农村环境现况与修复策略

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农村环境现况与修复策略

1农村生态环境状况令人堪忧

1.1农业面源污染呈严重发展趋势

我国2007年的化肥用量约为5100×104t,是1980年的4倍。农民为了增加收入,大量施用化肥,由于使用方法不当,用量和时期不合理,肥料利用率仅为35%,造成肥料养分的极大流失,部分下渗和随地表径流汇入江河,造成地下水污染,地表水富营养化,水质变差,全国80%以上的河流不同程度地受到氮肥污染,直接影响居民的饮用水安全;2007年全国农药用量约为162×104t,利用率仅为30%,土壤中的残留率高于50%。同时,有机农药的大量不科学施用,造成农产品农药残留超标,严重威胁食品安全。虽然2009年农业部检测蔬菜、畜产品、水产品的农药残留合格率达到96%以上,但接二连三发生的海南豇豆因农药残留让众多农户损失严重,海口市民因吃了农药超标20倍的大白菜上吐下泻,青岛传出因食用有机磷农药残留超标的毒韭菜中毒事件等等为我们敲响了警钟。

1.2农业生产废弃物污染日益加剧

农村养殖业的发展在为社会提供丰富的农副产品的同时,大量的畜禽粪便却留在当地成为一大公害。据统计,全国畜禽粪便年生产量已达30×108t。农村畜禽养殖场大多建在村民院内或村子周边,人畜混居,无任何粪便处理设施。圈舍周围臭气熏天,养殖户与邻居饱受其苦;粪便处理设施不足,粪便露天随处堆放,雨天雨水冲刷,粪水恣意横流,对地表水和地下水造成一定污染;粪便滋生大量蚊蝇,易引发疾病流行。据统计,我国猪、牛、羊三大类畜禽粪便COD年排放量为6900×104t,是全国工业和生活污水COD排放量的5倍以上,养殖业的污染已不容忽视。

1.3农村室内外环境质量不容忽视

随着经济条件的改善,农村住房多数修盖一新,宽敞明亮。但由于村庄缺乏统一规划,没有排污管网和垃圾收集设施,大部分农民生活方式、生活习惯落后,生活垃圾和生活污水随意堆放和当街倾泼的状况基本未变,垃圾腐败臭味充斥各个角落,室内苍蝇横飞;农村生活仍以传统的薪材、煤炭为主,一日三餐生火做饭,居室内烟熏火燎。柴煤的直接燃烧使农户室内烟尘严重污染,检测发现家庭室内悬浮颗粒物质高于2倍的国家标准要求,CO浓度超过国家标准的数倍,冬季更甚。

2农村生态环境恶化原因分析

2.1农村生态环境保护执法滞后

针对农村的环境保护,各地都有《农业环境保护条例》、《畜禽业污染管理办法》,但环境保护执法职能分散在农业、畜牧、环保等各个部门,既有交叉重叠,也有空白断档,部门之间互相制肘、推诿、扯皮;有些部门虽然法律赋予其执法责任,但其内部没有专门的机构和人员承担此项工作,没有专门的工作经费来保障工作的开展;农村环保执法面对的是广大农村,覆盖面太大,不确定性太强,违法案件难以及时了解,违法人员觉悟低,抵触情绪大,增加了不具有强制执法能力的人员和单位的执法难度;最主要的是各部门对农村环保还不够重视,工作力度不够,表现为执法不严、违法不究,法律没有起到应有的威慑和打击作用。

2.2农村环保基础设施欠缺

国家长期以来对农村环保基础设施投入很少,乡村自筹资能力又十分有限,无力建设垃圾和污水收集处理设施。没有设施,农民只能随意丢弃、随便倾倒,村集体又无收集清运的资金、人员、车辆,形成了“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”“、垃圾包围农村”的局面。

2.3广大农民的环保意识淡薄

农村经济虽有所发展,但仍相对落后,农民忙于生计,无暇顾及环境问题;农民受教育程度不高,对环境现状、污染危害认识不足,认为环保离自己很远,与自己无关;农村环保执法缺失,农民的行为无拘无束,不受任何限制。

3农村环境治理建议

3.1加快农村环保基础设施建设

国家要加大对农村环保基础设施建设投入,各地要千方百计多渠道、多形式地筹集资金,加快修建垃圾分类收集池、垃圾处理站,规划铺设排污管网,建设污水净化系统,支持各村配备垃圾收集人员及车辆,逐步引导农民垃圾分类入池、污水定点倾倒,开展垃圾、污水的发电、制肥等无害化处理和可再生利用。

3.2制定农村环保制度

各地应针对农村环境及执法现状,加强立法,制定切实可行的管理办法,出台奖励和处罚措施,成立专门的农村环保综合执法部门,各乡村配备协管员,构建上下联络畅通、反应迅速快捷的执法网。做到有法可依,强化执法,对违法行为加强说服教育和打击处罚,遏制生态环境的进一步恶化。

3.3推广标准化小区养殖

各地应对标准化养殖小区建设用地做出规划,简化审批手续,积极探索建设机制,在争取国家投资的同时,吸引社会资金进行股份制开发,强化小区管理服务能力,尽量吸收养殖户入园入区。进行统一的秸秆青贮,统一的防疫管理,建设中小型沼气工程对粪便进行处理,既可提高养殖效益,又避免秸秆焚烧和粪便乱堆对环境造成的污染。

3.4推行秸秆转化项目政府补贴

建议对秸秆还田、青贮养畜、饲料饲草加工、固化燃料等转化实施财政补贴,让农民舍不得焚烧秸秆,促进秸秆资源的可再生利用。

3.5开展环保知识宣传培训

利用电视、广播、报纸等媒体开展宣传教育,组织环保知识宣讲团,深入乡村进行宣讲培训,用真实的案例教育群众,让农民认识环境恶化的危害性,增强环保意识和法律意识;教育广大农民保护环境从我做起、从现在做起,逐步形成“村容整洁、乡风文明”的良好氛围。