复，到2015年实现营造水保林2660hm2、经果林258.34hm2，老果园改造1514hm2，封禁治理2857hm2，进行保土耕作2778.4hm2，总治理面积达10067.74hm2。使保护区的植被覆盖率达到78.76%，生态环境明显改善，流域涵养水源能力增强。三是使流域内种植业发展与水源保护相适应。达到农耕地90%以上采取水土保持措施，发展生态农业，减少化肥施用强度，农药使用达到《农药安全使用标准》，保护区河水的水质达到国家一级标准，保证水环境安全。四是改善农业生产条件，通过开展农田基本建设，改造坡耕地，提高土地生产力，对陡坡地实行退耕还林还草，大力发展林果业，使治理区土地利用和生产结构趋于合理。五是以水土保持生态建设为龙头，促进区域资源的产业化开发，带动保护区农村商品经济的全面发展。六是把生态环境建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过治理建设，使保护区实现环境优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适，流域经济得到快速发展，人均收入大幅度提高。七是全民水土保持生态意识和法制意识显著增强，人为水土流失得到根本控制。#p#分页标题#e# 4应采取的主要措施 4.1坚持科学规划、因地制宜综合的采取各项治理措施的原则 认真贯彻实施《水土保持法》和《辽宁省大伙房水库输水工程保护条例》等法律法规，根据保护区实际，合理制订保护区治理综合规划和分期实施方案。综合采取不同的治理措施，例如对于治坡工程、治沟工程和河道水利工程可采取工程措施；对增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力主要采取生物措施，对改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等，采取蓄水保土耕作措施。具体做法是：在保护区的社河、浑河流域上游山区，主要采取生物措。施，减少人工治理，大范围实行封山育林，保持植被。在下游水库周边更多实行工程措施，如生态移民、营造水保林、村庄道理绿化、修建围栏、退耕还林、保土耕作、谷坊、拦沙坝、作业路等， 4.2坚持以人为本、生态环境可持续的理念 把保护区原生态、原地貌植被作为重点，加大生态保护力度。一是以封山育林，植树造林，退耕还林为重点的封育工程。保护区内的天然林采取全面封育，禁止采伐；对25°以上坡耕地及贫瘠地块全部采取退耕还林工程；对所有宜林地区进行植树造林措施。3年内封育天然林30万亩，退耕还林2.3万亩，植树造林2万亩，林下水土流失基本得到控制。二是以节柴改灶为重点的农村能源工程。为防止乱伐乱打山柴，损坏植被，大力推行农村沼气“四位一体”模式等节柴改灶工程，实现节能灶1万多个，吊炕8000铺，达到每年每户可节柴200捆。三是以牛羊舍室圈养为重点的畜牧工程。防止牛羊践踏植被，破坏林木，将目前保护区内2795头牛、2168头只羊，推行牛羊舍室圈养，禁止散放散养。四是以一级保护区为重点的生态移民工程。本着一级保护区尽量减少人类活动的原则，对部分村屯采取生态移民工程，实行整个村迁移和部分迁移相结合，不论是房屋倒塌或是添人进口，一律不准新建房屋，做到逐步向外迁移。五是体现以人为本的理念。将保护区水土保持工作同改善周边群众生产生活条件结合起来，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业种植结构，促进农业生态体系的稳定，加快后安、上马、汤图几个周边乡镇绿色和有机食品生产基地建设，重点发展有机稻米、优质玉米和绿色蔬菜、水果等主导产业，实现粮食增产、农业增效、农民增收。 4.3采取切实可行人工治理措施 坚持开发利用与保护并举、建设与管理并重，切实加强流域内山地、河道、道路、桥梁、农田、村庄的建设管理与保护，维护流域生命健康。一是对周边16条小流域坡地的梯田、台地、水平沟、鱼鳞坑和沟道的淤地坝、拦沙坝、谷坊、沟头防护等实施整治，力争5年时间全面完成。二是抓好河道管理，加强河道采砂管理，依法查处向河道弃土弃渣的违法行为，做好清淤除障和拓宽河道工作，保持流域清洁，3年内达到成效。三是继续开展清理整顿违规矿山开发，本着谁开采谁恢复的原则，综合利用法律、行政手段，对矿山实行有效治理，力争在5年内达到废弃矿山植被的基本恢复，同时严格控制新开发的矿山数量。四是严格控制新增建设项目，确定水土保持“红线”，对不符合水土保持和生态保护要求的生产建设项目要一律禁止，同时有计划的对保护区原有的建设项目逐步迁出。 4.4加强社会化管理，推进依法行政 一是加强执法体系建设，建立专门保护区执法机构，补充人员，加强技术装备，为水土保持依法行政提供有力的保障；二是不断扩大监管的范围和领域，落实划定的水土保持“红线”；三是对保护区破坏生态环境等活动，加强监管，依法从严控制；四是是积极开展宣传教育，不断强化全社会的水土保持意识和法制观念，形成人人参与、支持水土保持的良好社会氛围。 4.5建立补偿机制，加大投入力度 国家应建立完善的生态补偿体系，调动全社会参与生态环境的保护。据统计，几年来抚顺县为保护区生态环境作出巨大牺牲，付出了巨大代价，累计每年损失5000多万元，减少大型项目9个，关闭企业20个，不仅工业项目，而且农民使用的化肥、农药，养殖业都受到严格控制，严重制约了抚顺县经济和社会发展。为此国家必须建立相应的补偿机制，充分调到地方政府和群众保护生态环境的积极性，一是形成完善的补偿机制体系，调动全社会力量参与生态环境保护治理；二是完善政策法规，制定有操作性的补偿程序和办法；三是强化监督管理机制，调节利益主体之间的利益矛盾。同时切实加大投入力度。借鉴国外和国内的先进经验，探索建立以国家投资为主体，下游受益地区出资，保护区财政相配套的投资体系，为保护区生态环境保护和水土流失工程治理提供强有力的资金保障。