前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的公益林现状与防护策略，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
宁都县位于江西省东南部，赣州市北部，东经115°40′20″～116°17′15″，北纬26°05′18″～27°08′13″，辖12个乡12个镇、299个村（居）民委员会，总人口约80万人，土地总面积40.53万hm2。林业用地面积30.07万hm2，占土地总面积的74.2%，其中有林地面积27.76万hm2（包括乔木林26.79万hm2、竹林9653.33hm2），占林业用地面积的92.2%；生态公益林面积8.99万hm2,占林地面积的30%，境内地形地貌以丘陵、山地为主。宁都县是南方水土流失最严重的县域之一。通过1990年代的群众造林、长防林和2001年起的生态公益林建设工程及退耕还林等工程建设，全县的林业建设取得了一定的成绩，森林覆盖率已增加到了71.3%，但不完备的生态环境仍为县域农村经济发展的制约因素之一。因此，保护管理好目前实施的生态公益林成为宁都县生态环境保护工作的重中之重。
1生态公益林总体情况
1.1区划原则
严格按照国家《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号文件）和《江西省重点公益林区划界定技术规定》，生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益和经济社会效益的和谐统一。尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。
1.2县生态公益林补偿范围及区域布局
宁都县生态公益林于2001年优先将翠微峰国家森林公园，团结水库、竹坑水库等水库周边，梅江、琴江等河流两岸及36°以上水土流失区区划为国家级生态公益林2.792万hm2，2006年区划国家级生态公益林2万hm2，省级生态公益林6666.67hm2，2007年区划3.53万hm2省级生态公益林。宁都县8.992万hm2生态公益林按生态区域分布如下：水库周边3666.67hm2，其中团结水库2960hm2，竹坑水库686.67hm2；翠微峰国家森林公园1873.33hm2；省级自然保护区1000hm2；道路两旁8666.67hm2；河流两岸7380hm2；其它水土保持区6.73万hm2。
2建立健全了生态公益林管理机制
2.1组织领导机制
在国家公益林试点阶段成立了领导小组并设立了专门办公室。目前，国家级和省级生态公益林项目早已转入正式实施阶段，在条件成熟时区划一定数量的县级生态公益林。为此，宁都县于2007年通过县编委批准成立了“宁都县生态公益林管理办公室”，定编4人，为全额拨款事业单位，负责组织实施全县生态公益林保护管理工作，以强化生态公益林建设工程的领导和工作力量。办公室现有工作人员4人，配备了健全的办公设备：计算机、数码相机、一体机、GPS等。能更方便快捷地管理和查阅生态公益林资料，最大程度地方便了工作人员和广大人民群众，大大提高了工作质量和工作效率。各乡镇于2007起年成立了“生态公益林管护队”，由乡镇林业工作站在岗人员及林业工作站机构改革分流人员组成，为生态公益林专职管护员，共256人；2008年4月起全县又挑选聘任了一部分政治觉悟高、工作责任心强的村组干部和乡村原护林人员作为生态公益林协管员，共286人。
2.2档案管理机制
在2007年林改的同时，宁都县就将生态公益林小班与林改宗地进行了对应，为公益林地理信息系统建设和资金发放打下了良好的基础。在2009年，按江西省林业厅公益林办公室和江西省林业规划研究院的要求经过4个月的全面整理和校对，于当年年底完成了生态公益林地理信息系统建设。做到了纸质档案与电子档案完全同步，图表卡一一对应。纸质档案包括：分户明细表（分户登记卡）、生态公益林小班因子一览表、生态公益林小班图、林权共有人对应表、各年度生态公益林资金发放明细表、区划界定书、林权人管护委托书、管护合同等。并做到了专人管理生态公益林档案。
2.3资金使用、措施保障机制
宁都县严格执行《江西省生态公益林保护管理办法》、《江西省生态公益林补偿资金管理办法》及《江西省生态公益林检查验收办法》，确保资金发放渠道顺畅、资金使用规范。自2007年起，集体林地中林农所有的生态公益林补偿资金都是使用一卡通，将生态公益林补偿资金发放到林权所有者帐上，没有出现截留和挪用现象。同时通过林权所有者与县林业局签订管护委托书、由县林业局与专职管护人员签订管护合同，落实管护责任，确保生态公益林管护达到预定和规范的水平。
2.4林农生态意识得到转变
2001年，生态公益林区划工作刚起步，因生态公益林不能采伐，林农有抵制情绪，工作很难做。随着生态公益林补偿标准的提高和全县生态效益的初步显现，生态公益林已成为全县人民关注的一大热点，老百姓要求区划生态公益林和管护生态公益林的热情也越来越高。随着生产生活条件的不断改善，人们对青山绿水更期待、更向往。
3宁都县生态公益林存在的问题
3.1人为破坏
虽然有了相对的管护力量，但是在对县生态公益林管护方面仍然存在乱砍滥伐、乱占林地和非法采脂等不法行为。
3.2森林火灾
随着近年来的天气恶化，森林火灾时有发生，不少生态公益林被烧毁，使得其生态功能大大下降。
3.3林相单一
森林群落结构不完整，不能充分发挥生态公益林应有的生态效益，在8.992万hm2生态公益林中疏林地面积达1.53万hm2，在有林地中混交林只有1.67万hm2，而纯林占了绝大部分。
3.4缺乏经济效益
全县生态公益林目前基本上处于全封闭的状态，不能产生经济效益。
4应对措施
4.1宣传发动
实施生态公益林补偿，是国家高度重视生态环境建设，从政策上确保市场经济条件下加强生态公益林保护管理工作的一项重大举措。同时，它又是一项复杂的社会工程，政策性强，涉及面广，操作难度大。因此，要进一步充分利用各种宣传形式和宣传工具，包括设置宣传栏、公示牌、区域告示牌，通过宣传车、广播、电视、标语、会议等多种形式宣传公益林保护的法律、法规、政策,提高全民对生态环境建设重要性的认识，使全县人民对生态环境建设有危机感、紧迫感、使命感，从而使生态公益林建设成为全社会的共同事业。
4.2强化林政管理队伍和生态公益林管护队伍建设
1）加大建设投入，要确保基层工作力量，要确保工作经费，加大对基层林业单位的基础实施建设投入，营造良好的工作环境。2）要加强干部思想素质教育，加强业务培训，进一步严肃林政执法纪律，规范林政执法行为，加强林政执法队伍建设，做到执法必严，违法必究，建立一支廉洁、高效、精干的林业队伍。3）积极调动全县林业职工和生态公益林管护员及协管员的工作积极性，严格生态公益林管护员和协管员的考勤考绩，做到奖罚分明，建立健全竞争激励机制。要改革分配制度，真正把人员的责权利（包括政治待遇、工资福利、决策权）和绩效奖惩有机结合起来。#p#分页标题#e#
4.3严格落实生态公益林县级自查工作、严格执行管护合同中规定的事项
要严格按照《江西省生态公益林检查验收办法》中的相关规定进行本辖区内国家级和省级公益林检查验收工作。1）检查内容包括生态公益林管护制度、管护责任和补偿资金落实、政策宣传、护林人员执勤、森林资源管护等情况。2）重点检查生态公益林小班的管护情况和资金发放情况，建立每一次检查验收的小班检查记录，同时对照前一次的小班检查结果，核实本年度小班的管护情况，避免走过场。3）管护合同中可增加关于小班各因子明显好转的护林人员给予奖励这一条款，而对于小班因子有逆转现象的，视情节轻重必须对护林人员给予不同程度的处罚。
4.4大力改造生态公益林林分结构
1）为充分发挥生态公益林保持水土、涵养水源的作用，宁都县大力营造生态公益林中的疏林地和火烧迹地，2009年对400hm2疏林地进行了补植造林。2010年对2009年度733.33hm2生态公益林火烧迹地按照营造生态公益林的要求进行了更新造林。造林树种以马尾松、杉木、木荷、枫香为主。造林形式以针阔混交为主。2）在以后的工作当中要逐步、快速将1.53万hm2疏林地补植并让这些林木迅速地生长起来；必须及时将火烧迹地更新成乔灌草结合的生态林。3）在合适的立地条件下要加大乡土树种的种植面积和树种类别，特别是一些有经济价值的树种或草本，这样在以后的种源选择和选育方面对全县的林业有很大的作用。4）在自然保护区和森林公园、水库周边可以多种植一些有观赏价值的树种，如杜鹃、桂花、玉兰等。尽力将县生态公益林营造成乔灌草群落结构完整的林分；并逐步提高森林植物多样性指数；使之在保持水土的基础上发挥观光功能并创造更大的经济效益。
4.5科学经营生态公益林
对于生态公益林也要进行抚育管理。一方面可以加强林分的改造，以更好地发挥森林的生态效益；一方面可以很好的利用抚育间伐给林农给社会带来经济效益。特别是对毛竹林，应当向一些比较有经验的单位学习，如崇义县阳岭的万亩毛竹林基地，把公益林中的毛竹林建设成既是生态林又是经济林，对于林农来说一方面得到了公益林补偿，另一方面获得了和经济林同样可观的经济收益；对于林分而言，抚育间伐象卫生伐、透光伐、疏伐等均有利于林分的生长，只有进行合理的抚育管理才不至于使竹林成为过熟林和残次林，才能更好地发挥其生态功能。在资金不足的情况下每年尽量安排一定面积到森林抚育试点工程中，例2010年度已将200.1hm2生态公益林列入森林抚育试点工程。总之，我们不应该固守一种生态公益林不允许采伐的思想，生态公益林只是不能进行商业性采伐，必要的抚育管理则必须坚持。
5结论
经过近10a来宁都县委县政府、县林业部门及全县人民的共同努力，生态公益林建设工程发挥了重大的作用，全县生态环境有所好转，森林活立木蓄积量比2004年增加了151万m3，梅江河的河床每年都有下降的趋势。但是作为占全县林地面积30%的生态公益林，仍需进一步加强管护和经营，继续作为林业工作的重中之重来抓，以满足宁都县现代林业建设和生态环境建设的需要。