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《国务院关于加强环境保护重点工作的意见（》国发[2011]35号）和《国家环境保护“十二五”规划》明确要求“建设环境信息资源中心，增强环境信息基础能力、统计能力和业务应用能力，推动环境信息资源共享”，标志着环境信息资源建设工作进入国家信息化建设层面。副总理在第七次全国环境保护大会上指出，环境保护要参与国家宏观经济决策，要坚持在发展中保护，在保护中发展，因此，建设环境信息资源中心，加强环境信息资源开发利用不仅对于提高环境管理水平具有重要的推动作用，而且对于推动环境保护优化经济发展具有重要的积极作用。 随着“十一五”重大环境信息化工程项目“国家环境信息与统计能力建设项目”建设完成，用于环境信息资源管理的网络覆盖与传输通道、数据交换与存储管理、信息资源共享与服务、运行维护与安全保障等基础软硬件支撑环境基本建立，初步具备了全国环境信息资源统一集中管理的条件，为建设环境信息资源中心奠定了良好的基础。加快推进环境信息资源中心建设，应着重把握以下几个方面。 增强环境信息资源共享意识 信息资源是具有使用价值或潜在使用价值的各种信息的总称，是现代社会的战略资源，与人力、自然等多种资源共同构成支撑现代经济社会发展的资源体系，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位和作用。 环境信息资源是国家重要的基础性、公益性和战略性资源，其开发和利用对于提高环境保护管理水平、参与国家宏观经济决策具有重要的指导意义。无论是在环保部门，还是其他社会部门，对实现其共享和提高其应用服务能力均有着巨大的需求。随着经济的发展，生活质量的提高，普通公众对提高赖以生存的环境质量有了更多的期盼和要求，对环境保护部门公开环境信息的要求越来越强烈。 当前，环境信息获取能力不强、信息资源不共享、信息系统不能互联互通、业务相互不协同、信息资源开发和利用不强、信息服务水平不高、信息公开不够全面等问题日益凸显，严重影响了环境信息化整体效益的发挥，制约了环境信息化的进一步发展。因此，需要加大环境信息资源共享宣传力度，提高对环境信息资源统一集中、共享服务、开发利用的重要性的认识，增强环境信息共享、公开、利用和服务的责任意识，改变传统的数据占有观念，打破信息共享壁垒，促进数据的合理流通。迫切需要加快建设环境信息资源中心，发挥信息资源在环境保护管理和决策中的作用，加快信息资源开发步伐，提高信息资源的利用水平，加大环境信息资源的管理、开发和利用力度，推动信息资源共享和业务协同，确保信息资源应用工作取得实效。 建设环境信息资源中心是环境信息化的重要建设内容，是环境管理业务协同和联动的有效手段，是实现信息共享的重要保障，是不断拓展环境信息应用深度和广度的重要举措，是加强环境信息资源开发和利用、提高环境管理和决策水平的必然选择。建设环境信息资源中心能够推动环境信息获取的规范性和科学性，提高数据的真实性、准确性、完整性和及时性；能够统一集中各种环境信息，促进各种环境信息的高度融合和高效利用，服务于业务管理部门；能够加强环境信息的公开性，服务于人民群众，让广大的人民群众及时了解自身所处环境的质量状况；能够推动社会化利用环境信息资源，服务于国民经济发展和公众的需求。 加强统筹规划和顶层设计 环境信息来源于国家、省、市和县四级环境保护管理部门，涉及建设项目管理、污染防治、总量控制、环境监察、环境应急、环境监测、核与辐射、生态保护等各方面的业务以及日常政务信息等，部门和业务之间，纵横交错，关系复杂，不仅要充分认识建设环境信息资源中心的重要性、必要性和紧迫性，而且要充分认识建设环境信息资源中心的长期性、复杂性和艰巨性，必须加强统筹规划和顶层设计，明确战略目标和主要任务，分阶段加快推进环境信息资源中心建设。 明确战略目标和近期目标 环境信息资源中心建设长远目标是以“感知环境、智慧环保”为愿景目标，借助物联网、云计算、智慧地球等新技术、新理念，实现对水、大气、土壤等多种环境要素及各种污染源进行全面感知和实时监控，对环境质量动态变化和趋势进行科学分析、智能分析和预测，实现环境管理和决策精细化、智能化和科学化。 中期目标紧紧围绕控制污染物总量、改善环境质量、防范环境风险的需求，以“数字环保”为目标，运用信息化技术和手段，建立较为完善的天、空、地一体化环境信息获取体系，及时、准确和全面获取各种环境要素的信息，为污染减排、环境监测、生态环境保护提供支撑，初步实现环境管理和决策精细化和科学化。 近期总体目标是围绕近期环境保护重点工作，建立统一的环境保护专网和数据传输通道、统一的数据存储和管理平台、统一的支撑和运行平台、统一的安全体系和系统运行管理体系，实现应用系统互联互通、信息资源共享、环境业务协同。具体包括6个方面。 一是环境信息采集分工更加明确和合理。通过环境信息资源中心建设，进一步明确环境信息资源目录，明确环境信息采集责任和工作机制，实行数据采集与数据应用部门职能分离，数据采集与数据应用部门科学、合理分工，扭转目前“封闭自我、苛求他人”的信息共享局面，确保信息获取的准确性、及时性、真实性，确保信息应用全面性、科学性、公开性。 二是环境信息共享和业务协同取得明显成效。通过环境信息资源中心建设，建立环境信息资源共享与服务平台，各部门、各单位环境信息共享与服务意识明显增强，跨部门、跨业务领域信息共享内容和范围不断扩大，业务协同、联动能力不断增强，重点业务信息共享率达到80%以上。 三是环境信息服务能力明显增强。通过环境信息资源中心建设，深化环境信息资源融合和应用，扩大环境信息资源开发和利用范围，提高环境信息的统计能力和应用能力，环境信息服务于环境管理和宏观决策能力明显增强，重点业务应用系统互联互通率达到85%。#p#分页标题#e# 四是环境信息资源中心初具规模。通过对总量减排、环境监管、应急管理、建设项目环境影响评价等方面的各类信息的汇集、整合，逐步建立全国环境信息资源中心，初步实现对主要业务信息资源的集中管理，信息量初具规模。 五是基础设施支撑能力明显提升。在“国家环境信息与统计能力建设项目”建设成果的基础上，不断整合和完善环境信息化基础设施，形成统一数据传输、统一数据管理、统一业务应用平台和统一运行维护的环境信息化工作布局，明显提升环境信息资源统一集中所需要的支撑能力。 六是环境信息共享保障制度明显加强。通过建立环境信息资源统一集中管理的长效机制，明确各部门、各单位在信息资源统一集中管理工作中的责任、权利和义务，形成完善的政策管理制度和技术标准规范，为推动重点领域和跨部门信息资源统一集中提供重要保障。 逐步建立完整的环境信息资源建设整体框架体系 围绕环境信息资源共享与开发利用需求和环境信息化发展规划目标，针对环境信息化管理体制机制不完善、统筹不到位、集成共享力度不够、数据共享程度不高、信息资源开发利用不多等问题，加强统筹规划，强化顶层设计，逐步建立完整的环境信息资源建设整体框架体系，指导环境信息资源中心建设，避免走弯路。 一是要加强统筹规划，统一建设、统一管理，避免重复建设、资源浪费。统筹协调各级环境管理部门之间、各业务部门之间的关系，加强环境信息化的总体规划和环境信息资源建设规划。正确处理好整体与局部、业务领域与地方、建设与应用、统一与分散、管理与服务的关系，整合各种资源，真正把环境信息资源统一起来，实现资源共享、业务协同。 二是要强化顶层设计，确立环境信息资源建设战略目标和任务。从环境保护全局高度，整合各方面的资源，凝聚各方面的智慧，构建环境信息资源建设整体框架体系，确立环境信息资源中心建设的战略目标体系、政策管理体系、组织保障体系、标准规范体系、信息基础设施体系、信息获取体系、信息资源体系、信息系统体系和评估监督体系。从前瞻性、战略性、全局性高度加快研究并制定环境信息资源中心发展战略规划，做出环境信息资源中心建设的总体布局，分阶段推动重大项目落地，确保环境信息资源中心建设稳步、扎实地推进。 三是要加快构建环境信息资源管理技术支撑与服务体系。加快完善统一的环境信息传输网络、统一的环境信息资源中心、统一的环境业务管理平台、统一的环境信息服务平台、统一的环境保部门户网站、统一的运行维护平台，为环境信息资源建设提供基础支撑。加强信息技术的研究，顺应信息化发展的潮流，积极开展环境保护私有云示范应用研究，更好地利用环境信息化现有的软硬件资源，为环境信息资源中心建设提供强大的基础设施。 加快出台相关政策体系、管理制度和技术标准规范 完善的政策体系、管理制度和技术标准规范是环境信息资源中心建设健康发展的重要保障。环境信息资源产生于不同部门、不同单位，只有出台完善的政策体系、管理制度，才能确保环境信息资源的统一集中，确保环境业务数据“一数一源，一源多用、多源共享”，避免数出多门，相互矛盾。只有建立完善的技术标准和规范体系，才能确保应用系统互通互用、信息资源共享和业务协同。 一是要建立健全环境信息资源政策保障体系和管理制度。从环境信息资源产生到共享和服务等多个环节，建立相应的管理制度和动态更新机制，明确环境信息资源管理要求，确保环境信息资源能够及时、准确、完整地集中。逐步建立并完善信息获取的投资政策、数据安全保密政策、质量检查监督政策、数据分类政策、社会化竞争政策、社会化经营的政策，以及环境信息采集责任制度、分级、分类管理制度、环境信息汇交制度、环境数据质量验证和监督管理制度、环境信息安全保密制度、环境信息共享与服务管理制度等政策体系和管理制度。 二是要建立环境信息资源管理标准和规范体系。建立和完善环境信息资源产生、传输、存储、管理、维护、共享、服务等环节涉及的技术性标准规范、服务性标准规范、信息安全保障性标准规范和管理性标准规范，加强环境信息资源统一集中管理、强化信息服务，提高信息资源利用成效。 三是要建立环境信息资源管理平台运行维护保障体系。加强环境信息资源管理系统运行维护，保障网络传输通畅，保障数据库管理系统和业务应用系统正常运行，保障信息安全。 加快推进环境信息资源整合与集中管理 围绕环境管理业务需求，加强环境政务和环境业务信息资源的梳理和整合，按照环境信息资源集中管理要求和统一技术标准规范，利用“国家环境信息与统计能力建设项目”建立的环境保护专网和数据传输通道，逐步开展主要业务数据传输工作，逐步建立和完善环境信息资源数据库，满足环境管理和社会化服务的需要。 一是要加快构建环境信息资源目录体系。从国家层面认真分析和梳理环境保护业务及业务过程生成的各种信息，加快组织编制环境信息采集责任目录、环境信息资源服务目录、环境信息公开目录，建立一个贴近应用、可扩展性强的环境信息资源目录体系，对环境信息资源进行高效、统一的管理，推动环境信息资源共享服务。 二是要加强环境信息资源获取能力建设。借助物联网等新技术，加强对水、大气、土壤等多种环境要素及各种污染源进行全面感知和实时监控能力建设，提高环境信息获取水平。加强环境信息获取的规范性、准确性和真实性，扭转“一源多数、数出多门、相互不一致”的信息获取现状。引入竞争机制，鼓励社会化经营，逐步培育基础数据服务的市场和产业，打破部门之间数据壁垒，提高数据的真实性、准确性、可靠性和及时性。#p#分页标题#e# 三是要加强信息资源管理，推进环境政务和业务数据集中传输。基于环境信息采集责任目录，按照国家、省市事权划分规定，以协同服务、联动更新的方式，把分散在各地、各部门的环境信息资源整合为逻辑上统一集中，物理上分散的一体化的环境信息资源。逐步将污染源自动监控、环境质量自动监测、环境统计、建设项目管理、生态环境保护、核与辐射等各种业务数据及有关政务信息统一集中到国家环境信息资源中心数据库。 四是要逐步建立和完善环境信息资源数据库。按照国家环境信息资源中心建设的相关技术标准和规范，对集中的环境信息资源进行分类整合和融合处理，逐步形成涵盖环境要素齐全、覆盖范围广、时间序列长、多源、多类型、多尺度的海量环境信息资源库，实现对环境信息资源高效管理和共享服务，形成统一管理、分布储存、合作共建、资源共享的工作布局。 五是要加快建设环境信息资源共享服务平台。围绕环境管理对环境信息资源共享的需求，加快建立环境信息资源统一集中管理和共享服务平台，为环境信息资源统一集中提供技术支撑。通过环境信息共享服务平台建设，为各部门提供丰富的、不间断的环境信息在线服务，提高环境信息共享和利用水平，促进信息资源共享。积极研究云计算模式在环境信息共享服务发展中的作用，适时开展以云计算为基础的环境信息资源统一集中管理和共享服务工作。 加强开发利用，提高环境管理决策水平 信息资源的开发利用是国家信息化的核心任务，是国家信息化建设取得实效的关键。信息资源开发利用对经济社会发展具有重要作用，是政府有效管理、科学决策和为民服务的基础。加强信息资源开发利用、提高开发利用水平是落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要途径，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。 环境信息资源是重要的社会资源，其开发利用程度是衡量环境信息化水平的一个重要标志。环境信息资源在加强环境管理和公共服务，促进环境保护优化经济发展，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力等方面发挥着越来越重要的作用。环境信息资源开发利用是环境信息化的核心任务，是建设环境信息资源中心的根本目标。 一是要加强环境信息综合分析，支撑环境管理需要。围绕环境管理和污染减排工作的需要，强化环境统计数据的应用，提炼环境统计信息产品，支持和服务污染减排、流域水污染防治、环境影响评价、生态环境保护等业务工作。强化污染源数据应用，支持和服务于环境监管和排污收费工作。深化环境监测数据的综合分析，努力说清环境质量的现状及其变化趋势，增强环境质量预警预测能力。深化污染源排放数据与环境质量监测数据的综合关联分析，从大量繁杂的信息中发现趋势，把握规律、找准问题，提高环境形势分析能力，推动各类环境问题的有效解决，提高环境管理决策水平。加强环境信息综合分析，从多年环境管理中产生的各种丰富数据提炼出“数字”和“事实”，用“数字”和“事实”说话，促进管理精细化和决策科学化。 二是要加强环境信息资源的综合利用，支撑环境保护参与宏观经济政策。深化环境业务数据与宏观经济数据的综合分析和应用，发挥环境信息资源在支撑环境管理需要和参与经济发展宏观决策中的作用，使环境保护更好地参与宏观调控和综合管理，提高环境形势预测预警能力，提升宏观调控和科学决策水平，努力将环境信息资源中心建设成为国家环境保护“智库”，为国家环境保护和经济发展正确决策服务，为坚持在发展中保护、在保护中发展，找到发展经济和环境保护的最佳平衡点，为实现又好又快发展提供支撑。 三是要大力推动环境信息资源社会化利用。围绕社会管理和公共服务应用的需要，逐步汇聚覆盖环境业务活动中产生和获取的各类重要环境信息，严格规范环境业务数据管理，严把环境业务数据质量关，增强环境信息的权威性，增强社会公众对环境信息质量的认同感，定期凝练出一批公众关注度高、社会影响面大、易于理解的环境信息产品，推动环境信息资源社会化利用。 四是要加强环境信息资源应用科研基础能力。加强环境信息资源应用科研机构学科、方向能力建设，加大科研项目支持力度，运用信息化技术加强环境信息的综合分析和深度挖掘，加强环境形势宏观分析，提高数据应用分析能力，拓展环境信息的应用深度和广度，切实增强环境信息资源的应用能力，推动环境信息资源开发利用迈上新台阶。
