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电子党务建设是信息时代党建工作创新研究的新领域。近年来，学术界对电子党务这个新兴领域进行了深入研究并取得了一系列成果，主要涵盖对电子党务的界定、发展意义、主要内容及相关问题的探讨。电子党务在成为党建创新平台之后，亦成为实现高校党建创新的载体，对于拓宽党建的空间和渠道，提高工作效率和实现党建的互动性，以及推进高校基层民主建设尤其是党内民主建设都有积极意义。电子党务建设是一项长期复杂的系统工程，目前国内尚无成熟有效的经验利用。由于西方发达国家率先进入信息时代，在此国外电子党务的实践主要涉及西方发达国家的政党，从中可以看到他们发展电子党务的现状和问题。国外政党已经注意运用信息网络技术进行政党活动，有的已形成了比较成熟的做法，积累了一定经验，他们意识到信息技术不仅是一种传播媒介，更是一种信息资源，准确熟练的掌握应用信息网络技术于政党活动中来，就能迅速站在信息时代的前沿，扩大自身影响力和吸引力，以赢得更多的主动。国外一些政党积极发展电子党务，注重运用网络加强与民众的联系和沟通，扩大其社会影响，积极谋求上台执政和长期执政地位，其做法和经验值得借鉴。 一、国内外电子党务研究的时代背景、社会文化背景的比较分析 以电子信息技术为基础、以互联网为工具、以知识为最重要资源的信息革命已对人类的经济、政治、科技、文化生活等领域产生了重大而深远的影响，人类社会逐步迈入信息时代。20世纪世纪70年代兴起的电子信息革命使西方发达国家率先进入信息时代，信息技术和信息产业已在世界技术体系和产业格局中居主导地位。我国目前还处于工业化和信息化并举、以工业化促进信息化、以信息化带动工业化的阶段，随着改革开放的深入和中国特色社会主义事业的发展，我们也必将逐步迈入信息时代。在全球化、信息化、现代化三大浪潮冲击下的信息时代极大改变了世界各国的经济、文化、社会和政治，同时使执政党的执政环境、执政方位、执政条件发生了重大变化，不仅对世界各国原有的经济、文化、社会和政治的运行和发展的方式形成挑战，也必然会对世界各国的政党和政党政治的发展提出挑战，对其运行和发展方式提出新的时代要求。 信息时代的要求以及发达国家存在的种种社会问题、世界经济发展中出现的问题甚至世界恐怖主义活动等问题，使发达国家政党面临着如何在信息时代凭借本国科技和经济优势继续保持和发展其领先地位，并应对现实问题以及提出适应时代要求的政纲获取选民支持的挑战。然而伴随着信息革命的兴起，西方发达国家政党已开始出现种种衰败现象：对政党认同的减弱、党员人数的减少、民众对政党的失望情绪以及政党功能的衰退等。另外，电子信息技术的发展，打破了执政党对政治信息的垄断，拓宽了民众获取政治信息的渠道，提高了获取信息的速度，大众传媒成为政治信息的主要渠道，对政党对选举的操作和控制造成极大冲击，使政党的宣传、教育和利益表达丧失吸引力，极大降低了桥梁和纽带作用。[1] 信息时代的到来不仅对发达国家的政党提出了挑战和要求，更对发展中国家的政党提出了挑战和要求。我党是在生产力远远落后于西方发达国家，甚至在工业革命和市场经济远未出现和形成的情况下成立的，不仅要面临资本主义的冲击还要担负起直接组织和领导本国实现现代化的重担。信息革命使我国政党面临的首要任务是在科技飞速发展、综合国力竞争日趋激烈以及经济全球化浪潮迅猛发展的国际局势中，努力发展经济，维护本国政治稳定，维系国民对国家的认同。我党虽正处于上升期，但仍面临诸多问题：如政党能力有待进一步开发，政党的组织结构、体制和运作方式还难以适应社会经济和政治发展的要求，政党政治尚未实现法制化、民主化和现代化。[2] 二、国外电子党务研究的实践总结 1.高度重视信息化对党建的重要性并积极应对，努力加快政党信息化建设步伐。德国社民党在20世纪90年代中期就提出把党从“新闻报道的对象”转变为“新闻报道的主体”的战略目标,把拥有“适合媒体社会的交流能力”作为党的工作的重要目标,并运用网络技术加强党的组织和宣传工作,明确提出要建成“网络党”。3法国社会党专门建立网络资格认证学校，帮助党员学习运用信息技术；奥地利社会建立了庞大的网络建设工程，并邀请近千名专家参与此项工作。越来越多的政党加快了政党信息化建设步伐。此外，凡重视政党信息化建设的政党都比较重视电子政务建设；进而同样重视电子党务建设。美国的电子政务起步较早、发展最为迅速，英、法、德、日、加拿大等国家也先后从20世纪90年代起，积极建设本国的电子政府网站，并在大力发展电子政务建设的同时，积极开展电子党务建设。当然，在政党信息化建设方面取得较大成就的政党，不是进行单一的信息化建设，而是坚持信息化建设与政党改革创新协调并举、虚拟组织和实体组织相结合。 2.以选举为中心，突出沟通和服务功能，通过网络来推销政党的政治理念，强化宣传鼓动，吸引更多的选民，基本不涉及政党的管理和领导功能。这一特点是由西方政治及政党制度的社会定位决定的。西方的政治制度及政党组织形式与我国有巨大区别，必然导致中西方在发展电子党务上的明显不同。他们普遍重视信息技术在政党的各项活动中的具体运用，如利用多种网络技术，阐述本党的政治纲领、宗旨，解释本党的方针、决策，介绍本党的组织体系、参与方式，宣传本党的领袖、成果，阐明立场，扩大党的影响，提高党的形象等。政党的网上服务从以往单纯的资料输出转向与网民的双向互动交流，听取并回复民众意见，更好地吸引民众，消除误解，拉近距离，也便于及时调整政党的行动、决策，改进政党工作。 3.利用网络的积聚功能组织、动员民众参与各种政治活动，壮大政党组织，扩大社会基础。德国社民党将基层组织联网，建立网络政党，还针对不同兴趣的公众在网上建立了多种党外群众组织，以扩大政党的社会影响。德国社民党还专门建立青年网站，把青年人感兴趣的音乐、体育及娱乐信息与政治信息、理论主张捆绑在一起，最大程度影响青年人。一些政党也通过网络与论坛吸引一些兴趣、理论观点、价值取向等相一致的群体，分化组合后逐渐发展为现实的政治力量，成为政党的后备。此外，西方很多政党直接把党员登记表放在网上，入党手续便捷吸引新党员随时加入。#p#分页标题#e# 4.利用网站双向互动特点促进政党组织与成员、领袖与群众的双向沟通，扩大党内民主和社会民主。许多国家政党建立了可共享的网站，设立论坛、聊天室，时常组织各级领导与党员、支持者网上交流互动。有的政党还采用电子问卷调查、“电子民意咨询”模式开展各种议题的讨论、征求普通党员及党外民众对党的政策的建议。澳大利亚工党还专门建立了海外网络组织，及时提供本党相关信息，收集和反馈海外党员的意愿和建议，加强国内外组织的协调合作。此举不仅拉近了政党组织与成员之间的关系，也提高了民众和普通党员的参与感，缩小了党与民众的距离，增强了党内运作透明度，一定程度上减少政党在政策制定及修订中遇到的阻力。 三、高校基层党建工作对电子党务运行方式的借鉴 1.高校电子党务建设的技术基础：加强计算机及网络和通讯技术的硬件建设、开发适用于高校基层党建工作的相关软件系统对于高校电子党务而言，要求具备较高性能的数据、图像处理能力及高主频的CPU等；努力解决服务器超负荷运转问题，将网络访问最小化，进一步提高整个系统的性能。其次，要更新网络传输介质与连接设备。根据高校电子党务面向对象的多样性、安全性等特点,要求选取抗干扰能力强、传输频带宽、信号接收强、保密性好的传输介质，通过交换机设备建立虚拟链路，加快数据信息的传递。最后,要做好数据存储与备份工作，选择多种存储途径，制订相应的备份及恢复方案。另外，根据高校党务工作的特殊性设置具有高校党建特色的框架及网页。基于党的组织机构设置、职能分工设计系统模块，拟设置组织部、宣传部、纪检监察委、党委办公室等分系统，基本涵盖高校党委的思想、组织、学生管理等方面,在各个子系统内部加强资源共享，同时明确各子系统的职责权限,加强系统管理。[4] 2.高校电子党务的网络结构：高校基层党务网络平台和三个系统、三个信息库高校基层党务网络平台建设是一项系统工程，应包括三个子系统，党务内网、党务专网、党务外网。党务内网是党务部门和党委系统的内部办公网，内网运行的是涉密的、核心的信息数据，主要用于部门内部办公、信息传输与管理、决策支持等。党务专网则是以工作性质不同划分，比如组织系统专网、教育系统专网、宣传系统专网、办公系统专网等。这两个系统主要面向支部党员，同时满足上传下达作用的媒介网络，而党务外网则是面向广大党员群众的共享网络。三个信息库指的是人员信息库、办公信息库、知识信息库。高校基层党务网络平台正是建立在这三网、三库基础之上，实现功能互动。 3.高校电子党务的运行模式：党务部门内部的电子党务和党务部门与党员民众间的电子党务前一应用模式是指高校党委与其他部门之间(各学院、教务处、人事处、学生处等)、党委各级组织之间(组织部、学院各级党支部)、党委各个部门之间(宣传部、组织部、纪检等)的各种党务事务总和，具体有：电子公文系统、电子信息系统、内部电子办公系统、电子财政管理系统以及电子业绩评价系统。通过电子公文系统，可实现各部门间准确迅速传递，提高公文办理效率，缓解传统公文传递慢引发的信息不畅和执行不力的问题。电子信息系统、内部电子办公系统对于政策方针等的时效性及部门或党员群众沟通、信息共享与传达等都有重要作用。最后两个系统对于党务管理公开、规范和透明也有重要意义。党务部门与党员民众间的电子党务则包括教育培训、电子信息服务和电子化党员日常管理几方面内容。 四、高校电子党务的发展、应用与高校基层党建创新 我国已经意识到开展电子党务的必要性与紧迫性，积极主动借鉴西方政党电子党务的有效经验。中央高度重视电子党务工作，各地纷纷建立党建党务网站，技术人员也在积极开发电子党务相关软件系统，逐步建立多层级系统合一的电子党务平台，电子党务已开始在党务党建活动中运转起来。电子党务的发展不仅会对我党的组织结构和党内决策产生巨大影响，也必将渗透到党内民主建设过程中。高校电子党务的建设与应用是一项系统工程，不仅意味着一种工作方式的革新，更重要的是对党员的一次思想意识的转变。 首先，高校电子党务的发展、应用对于加强高校基层党的思想建设方面有重要意义。电子党务是迎接信息时代挑战的创新，成为马克思主义宣传的新阵地，在网络媒体上传播主流意识形态，用马克思主义中国化的最新成果武装全党教育人民。信息飞速传播、思想观念的多元以及思想政治工作对象的复杂加大了高校思想政治教育的难度，高校电子党务则为思想政治工作提供丰富的素材，实现资源共享，增强了思想政治工作的时效性与针对性，并在对外宣传方面，通过电子党务系统权威的政党信息，引导舆论导向，统一全党思想。 其次，高校电子党务是加强高校组织、制度建设的新途径、新载体。高校电子党务建设促进了党务公开，打破了信息垄断，适应了组织结构的发展趋势，使部门间的交流沟通更快捷，加速了上下级间信息传递，使党组织结构精简，整合统一职能，提高工作效率。电子党务的应用也促进高校基层党组织增强学习意识、提高学习能力，开拓国际视野、快速把握国际形势、扩大学习交流，促进学习型政党的建立。高校电子党务在具体党务组织工作中的运用也加强和促进组织工作更有效、有序、客观、合理和有针对性。 第三，高校电子党务对高校基层民主建设有积极推动作用。高校电子党务为高校师生开辟了一个新的空间，拓展和疏通党员参与党务管理的民主渠道，使党员对党内事务特别是政策执行情况和重大问题的决策有更多了解和参与，强化监督理念和机制，使党务工作置于党员群众监督的基础上。高校电子党务还能调动全校师生的参与热情，通过电子党务系统行使民主权利和利益表达，从而真正实现全体师生的愿望、要求，并将其转化为可行的公共政策，维护高校政治体系稳定，增强党的凝聚力。总之，电子党务强化了党组织间、党的各部门间、党组织与群众间的联系，拉近了党同人民群众的距离，有助于密切党群干群关系，发扬我党一贯的密切联系群众，全心全意为人民谋利益的优良传统作风。#p#分页标题#e# 高校电子党务是党的信息化建设的重要组成部分,是新的时代背景下巩固和提高党对高校领导的重要手段,也是适应信息化需要的创新方式。高校电子党务是我党信息化建设的一个重要切入点,也是增强高校党务工作透明度、提高高校党委凝聚力、影响力的重要载体,是信息技术与高校党建相结合的产物,是科技创新在高校党建上的体现。高校具有良好的人才、信息和技术优势，随着信息技术的不断发展，电子党务对高校党建工作的作用更加明显。
